Offentlighetsloven hovedregler og unntak Helsere5 og saksbehandling Drammen 4. november 2014 Linda Endrestad 1
Lovens formål 1 loven skal legge 3l re4e for: At offentlig virksomhet er åpen og gjennomsikcg Eksempel fra Dagbladet Å styrke informasjons- og ytringsfriheten Å styrke den demokracske deltagelse Å styrke deltakelsen for den enkelte Å styrke Clliten hos allmennheten Å styrke kontroll fra allmennheten Tilre5elegge viderebruk av offentlig informasjon 2
Lovens virkeområde Loven gjelder for forvaltningen, staten, fylkeskommunen og kommunene unntak for StorCnget, Riksrevisjonen, Sivilombudsmannen og andre organer for StorCnget Loven gjelder i utgangspunktet ikke for private Men den gjelder likevel for enkelte selvstendige re5ssubjekt 3
Selvstendige re4ssubjekt En fellesbetegnelse for personer (fysiske personer) eller selskaper (juridiske personer) som kan inneha reqgheter eller plikter i norsk re5 Offentlighetsloven gjelder for selvstendige re5ssubjekt der: Det offentlige direkte eller indirekte har en eierandel som gir mer enn halvparten av stemmene i det øverste organet i subjektet Der det offentlige direkte eller indirekte har re5 Cl å velge mer enn halvparten av medlemmene med stemmere5 i det øverste organet De5e er en vikcg utvidelse i forhold Cl offentlighetsloven av 1970 4
Hovedregelen om innsyn Saksdokumenter, journaler og lignende register er åpne for innsyn, dersom ikke annet følger av lov eller forskriv, jf. 3 5
Hva kan det kreves innsyn i? Saksdokument Journaler Andre registre SammensClling av opplysninger som er lagret elektronisk Eks. Postliste 6
Hvem kan kreve innsyn? Alle kan kreve innsyn Det gjelder ingen krav Cl saklig interesse, alder, kjønn eller sclling. Heller ikke krav om norsk statsborgerskap Ikke krav om partssclling slik reglene er e5er forvaltningsloven 18 og 19 Innsynskravet kan fremse5es skrivlig eller muntlig 7
Når kan det kreves innsyn? 4 - Saksdokumenter for organer er dokumenter som er kommet inn Cl eller lagt frem for et organ, eller som organet selv har oppre5et og som gjelder ansvarsområdet eller virksomheten Cl organet. Et dokument er oppre5et når det er sendt ut av organet. Dersom de5e ikke skjer skal dokumentet regnes som oppre5et når det er ferdigsclt. 8
Utsa4 innsyn 5 Gir et direkte misvisende bilde av saken og Innsyn derfor kan skade klare samfunnsmessige eller private interesser 9
Meroffentlighet Offentlighetsloven 11 Selv om det er re5slig adgang Cl å gjøre unntak fra innsyn, skal organet likevel vurdere å gi helt eller delvis innsyn Det bør gis innsyn når hensynet for offentlighetens innsynsre5 veier tyngre enn behovet for unntak 10
Unntak fra innsynsre4en Opplysninger som skal unntas 13 Opplysninger som er underlagt taushetsplikt (merk opplysninger ikke dokumenter), jf. 13 Her er det forbudt og stra^art å gjøre opplysningene kjent Mest prakcsk, forvaltningsloven 13 noens personlige forhold 11
Forvaltningsloven 13 taushetsplikt Enhver som u`ører tjeneste eller arbeid for et forvaltningsorgan, plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap Cl det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet får vite om: 1. Noens personlige forhold, eller. 12
Forvaltningsloven 13 taushetsplikt plikter å hindre en akcv plikt ikke en passiv plikt får adgang eller kjennskap Cl det han i forbindelse med tjenesten eller arbeidet eksempel: ansa5 ved sosialkontor får informasjon i et privat selskap 13
Forvaltningsloven 13 taushetsplikt noens personlige forhold.. fødested? fødselsdato og personnummer? sivilstand? yrke? opplysning om hvem som er elev hvor? Selv om en opplysning ikke er taushetsbelagt isolert se5, kan den bli det når ulik informasjon sammenholdes 14
Unntak fra innsynsre4en Opplysninger som kan unntas Dokumenter utarbeidet for egen saksforberedelse (organinterne dokumenter) 14 14 er en arbeidsrobestemmelse som gir mulighet for midlercdig å unnta dokumenter. I alle saker hvor opplysninger eller dokumenter kan unntas skal det vurderes merinnsyn, jf. 11 15
Unntak fra innsynsre4en Opplysninger som kan unntas Særregler for innsyn i interne dokumenter hos kommunene jf. 16. Kommunen regnes ikke som e5 organ i offentlighetsloven. Hvor enheter i kommunen har fagansvar, økonomiansvar og personalansvar vil oversendelse Cl en annen enhet regnes som ekstern post. 16
Unntak fra innsynsre4en Opplysninger som kan unntas Dokumenter som er innhentet utenfra for den interne saksforberedelse 15 - Når det er nødvendig for å sikre forsvarlige interne avgjørelsesprosesser, kan organet unnta dokumenter som det har hentet fra et underordnet organ Det samme gjelder råd og vurderinger som organet har innhentet 17
