1
1. Innledning... 3 2. Bakgrunn... 4 3. Plannivå... 4 4. Dagens situasjon... 4 Kollektivtrafikk... 5 Områdeavgrensning... 5 Stavanger... 5 Sandnes... 6 Sola... 6 5. Formål med planarbeidet... 6 6. Planprogram... 6 7. Planprosess med medvirkning og framdrift... 6 Planprosess... 6 Organisering av arbeidet... 7 Informasjon og medvirkning... 7 Framdrift... 7 8. Rammer for planarbeidet... 8 Formelt plangrunnlag... 8 Andre planer og prosjekter... 8 Planer under arbeid... 8 9. Viktige problemstillinger for planarbeidet... 8 Parkering som virkemiddel... 8 Erfaringer fra andre næringsområder... 8 Kollektiv-, gang- og sykkeltilbudet til næringsområdene... 9 Dagens parkeringssituasjon med situasjonsbeskrivelse... 9 10. Drøfting av alternative løsninger for parkering på Forus og Lura... 9 Anbefaling av løsning... 9 2
1. Innledning Sandnes, Sola og Stavanger kommuner starter opp arbeid med kommunedelplan for parkering for næringsområdene på Forus og Lura. Kommunedelplanen skal kartlegge parkeringssituasjonen i næringsområdene og gi ny felles parkeringspolitikk og bestemmelse for næringsområdene i de tre kommunene. Planarbeidet skjer med hjemmel i 11-12 og 3-7 i Plan- og bygningsloven. Sola, Sandnes og Stavanger kommuner er ansvarlig planmyndighet for arbeidet med kommunedelplanen. Planen blir behandlet i alle de tre involverte kommunene. I henhold til bestemmelsen i plan- og bygningsloven ( 4-1) skal det utarbeides et program for plan- og utredningsoppgaver i tilknytning til kommunedelplanen. Planprogrammet sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Merknader til planprogrammet og til oppstart av planarbeidet sendes til en av følgende adresser: Sola kommune Postboks 99 4097 Sola Merkes: Kommunedelplan for parkering for næringsområdene på Forus og Lura Kontaktperson: Irene Herland, tlf: 51653403 Sandnes kommune Postboks 583 4305 Sandnes Merkes: plan 2010 106 Kontaktperson: Oddbjørn Fosså tlf: 51975791 Stavanger kommune Kultur og byutvikling Postboks 8001 4068 Stavanger Merkes: plan 125K Kontaktperson: Ellen F. Thoresen tlf: 51912898 3
2. Bakgrunn Transport står i dag for anslagsvis 67 % av de direkte utslippene av klimagasser i Sandnes og Stavanger kommuner. Samordnet areal- og transportplanlegging er derfor et av de viktigste innsatsområdene for å nå målet om reduserte klimagassutslipp. Et av virkemidlene i den forbindelse er parkering, som i sammenheng med riktig arealbruk og satsing på miljøvennlig transport vil være avgjørende for en bærekraftig byutvikling. Det arbeides i alle tre kommunene med mål om en miljøvennlig byutvikling med lavere klimagassutslipp. Sandnes og Stavanger er med i det statlig initierte prosjektet Framtidens byer. Samtidig arbeider Sandnes og Stavanger med revisjon av kommuneplaner, med fokus på miljø og reduksjon av klimagassutslipp. Sola og Stavanger utarbeider planer for energi og klima som forventes vedtatt i 2010. Næringsområdet på Forus og Lura er regionens største arbeidsplasskonsentrasjon. Næringsområdet er målpunkt for store deler av bolig- og arbeidsmarkedet på hele Jæren. Virksomhetene står samlet for et stort transportbehov i sin daglige drift. Dette transportbehovet blir i dag håndtert i all hovedsak ved personbiltransport, og dette skaper stor belastning på veinettet på Nord- Jæren i rushtidene. Rushtidene blir stadig lengre og fører snart til permanent overbelastning på hovedvegnettet. Det er i denne sammenheng viktig å ta i bruk flere tiltak for å vri reisemiddelfordelingen i en mer miljøvennlig retning. De trafikale utfordringene i Forus-området er nå så store at det kreves tiltak. Det er nødvendig å få oversikt over den faktiske parkeringssituasjonen i området. Det skal derfor foretas en grundig kartlegging. Med bakgrunn i dette vil Sandnes, Sola og Stavanger kommuner gå sammen om å utarbeide en felles parkeringsnorm for de felles næringsområdene på Forus og Lura. Det skal gjennomføres en vurdering av hvordan parkering skal brukes som et virkemiddel i utviklingen av Forus som næringsområde. Utredningen skal resultere i en omforent ny bestemmelse for hvor mye parkering som tillates i de ulike delene av næringsområdene. 3. Plannivå Det skal utarbeides kommunedelplan for temaet parkering innenfor det avgrensede planområdet for næringsområdene på Forus og Lura. Det er valgt å bruke kommunedelplan på grunn av det overordnede grepet en ønsker for parkering i dette området, og at området omfatter tre kommuner. Det skal utarbeides en felles plan for parkering i områdene, som behandles og vedtas i hver enkelt kommune. 4. Dagens situasjon Reguleringsplanen for Forus Næringspark tillater i dag fra 1,0 til 3,5 parkeringsplasser pr. 100 m2 BRA. Forusområdet er i all hovedsak bygget ut som et bilbasert næringsområde og parkeringsbestemmelsene har sin begrunnelse delvis i den manglende kollektivdekningen området har hatt. 4
