Samlet saksframstilling Arkivsak: 14/108-33 Arknr.: PLA 201401 Saksbehandler: Erik A. Hovden BEHANDLING: SAKNR. DATO Plan og byggesaksutvalget 14/16 24.05.2016 Kommunestyret 86/16 01.06.2016 DETALJREGULERING - NORDBYVEIEN - OPPEGÅRDVEIEN - VESTVEIEN Forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtas detaljreguleringsplan for Fv. 35 Nordbyveien, på strekningen Oppegårdveien Vestveien, med tilhørende bestemmelser, datert 12.1.15, med endringer sist av 5.5.16. Vedtaket medfører endring av: Reguleringsplan for brokvartalet, vedtatt 30.11.1985. Vedtaket fører til at reguleringsplanen for Krysset Nordbyveien - Oppegårdveien, vedtatt 6.2.1991, i sin helhet blir erstattet. Ingress/hovedbudskap: Planen bygger på veg- og gateplan for Ski, og vil legge til rette for å omgjøre Nordbyveien fra en gjennomfartsåre til en gate. Dette gjøres ved å etablere tosidig sykkelfelt og gangfelt langs Nordbyveien på denne strekningen, som en sammenkobling av den nye gatestrukturen i reguleringsplanene for Ski stasjon, vedtatt 5.12.12, og Fv. 154 Nordbyveien, vedtatt 18.6.08. Formålet er å sikre fysisk sammenheng mellom disse planene, forbedre trafikksikkerheten for de myke trafikantene og sikre sammenheng mellom ulike veg-, vann- og kloakkarbeider som skal etableres i dette området. Dette i henhold til både regionale og kommunale mål om å fremme miljøvennlig transport og legge til rette for at Ski skal bli et urbant sentrum. Saksopplysninger: Statens vegvesen har fremmet detaljreguleringsplan for fv. 35 Nordbyveien fra Oppegårdveien til Vestveien, med tilgrensende eiendommer over en strekning på ca. 200 m. Hensikten er å prioritere myke trafikanter i all gateplanlegging og syklistene ønskes en sammenhengende standard langs hele Nordbyveien. Det planlegges en gate med sykkelfelt på 1,8 m bredde og opphøyde gangfelt på 2,75 m bredde, på begge sider av vegen. Det blir også omlegging av felles adkomstveg til Nordbyveien 7 og 9, samt utvidelse av eksisterende rundkjøring. Planforslaget legger også til rette for oppgradering av kommunens VA-anlegg i byggefasen. Plan- og byggesaksutvalget vedtok som sak 13/15 i møte 10.3.15 å legge planforslaget ut til offentlig ettersyn. Det ble i vedtaket stilt krav til at formålsgrensene måtte endres i samsvar med områdeplanen for Ski sentrum. Planforslaget ble kunngjort i Østlandets Blad, og ble lagt ut på Ski bibliotek samt på kommunens hjemmeside den 1.2.16. Offentlige myndigheter, lag og foreninger, berørte grunneiere og naboer ble tilskrevet om planforslaget i brev av 25.1.16. Planforslaget lå ute til offentlig ettersyn i perioden 1.2. 14.3.16.
