Byrådssak 1431 /13 Anvendelse av overskuddsmasser fra E39 Os-Bergen og E39/Rv580 Rådalskrysset MASR ESARK-6461-201212956-29 Hva saken gjelder: I denne saken beskrives status for i alt 7 planprosesser for aktuelle deponier relatert til overskuddsmasser. I tillegg inviteres byrådet til å angi kommunens prioritering av lokaliteter for deponering i regi av Statens vegvesen i forbindelse med anleggsarbeider for E39 Os-Bergen og Rådalskrysset. Kommunen samarbeider tett med Statens vegvesen om flere plansaker for mulige deponi for anbringelse av ca. 2,4 mill. (anbragte) m 3 overskuddsmasser fra de to veganleggene relatert til ny E-39. Årsaken til at disse spørsmålene kommer opp etter at bystyret behandlet reguleringsplanene for E39 Os-Bergen og tilhørende nytt kryss i Rådal, er at Statens vegvesen opprinnelig forutsatte at massene kunne deponeres på Flesland. Avinor har imidlertid meddelt at deres mottak av steinmasser ikke lenger er tilgjengelig. For at Samferdselsdepartementet skal kunne får foretatt kvalitetssikring (KS2) av bompengesøknaden for E39 Os-Bergen, må kostnader forbundet med transport og deponering av de nevnte overskuddsmasser kunne tallfestes. Kostnadene utredes med basis i reguleringsplan for deponering/ bruk av massene. Vedtatt reguleringsplan er således et viktig underlag for at prosjektet E-39 som bompengesøknad skal kunne fremmes og behandles av Stortinget, slik at planlagte anleggsarbeider kan starte opp. Byrådet besluttet på den bakgrunn i desember 2012, sak 1518/12, oppstart av planarbeid for 7 områder som kunne være aktuelle for deponering av slike overskuddsmasser: Hordnesskogen. Detaljregulering. Behov: 550.000-1.200.000 m 3. Friområde Skiparvika. Detaljregulering med KU. Behov: 460.000 m 3. Langeholmen ro- og padleanlegg. Områderegulering med KU. Behov: 4-500.000 m 3. Hordnesvegen/Hordvik. Detaljregulering. Behov: 260.000 m 3. Sælevatnet. Detaljregulering med KU. Behov: 2.000 000 m 3. Liavatnet. Detaljregulering. Behov: 900.000 m 3. Breivik (Rosemyrane). Detaljregulering med KU. Dette prosjektet er nå lagt bort I tillegg har byrådet på et senere tidspunkt startet opp planarbeid for oppgradering av G/s-veg langs Bjørgevegen - mellom Strømme og Sandeide - samt friområde i Sælevatnet. Behov: 240.000 m 3. I saken om formelt vedtak om planoppstart mv. for disse sakene, la byrådet følgende føring for planarbeidene: Samfunnsnytte/byutviklingsressurs innarbeides som utredningstema i planprogrammene. I saken til byrådet i desember 2012 ble det beskrevet at; «Vegvesenet legger stor vekt på prosjektøkonomi og ønsker kortest mulig transportavstand for massene. Vegvesenet vurderer det også som mest gunstig at massene kan brukes i ett område. De er likevel åpen for å benytte massene til formål som har stor samfunnsnytte, selv om de har liten oppfyllingskapasitet. De forutsetter imidlertid at andre regulerer disse områdene og står for ferdiggjøring.» I dette perspektiv er det kommunen selv som har utarbeidet reguleringsplan for Langeholmen ro- og padleanlegg og friområde Skiparvika. 1