Foreløpige kartlegginger viser at ingen virksomheter har hittil bygget ut så mye parkering som bestemmelsene tillater. Kollektivtrafikk Hovedtraséene for kollektivtrafikk til og fra Forus er Fv 44 og Fv 443 Forusbeen, samt jernbanen med knutepunkt Gausel stasjon. Etter bygging av dobbelspor på jernbanen mellom Stavanger og Sandnes er det innført 15 min frekvens på lokaltogene på strekningen. I tillegg er det innført matebusser til næringsområdet på Forus til og fra Gausel stasjon. Det er fra 1.1.2009 satt opp et større antall ekspressbusser fra boligområder i Sandnes og Stavanger, som har bedret kollektivtilbudet vesentlig. Det arbeides også med flere ulike typer tiltak for å bedre kollektivdekningen i regionenes største arbeidsplassområde (ny kollektivbro, bybane, kollektivprioriteringer, rekkefølgekrav for gjennomføring o.l.) Områdeavgrensning Planområdet er totalt på 6029 daa. Dette omfatter næringsareal i Sola (992 daa), Sandnes (2509 daa) og Stavanger (2528 daa). Området ligger ved grensen mellom de tre kommunene. Under gir vi en kort beskrivelse av plansituasjonen innenfor de tre kommunene. Stavanger Næringsområdene i Stavanger består av Forus vest fra Solasplitten i nord, avgrensen at E39 og videre sør og øst til Rv 44, samt Forus øst ved Bryggeriparken og Forustranda nord mot Gandsfjorden. Vestre deler av Forusområdet er regulert gjennom plan 1767, Forus vest, og plan 2043, Forus felt C (nord mot Solasplitten). Det er i områdene innenfor plan 2043 i nord 5
at Stavanger har de store utbyggingspotensialene. Forus vest er ellers i stor grad bygget ut. Forus øst ved Bryggeriparken har også et fortettingspotensial. Sandnes Næringsområdene i Sandnes avgrenses av ny hovedkollektivtrasé langs Foruskanalen i nord. Videre områdene avgrenset av Forusbeen Løwenstrasse med de største næringsområdene langs østsiden av E39 sørover til Kvadrat/Lura. Innenfor arealet lokalisert i Sandnes kommune varierer tidspunkt for planer og utbygging. Det innebærer at noe kan relateres tilbake til tidspunktet da utviklingen på Forus begynte, mens andre forhold er av nyere karakter. Dette betyr at det er ulike problemstillinger som har lagt føringene for gjeldende planer. Det foreligger også områder der det vil igangsettes planarbeid og påfølgende utvikling. Sola Nordvestre deler av Forus Næringspark ligger i Sola kommune. Solasplitten avgrenser Forusområdet mot landbruksareal i nord. Videre er næringsområdet avgrenset av Åsenvegen i sør, boligområde i vest og kommunegrense i øst. Området i Sola kommune omfatter et areal på ca 980 daa. Dette er i hovedsak nyregulerte arealer, hvor mye enda er ubebygd. Felt I og felt F er uregulert, felt D er flateregulert, men ikke detaljregulert. Østre deler innenfor Sola kommune omfattes av Reguleringsplan (0309) for Forus Næringspark som ble vedtatt som en felles plan for FNP i kommunene Sola, Sandnes og Stavanger i 2005. Felt innenfor denne planen er til dels utbygd. 5. Formål med planarbeidet Formålet med planarbeidet er en gjennomgang og kartlegging av parkeringssituasjonen i næringsområdene og forslag til ny felles parkeringspolitikk og bestemmelse. Det skal gjennomføres en vurdering av hvordan parkering skal brukes som et virkemiddel i utviklingen av Forus som næringsområde. Utredningen skal resultere i en omforent ny bestemmelse for hvor mye parkering som tillates i de ulike delene av næringsområdene. 6. Planprogram I henhold til bestemmelsene i plan- og bygningsloven ( 4-1) skal det utarbeides planprogram for alle regionale planer og kommuneplaner, og for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Kommunedelplan er formelt på plannivå som kommuneplan, og faller dermed inn under krav om planprogram for kommuneplaner. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planen, evt. utredningsbehov, planprosess og medvirkning. 7. Planprosess med medvirkning og framdrift Planprosess Planprogram utarbeides i tilknytning til varsel om planoppstart. Planprogram sendes på høring med 6 ukers frist for merknader. Etter varslingsfrist vil merknader bli gjennomgått og evt. innarbeidet i planforslag som fremmes for politisk 1. gangsbehandling i alle de tre kommunene før utleggelse til offentlig ettersyn. Høringsperioden er minimum 6 uker. Etter 6