2 Arbeidet med ny atkomstveg for berørte boligeiendommer har tatt mye tid, og det er utarbeidet et notat (vedlegg i) som oppsummerer dette arbeidet, med de alternativer som er vurdert underveis samt en begrunnet anbefaling for valgte løsning. I vedlegg j) har Statens vegvesen gjort et detaljert resymé av alle innkomne merknader samt kommentert disse. I det følgende gjøres derfor et noe kortere resymé. Innkomne merknader samt rådmannens kommentarer: 1) Advokatfirma Stadheim, Vollen, Parelius på vegne av Sveinung Thauland, gnr 133/7. I brev av 1.3.16 (vedlegg k) ønsker Thauland at det skal tas så lite av hans eiendom som mulig. Inngått avtale med Jernbaneverket i forbindelse med regulering til annet veggrunn er mye mindre enn ved gjeldende planforslag. Videre ønsker han at det reguleres inn en støyskjerm på arealet for annen veggrunn. Avtalen med Jernbaneverket er i samsvar med reguleringsplanen for Ski stasjon, vedtatt i 2012. I mellomtiden er områdeplanen for Ski sentrum vedtatt. Plan- og byggesaksutvalget vedtok i sak 13/15 å endre formålsgrensene i samsvar med sentrumsplanen. Her vises et utsnitt av sentrumsplanen for gjeldende område: Foreliggende planforslag er justert noe, og ivaretar således uthuset til Thauland. (Se under). Men planforslaget viser et større areal for annen veggrunn enn det som det vil være behov for å erverve for å gjennomføre planens tiltak. Dette gjøres for å følge avgrensningen til den nylig vedtatte sentrumsplanen. Ved senere utbygging i henhold til områderegulering vil det resterende vegareal kunne benyttes. Slik utbygging vil imidlertid være avhengig av en ny detaljreguleringsplan. Det vil være aktuelt å tilby en lokal støyskjerm for terrasse/uteoppholdsplass samt at boligen vil bli vurdert for innendørs støytiltak i byggeplanen. Det framkommer i planbestemmelsene 3c at støytiltak skal avklares i byggeplanen.
3 2) Akershus fylkeskommune gjør i brev av 2.3.15 oppmerksom på at det kan være ukjente fornminner i området, og at dersom man støter på slike, skal arbeidet straks stanses og fylkeskommunen varsles i hht. kulturminneloven 8, andre ledd. Tas til etterretning. 3) Energi 1 Follo Røyken AS/Follo nett påpeker i brev av 16.2.16 at de har nettstasjon samt høyog lavspent kabel innen planområdet. Dersom deler av deres anlegg kommer i konflikt med utbygging og må flyttes, påhviler alle kostnader utbygger. Tas til etterretning. Dette vil bli ivaretatt i byggeplanen. 4) Geir Dalstein og Irene Westlie, Holteveien 4, brev av 8.3.16, ser ikke samsvar mellom utvidelse av rundkjøringen pga. et mulig fremtidig kollektivfelt over jernbanebrua, og utforming av vegene inn og ut av rundkjøringen. De mener derfor at en utvidelse av rundkjøringen bør avvente til det foreligger konkrete behov og planer. Planforslaget, slik det nå foreligger, mangler etter deres syn vesentlige detaljer når det gjelder utforming på nordsiden av rundkjøringen samt mot Holteveien. De savner videre en alternativanalyse og begrunnelse for hvorfor en sanering av deres atkomstveg må gjennomføres. En analyse må også vurdere økonomiske og sikkerhetsmessige konsekvenser ved å beholde dagens veg, og ved flytte den til Bråtenveien. Det påpekes noen feil i saksframlegget til førstegangsbehandling under beskrivelse av vurderinger, der Nordbyveien 7 og 9 er byttet ut med Holteveien 2 og 4, og at det gjelder atkomst til tre og ikke to eiendommer. Dalstein og Westlie ser gjerne at det avholdes en befaring i forkant av planutvalgets behandling i denne sak. Et vedtak som foreslått vil etter deres syn få store konsekvenser for deres eiendom, Holteveien 4, og forventer at det foreligger en objektiv analyse av alternativer for å få et best mulig beslutningsgrunnlag. Se Statens vegvesens kommentarer i vedlegg j). Rundkjøringen utvides hovedsakelig for å oppnå bedret trafikksikkerhet. Planen er nå tegnet om, jfr. planutvalgets vedtak i sak 13/15, og er nå i samsvar med områdeplanen for Ski sentrum. Denne bygger på prinsippene i veg- og gateplan for Ski sentrum fra 2012 og kan dermed ivareta de fremtidige perspektiver med behov for framkommelighet for kollektivtrafikk, med mulighet for midtstilt kollektivfelt. Rundkjøringen har derfor samme størrelse som i områdereguleringsplanen. Det er gjennom planprosessen vurdert 4 ulike alternativer til atkomstveg. Det har vært gjennomført befaring med grunneierne, samt eget grunneiermøte sommeren 2014. Konklusjonene fra alternativvurderingen ble forelagt grunneiere i brev av 20.10.14. Eksisterende direkteutkjørsel til rundkjøringen vil da bli stengt. Dette for å prioritere sikkerhet for syklende og gående. Alle alternativer er beskrevet og vurdert i vedlegg i). Det konkluderes her med at den foreslåtte løsning med utkjøring via Holteveien vil være den beste. Dette ut fra følgende forhold: + Benytter kjøreareal på eksisterende gårdsplasser/atkomster + Minimale inngrep i hageareal + Alle berørte vil ha bruksnytte av den nye atkomstvegen + Kortest strekning for utrykningskjøretøy fra fylkesveien. - En garasje må rives/erstattes I forhold til 0-alternativet (ingen endring i forhold til dagens situasjon) er dette en forbedring av trafikksikkerheten da det er en risiko forbundet med direkteavkjørsler over fortau/sykkelfelt.