Byråden pekte i saken på «at det vil være en omfattende ressursbruk knyttet til uttak av steinmassene og at det bør tilstrebes å kunne anvende dem på en mest mulig samfunnsgagnlig måte. Steinmassene kan dessuten ved god anvendelse være en betydelig byutviklingsressurs i Bergen. Byråden understreker at samfunnsnytten, ut over det å bli kvitt massene, må tillegges stor vekt ved valg av utfyllingsområder og ber om at steinmassenes verdi som byutviklingsressurs innarbeides som utredningstema i planprogrammene. Samlet vil alternativene som det her startes regulering for, dekke mer enn behovet for å anbringe masser fra E39 Os - Rådal. Sett i lys av planer om andre store anleggsarbeid vil det imidlertid være gunstig å ha et overskudd av tilgjengelige, regulerte områder for å kunne anvende masseoverskudd, uavhengig av leverandør av stein. Det må derfor holdes fokus på framdrift for planarbeid for alle de aktuelle lokalitetene, og arbeides videre med avklaring av andre tiltak og tilhørende planoppgaver som kan åpne for bruk av utfyllingsmasser, slik det pekes på i fagnotatet. I byrådssaken ble det lagt opp til at «Endelig prioritering av hvor overskuddsmassene skal plasseres vil skje når konsekvensene for de ulike lokalitetene er nærmere belyst i de aktuelle planarbeidene.» Denne intensjonen er gjentatt i forbindelse med byrådets behandling av de enkelte plansakene. Ut fra dette har Statens vegvesen gitt uttrykk for at reguleringsplanene må vedtas så raskt som mulig for at vegvesenet skal kunne gå videre med beregning av kostnader og annet nødvendig grunnlagsmateriale for nevnte stortingsproposisjonen om bompengefinansiering av E39 Os Bergen. Statens vegvesen er redd for forsinkelser dersom alle de aktuelle reguleringsplanene skal godkjennes samtidig, jf. anførselen i byrådssakene 1233/13 og 1234/13. «Byråden avventer offentlig ettersyn og sluttbehandling av de ulike plansakene for lokalisering av overskuddsmasser fra E39, igangsatt på bakgrunn av byrådssak 1518/12, før det tas endelig stilling til hvilke utfyllingsprosjekt som bør prioriteres.» Status for arbeidet med reguleringsplaner pr. september -13. Nedenfor gis en kort status for i alt 7 reguleringsplaner der overskuddsmasser fra E39 Os-Bergen kan benyttes, der også Statens vegvesen sine kommentarer til prosjektene er belyst. Reguleringsplaner som kan fremmes for bystyret for vedtak høsten 2013. Dette utgjør følgende fire plansaker: Hordnesskogen, høring av planforslaget fram til 13. august d.å., 11 merknader, innsigelse fra Statens vegvesen vedørende opprusting av Skeievegen. Hordnesvegen, høring av planforslaget fram til 13. august d.å., 12 merknader, mange er skeptiske til massetransporten på Hordnesvegen. Liavatnet, høring av planforslaget fram til 20. august d.å., nærmiljøet er skeptisk til massetransporten på Bjørgevegen. Skiparvika friområde, høringsfrist planforslag 20. august, 13 merknader, ingen "tunge" merknader, men hensynet til torskeyngelen i Nordåsvatnet, og avbøtende tiltak er en viktig problemstilling. Statens vegvesen har gitt uttrykk for at de ikke vil ta noe ansvar for utfylling og opparbeidelse av nytt friområde i Skiparviken. Det samme gjelder transport av stein fra Langeholmen til Skiparvika. 2
Disse fire plansakene er under forberedelse hos fagetaten og kan bli lagt frem for bystyrebehandling tilnærmet samtidig. Dersom det kan gis aksept for en ukes forlenget frist for byrådets innstilling for saker til møtene i oktober, vil det være mulig å fremme plansakene til møtet i komite for miljø og byutvikling 17.oktober-13. Komiteens behandling avgjør på vanlig måte hvorvidt også bystyret får saken til behandling i oktober. Statens vegvesen regner at områdene Hordnesskogen og Liavatnet dekker E39 Os-Bergen sitt behov for steindeponi, og ønsker å prioritere disse to deponiene. Plansaker som fremmes for bystyret i 2014. Nedenfor beskrives status for de øvrige tre plansakene, med statens vegvesen sin kommentar: Sælevatnet, planprogram er vedtatt, sak