Unntak fra innsynsre4en Opplysninger som kan unntas 23 Unntak av hensyn Cl det offentliges forhandlingsposisjon Her må det være påkrevd av hensyn Cl en forsvarlig gjennomføring av organets økonomi-, lønns-, eller personalforvaltning 18
Unntak fra innsynsre4en Opplysninger som kan unntas Unntak for kontroll- og reguleringscltak, lovbrudd og opplysninger som kan le5e gjennomføringen av stra^are handlinger 19
TilseKngssaker 25 Det kan gjøres unntak for dokumencnnsyn i saker om ClseQng eller forfremmelse i offentlig tjeneste Unntaket gjelder ikke søkerlister I søkerlisten kan det likevel gjøres unntak for opplysninger om enkelte søkere, dersom den enkelte søker ber om det. Av forarbeidene fremgår det at de5e unntaket skal forstås slik Sivilombudsmannens tolket Cdligere lov. Eksempel 20
Plikten 3l å føre journal 10 Det er en plikt Cl å føre journal e5er reglene i arkivloven med forskriver ForskriV Cl offentlighetsloven regulerer plikt/re5 Cl Clgjengelighet av journal på Interne5 21
Journalføring av e- post E- post skal journalføres hvis den: o Er å anse som et saksdokument o Er gjenstand for saksbehandling o Har verdi som dokumentasjon Sms 22
Hei Hvordan går det? Takk for sist. Det ble sent lørdag og jeg var ganske redusert søndag. Gikk familieselskapet bra søndag, Cl tross for festen lørdag? Vedrørende den klagen på legevakten jeg snakket om lørdag. Nå er det fem uker siden jeg sendte klagen Cl legevaktssjefen, men jeg har ikke få5 svar. Burde jeg ikke få5 et svar nå? Kommunen har vel svarfrister de må forholde seg Cl i saksbehandling? Kan du ta opp saken med legevaktssjefen? Jeg har forresten snakket med en bekjent som er ortoped om skaden Cl Isabelle og han syntes det var merkelig at legevakten ikke oppdaget bruddet. Han sa at hun kan risikere en lengre rehabilitering, siden bruddet ikke ble oppdaget på legevakten. Vi snakkes! Adele PS Legger også ved en liten historie jeg har få5 fra en venninne. En mann var bedt på middag hos kjærestens foreldre for første gang. Mannen var dessverre så nervøs at han hadde problemer med magen. Halvveis inn i desserten klarer han ikke holde på fisen lenger, og en liten fis smyger ut. Kjærestens søster roper på familiens hund, «Fido!». Takknemlig for at hunden fikk skylden for fjerten, bestemmer han seg for å lette litt mer på trykket og slippe ut en større fis. «Fido!» roper søsteren på nytt. Han bestemmer seg for å slippe helt opp og slipper løs den største prompen noensinne. «Fido, kom hit før han skiter på deg!» 23
Hovedregelen om gra3s innsyn E5er 8 skal innsyn i dokumenter som hovedregel være gracs Det er i forskriv gi5 hjemmel for betaling ved kopi/ utskriv av over hundre ark i en sak. ForskriVen 4 24
Saksbehandlingen av innsynskravet 28 flg. gir regler for saksbehandlingen ved innsynsbegjæringer Krav om innsyn kan gjøres skrivlig eller muntlig. Innsynskravet må gjelde en bestemt sak eller i rimelig utstrekning saker av en bestemt art. Poenget er at forvaltningen skal klare å søke seg frem Cl de aktuelle dokumenter. Eksempel. Kravet om innsyn skal e5er 29 avgjøres uten ugrunnet opphold. De5e innebærer at innsyn skal gis innen noen få virkedager. Hvis svar ikke er gi5 innen 5 virkedager, regnes de5e som avslag, jf 32 tredje ledd 25
Hvordan skal innsyn gis? 30 Dokumenter som det kreves innsyn i kan det bes om at blir sendt enten elektronisk eller i papirkopi. De5e innebærer blant annet at kopier som sladdes, må skannes, hvis det er ønskelig for mo5aker å få dokumentet elektronisk 26
Avslag på innsynskravet og kravet 3l begrunnelse 31 Et avslag på innsyn, fullt eller delvis skal gjøres skrivlig Det skal vises Cl den konkrete hjemmelen for avslaget, ikke bare hovedbestemmelsen, men også hvilket ledd/bokstav i paragrafen. Der avslag er begrunnet med taushetsplikt e5er andre lover, skal det vises Cl de aktuelle bestemmelser. Avslag på innsyn er et enkeltvedtak og det skal da vises Cl klagere5 og klagefrist 27
Klageadgangen 32 Fylkesmannen er klageadgang for kommunale og fylkeskommunale avslag på innsyn Klagefristen er tre uker fra avslaget er mo5a5 Den som har få5 avslag kan innen tre uker fra avslaget ble mo5a5 be om en nærmere begrunnelse for avslaget og de hovedhensyn som har vært avgjørende for avslaget. Et krav om begrunnelse skal besvares snarest, senest innen 10 arbeidsdager. 28