4 Reguleringsplanen skal prioritere syklende og gående. Rådmannen er av den oppfatning at det med de beskrevne alternativ-vurderingene og konklusjon er lagt fram veg- og trafikksikkerhetsmessige argumenter for valg av løsning. Dette synes å være det alternativet med minst negative konsekvenser. Grunneiere vil måtte avstå noe grunn, og vil måtte tåle rådighetsinnskrenkninger, men ikke i en slik grad at valgte løsning ikke skal velges. Detaljer i opparbeidelsen vil bli tatt hånd om ved byggeplanene. 5) Jernbaneverket, brev av 11.3.16, er opptatt av å holde framdriften i prosjektet Ski stasjon. Vegvesenets tiltak må koordineres under planarbeidet og også i de senere fasene. Det er avgjørende at prosjektene samkjøres og at gjennomføringen koordineres, også med Ski kommune. Merknaden tas til etterretning. 6) Kai Rørstad, Holteveien 6 påpeker i brev mottatt 17.3.16 at det som beskrives som felles veg til Holteveien 4 og 6 kun er en felles steinlagt gårdsplass med port som kan stenges for å hindre uønsket bruk av denne. Den planlagte veien vil ta en del av Rørstads hage, som i dag skjermer for innsyn og støy. Dette vil redusere deres livskvalitet både ute og inne samt at parkering vil forsvinne. Han ønsker derfor at en plan med utkjøring til Bråtenveien vurderes på nytt eller at nåværende atkomst til Nordbyveien 7 og 9 (rett ut i rundkjøringen), opprettholdes. Den nye felles atkomstvegen vil berøre den steinlagte gårdsplassen, da den legges i kjørefelt opp mot Rørstads eiendom. Eksisterende vegetasjon vil bli erstattet ved grunnerverv. Reguleringsplanens parkeringskapasitet på denne eiendommen vil bli opprettholdt, men deler av den steinsatte oppkjørselen blir beslaglagt av ny felles atkomst. Rådmannen viser til den utarbeidete alternativvurderingen (vedlegg i), og mener at det valgte alternativ er det som i minst grad vil berøre eiendommer som ikke har nytte av den nye fellesatkomsten. Det anbefales derfor at dette alternativ legges til grunn for planen. 7) Fylkesmannen i Oslo og Akershus i brev av 14.3.16 har ingen konkrete merknader til planforslaget, men viser til kommunens ansvar som planmyndighet, ved bl.a. å sikre kvaliteten på faktagrunnlaget og vurderingene i planforslag som legges ut til offentlig ettersyn, slik at lovens formelle krav til innhold og prosess oppfylles i planarbeidet, (jfr. Fylkesmannens forventningsbrev). Merknaden tas til etterretning. Vurdering: Det er gjort nødvendige endringer i plankart og bestemmelser for å tilpasse planens avgrensning mot sentrumsplanen i øst og mot planen for Nordbyveien ved rundkjøringen med Oppegårdveien i vest; i samsvar med vedtaket i plan- og byggesaksutvalget i sak 13/15 i møte 10.3.15. Hele reguleringsplanen for Krysset Nordbyveien - Oppegårdveien, vedtatt 6.2.1991, blir nå i sin helhet erstattet av den nye planen. Gjennom den vedlagte alternativdrøftingen i vedlegg i), der fordeler og ulemper er holdt opp mot hverandre går det fram at det er valgte løsning som gir den beste løsning med i sum flere fordeler enn ulemper. Det anbefales derfor at valgte løsning vedtas. Det framkommer ikke av de innsendte innspill forhold som i sum gjør at den valgte planløsning bør endres Økonomiske konsekvenser: Det er ingen økonomiske konsekvenser for Ski kommune. En vedtatt plan vil få økonomiske konsekvenser for forslagsstiller i form av grunnerverv og erstatning av eksisterende garasje på gnr/bnr 133/12, samt av rettighetsinnskrenkninger i de berørte eiendommer.