om planforslaget vil i løpet av september være klar slik at byrådet kan beslutte å sende saken på høring. Statens vegvesen gir uttrykk for at de ikke er innstilt på å fylle ut i Sælevatnet, fordi det lett kan oppstå uforutsette konsekvenser av tiltaket, blant annet støyproblemer for omgivelsene. Byråden er kjent med at fagetaten deler denne skepsisen, men vil anbefale at saken sendes på høring for å gi informasjon til berørte parter og for å få evt. nye innspill. G/s- veg langs Bjørgevegen samt friområde i Sælevatnet, planforslaget vil i løpet av september være klar slik at byrådet kan beslutte å sende saken på høring. Statens vegvesen gitt uttrykk for at de kan levere stein til prosjektet, men ønsker ikke å la E39-prosjektet ta kostnadene med bygging av selve gang- og sykkelvegen. De henviser til at det tiltaket må finansieres over Bergensprogrammet. Langeholmen ro- og padleanlegg, planforslag forventes klart for at byrådet i desember -13 kan beslutte å sende saken på høring Statens vegvesen har gitt uttrykk for at de kan levere stein ved Langholmen, men ønsker ikke å ta kostnader ut over selve steinleveransen. Framdrift for disse tre plansakene. Når byrådet har besluttet høring av sakene for Sælevatnet og G/svegen langs Bjørgevegen i oktober måned, kan disse sakene forventes behandlet i bystyret i løpet av 1.kvartal-14. Reguleringsplanen for Langeholmen ro- og padleanlegg vil trolig først være klar for behandling i bystyret i mai/juni-14. Byrådens vurdering I tråd med det som kom til uttrykk i sak 1518/12 er byråden opptatt av at steinmassene skal anvendes på en samfunnsnyttig måte, som en byutviklingsressurs i Bergen. Det kan ikke bare legges vekt på å bli kvitt massene, det må i tillegg kunne forsvares å etablere utfyllingsområder ut fra et byutviklingsperspektiv. Statens vegvesen forventer en avklaring av kommunens prioritering og eventuelle betingelser for de enkelte deponiområder. Byråden ønsker å bidra til en slik avklaring for å ivareta framdriften for prosjektet E39. Som eksempel på dette vil byråden hevde at realisering av ro - og padleanlegg ved Langeholmen er et mer interessant prosjekt for kommunen enn å akseptere ytterligere oppfylling av Liavatnet der vannspeil og landskapsmessige/visuelle forhold gjenetableres uten noen reell form for utbytte for samfunnet. Imidlertid vil bystyret først få den aktuelle reguleringsplanen til behandling i mai/juni -14. For lokaliteter som ikke blir brukt til overskuddsmassene fra E39, er det byrådens oppfatning at andre utbyggere enn Statens vegvesen også skal kunne benytte deponiene. Det vil være behov for å utarbeide egne retningslinjer i samarbeid mellom partene for selve deponeringen slik at relevante vilkår og krav gitt i den aktuelle reguleringsplanen og etter annet lovverk, ivaretas. Før en åpner for deponering av masser i 3
en lokalitet bør en sikre at det kan tilstrebes kontinuitet i deponering slik at ulemper for omgivelsene kan begrenses mest mulig i tid. Generelt skal masser deponeres i tråd med vedtatt reguleringsplan og de bestemmelser som fastlegges ved bystyrets behandling av den aktuelle planen og vilkår stilt i tillatelser etter annet lovverk. Byråden vil foreslå følgende prioritering av deponiene. 1. Hordnesskogen / Hordnesvegen Byråden er kommet til at kommunen bør akseptere at disse to lokalitetene tas i bruk for deponering av masser fra E39. Deponeringen vil skje ved kortest mulig transport på det offentlige veinettet. Samtidig legges til grunn at kommunen og vegvesenet komme til enighet når det gjelder den varslede innsigelsen overfor foreslått rekkefølgekrav om oppgradering av Skeievegen inkludert g/s-veg. Totalt ca 1,5 mill m 3. 