høringsperioden,blir merknader gjennomgått og kommentert før evt. justert plan legges fram for vedtak i de tre kommunene. Organisering av arbeidet Arbeidet med planen organiseres slik: Styringsgruppe Rådmann Sola Rådmann Sandnes Rådmann Stavanger Samferdselssjef Rogaland Fylkeskommune Direktør Forus Næringspark Prosjektgruppe Kommunalsjef Sola Kommunaldirektør Sandnes Direktør Stavanger Rogaland fylkeskommune Statens vegvesen Forus Næringspark Prosjektsekretariat Sola kommune Sandnes kommune Stavanger kommune Forus Næringspark Informasjon og medvirkning Planmyndigheten i de tre kommunene har som målsetting å gi god informasjon om planarbeidet slik at alle parter har god innsikt i prosessen. Slik informasjon vil bli gitt gjennom annonsering, varsling av berørte og offentlig informasjonsmøte ved høring av planforslaget. Det vurderes bruk av lokale medier ved milepæler for prosjektet. Framdrift Arbeidet med kommunedelplan for parkering for næringsområdene på Forus og Lura vil pågå hele 2010 og det er en målsetting om vedtak av kommunedelplanen i løpet av våren 2011. Viktige milepæler i prosjektet er vist under. Planvarsel med planprogram Mars 2010 Vurdering av merknader til planprogram Mai 2010 / varsel om oppstart Vedtak planprogram August 2010 Utarbeidelse av planforslag sommer 2010 1. gangspolitisk behandling Okt/nov 2010 Høring kommundelplan des 2010 Informasjonsmøte Des/jan 2010 Bearbeiding etter høring Jan/feb 2011 Vedtak kommunedelplan Mars/apr. 2011 7
Vesentlige endringer i planforslag eller uforutsette problemer, kan forlenge prosessen. 8. Rammer for planarbeidet Formelt plangrunnlag Rikspolitiske retningslinjer Stortingsmeldinger NTP Fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren Regionalplan for energi og klima Kommuneplan Sola, Sandnes, Stavanger Reguleringsplaner Andre planer og prosjekter Konseptvalgutredning for transportsystemet på Jæren Framtidens byer Planer under arbeid Fylkesdelplan/Regionalplan for langsiktig byutvikling på Jæren. Kommuneplan for Sola 2011-2022 Kommunedelplan for energi- og klima for Sola Kommuneplan Sandnes 2011-2024 Kommuneplan for Stavanger 2010-2025 Klima- og miljøplan for Stavanger 2010-2025 9. Viktige problemstillinger for planarbeidet Nord-Jæren er en av de sterkest voksende regioner i landet. Dette viser seg både i økning i befolkning og i arbeidsplasser. Forus og Lura er samtidig et av de største samlede næringsområdene i landet. De trafikale utfordringene er derfor ekstra store i dette området. Det er en stor utfordring å takle økningen i transportvolumet denne veksten medfører. Parkering er et av virkemidlene i en samlet areal- og transportplanlegging for hele Nord Jæren. Parkering som virkemiddel Planarbeidet skal gjøre rede for hvordan parkering kan brukes som virkemiddel i lys av samordnet areal og transportplanlegging for området. En teoretisk gjennomgang av parkering for å belyse problemstillinger er viktig som en innledende fase i planarbeidet. Erfaringer fra andre næringsområder Det skal innhentes erfaringer i bruk av parkering som virkemiddel fra andre næringsområder i Norge og utlandet. En erfaringsinnhenting vil danne et viktig grunnlag for videre arbeid med alternative løsninger. 8
Kollektiv-, gang- og sykkeltilbudet til næringsområdene Planarbeidet skal vise dagens kollektivtilbud til næringsområdene på Forus og Lura. Det skal også foretas en framstilling av kjente framtidige traséer for kollektivtransport og gang og sykkel i området. Dagens parkeringssituasjon med situasjonsbeskrivelse Planarbeidet skal omfatte en grundig kartlegging av dagens parkeringssituasjon på Forus og Lura innenfor planområdet. 10. Drøfting av alternative løsninger for parkering på Forus og Lura Parkeringsnorm for næringsområdene skal ta utgangspunkt i dagens og framtidig kollektiv-, gang- og sykkeltilbud. Tema som skal inngå i alternativsvurderingen er: - Dagens parkeringsdekning (bil og sykkel) - Geografisk differensiert parkeringsnorm, soneinndeling, senterstruktur - Parkeringsnorm fordelt på arealformål - Bruk av felles parkeringsanlegg, bl.a. i delfelt S17 og B8 Anbefaling av løsning Det skal gjøres rede for anbefaling av hvordan parkering skal brukes i næringsområdene på Forus og Lura. Anbefalingen skal inneholde forslag til parkeringsnorm. 9