5 Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Det er ikke funnet truede eller spesielt verdifulle arter eller naturtyper innenfor planområdet. Kommunen vurderer at kunnskapsgrunnlaget for planområdet er godt (jfr. naturmangfoldloven 8), og at man har tilstrekkelig kunnskap om virkningen et vedtak av planen vil ha på miljøet (jfr. 9). Ettersom virkningen av planen er så begrenset har kommunen vurdert at naturmangfoldslovens 10 og 11 ikke kommer til anvendelse. Konklusjon: Sikkerhet for syklende og gående er prioritert sterkt i denne planen. Rådmannen viser til den utarbeidete alternativvurderingen (vedlegg i), og mener at det valgte alternativ er det som i minst grad vil berøre eiendommer som ikke har nytte av den nye fellesatkomsten. Rådmannen anbefaler at reguleringsplan for Fv. 35 Nordbyveien, Oppegårdveien, Vestveien vedtas. Ski, 9.5.2016 Audun Fiskvik rådmann Kjell Sæther kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Plankart. b) Forslag til reguleringsbestemmelser. c) Planbeskrivelse fv. 35 Nordbyveien, datert 6.01.16. d) ROS-analyse. e) Sak 13/15 fra møte i PBU 10.3.15. f) Høringsbrev, datert 25.1.16. g) Brev fra Statens Vegvesen, datert 6.4.16. h) Plankart fra Statens Vegvesen. i) Beskrivelse av ny felles adkomstveg, datert 4.4.16. j) Resymé av, og kommentar til merknadene fra vegvesenet. k) Brev fra advokatfirma Stadheim, Vollen, Parelius, datert 1.3.16. l) Brev fra Akershus fylkeskommune av 2.3,16. m) Brev fra Follo Nett av 16.2.16. n) Brev fra Dalstein og Westlie av 4.2.16. o) Brev fra Jernbaneverket av 11.3.16. p) Brev fra Kai Rørstad mottatt 17.3.16. q) Brev fra Fylkesmannen av 14.3.16. Vedlegg som ligger i saksmappen: Sakens øvrige dokumenter Plan og byggesaksutvalgets behandling 24.05.2016: Votering: Enstemmig innstilling Plan og byggesaksutvalgets innstilling til kommunestyret: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtas detaljreguleringsplan for Fv. 35 Nordbyveien, på strekningen Oppegårdveien Vestveien, med tilhørende bestemmelser, datert 12.1.15, med endringer sist av 5.5.16.
Vedtaket medfører endring av: Reguleringsplan for brokvartalet, vedtatt 30.11.1985. Vedtaket fører til at reguleringsplanen for Krysset Nordbyveien - Oppegårdveien, vedtatt 6.2.1991, i sin helhet blir erstattet. Kommunestyrets behandling 01.06.2016: Votering: Plan og byggesaksutvalgets innstilling ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak er: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtas detaljreguleringsplan for Fv. 35 Nordbyveien, på strekningen Oppegårdveien Vestveien, med tilhørende bestemmelser, datert 12.1.15, med endringer sist av 5.5.16. Vedtaket medfører endring av: Reguleringsplan for brokvartalet, vedtatt 30.11.1985. Vedtaket fører til at reguleringsplanen for Krysset Nordbyveien - Oppegårdveien, vedtatt 6.2.1991, i sin helhet blir erstattet. 6