2.G/s- veg langs Bjørgevegen samt friområde i Sælevatnet Vegvesenet kan levere stein til prosjektet, men ønsker ikke å ta kostnadene med bygging av selve gangog sykkelvegen. Byråden er enig i at spørsmålet om finansiering av gang- og sykkelveien må tas opp gjennom behandling av byggeprogrammet for Bergensprogrammet. Å anvende steinmasser til oppgradering av denne stamlinjen for gang- og sykkelveinettet vil utgjøre en konkret ressurs for byutviklingen. 3. Langeholmen ro- og padleanlegg Byråden viser til at vegvesenet sier de kan levere stein ved Langeholmen, men ønsker ikke å ta kostnader ut over selve steinleveransen. Det er flere interessenter som arbeider for å finansiere idrettstiltakene. Byråden legger til grunn at dette vil være en aktuell lokalitet der det kan oppnås god samfunnsnytte. Området er samtidig også påpekt som aktuelt for utskipning av masser til bruk av etablering av friområde i Skiparvika. 4. Skiparvika Byråden erkjenner at siden planarbeidet ikke er sluttført er heller ikke spørsmålet om privat deltakelse i opparbeidelse av friområdet klarlagt. Når Statens vegvesen kun tar ansvar å levere steinen ved Langeholmen, blir Skiparvika et tungt prosjekt å gjennomføre for kommunen. Selv om det i dag ikke er etablert samarbeid med private aktører, vil kommunen fremdeles holde på denne lokaliteten i kombinasjon med utfylling ved Langeholmen. Etablering av et friområde i Skiparviken med høy kvalitet vil etter byrådens syn innebære vesentlig nytte for bysamfunnet. 5. Liavatnet Byråden er kommet til at Bergen kommune bør arbeide for at denne lokaliteten ikke anvendes som deponi for overskuddsmasser fra E39. Oppfylling av Liavatnet der vannspeil og landskapsmessige/visuelle forhold gjenetableres vil ikke ha noen reell nytte for samfunnet. Området ligger langt fra aktuelle anleggsområder på E39, og steintransporten vil belaste veinettet i for stor grad. Etter byrådens syn bør denne lokaliteten som deponi ikke prioriteres i denne omgang men reserveres for framtidige behov og forbeholdes lokale overskuddsmasser. 6. Sælevatnet Byråden finner det interessant å få vurdert dette i en planprosess. Før en tar nærmere stilling til denne lokaliteten, bør en ha kommet noe videre med reguleringsplanarbeidet. Byråden vil til slutt nevne at utfyllinger av denne art også må omsøkes etter Lov om forurensning, der fylkesmannen er myndighet. De søknadene får kommunen som høringssaker der byrådet avgir uttale. Vedtakskompetanse: Byrådets avgjørelse i saken krever ingen særskilt kompetanse. 4
Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: Bergen kommune ønsker å medvirke til at det raskest mulig etableres et sikkert grunnlag for beregning av kostnader med massetransport og deponering av steinmasser fra anleggsarbeidene for ny E-39. Dette av hensyn til behovet for et oppdatert kostnadsoverslag som ledd i forberedelse for Stortingsbehandling av bompengesøknaden. Kommunens prioritering av lokaliteter for deponi: 1. Hordnesskogen - bystyresak oktober 2013 2. Hordnesvegen - bystyresak oktober 2013 3. Langeholmen ro- og padleanlegg - bystyresak 2.kvartal 2014 4. Skiparvika - bystyresak oktober 2013 5. G/s- veg langs Bjørgevegen samt friområde i Sælevatnet - bystyresak 1.kvartal 2014 Dato: 17. september 2013 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Filip Rygg byråd for byutvikling, klima og miljø 5