Nord-Fron kommune Politisk sak Reguleringsplan for Furusjøen hytteområde - endeleg behandling Utval Saksnr Møtedato Saksbehandlar Planutval 023/13 05.03.2013 ASK Saksansv.: Arne Skuterud Arkiv: L12 Arkivsaknr.: 12/2165 Journalpost: 13/2888 Vedlegg: 1. Plankart 2012 10 25 M5000 (A0).pdf 2. Reg.føresegner - utkast 25.02.2013.doc 3. Planforklaring 10.11.2012-3. gongs ettersyn.doc 4. Samandrag - vurdering 3. ettersyn.docx Bakgrunn for saka: Gjeldande reguleringsplan for Furusjøen hytteområde vart vedteken 27.9.2001, sak 63/01. Etter kvart har det vist seg at det er store manglar ved denne planen. Det har ført til mange dispensasjonssøknader. Dette er arbeidskrevjande. 11.2.2008 kunngjorde derfor kommunen start av prosessen med å utarbeide ny plan for området. Det kom 32 merknader. Planarbeidet kom ikkje for alvor i gang før i 2010. Plan- og næringsutvalet behandla såleis eit første utkast til ny reguleringsplan for Furusjøen hytteområde i møte 1.9.2011, sak 70/11. Planen vart lagt ut til ettersyn i perioden 08.09. 21.10.2011. Det kom 72 merknader til planforslaget. Planutvalet behandla saka i møte 17.4.2012 (2.gong), sak 40/12 og 8.5.2012 (3.gong), sak 54/12. Planen vart lagt ut til andre ettersyn i perioden 14.6. 31.8.2012. Det kom 39 merknader. I møte 10.10.2012, sak 108/12 behandla planutvalet saka for fjerde gong og vedtok å leggje planen ut til eit tredje ettersyn. Dette vart gjennomført i perioden 15.11.2012 18.1.2013. Det kom da 26 merknader. Saka blir nå lagt fram for mogleg endeleg behandling. Planfagleg vurdering: Denne reguleringsplanen omfattar eit stort planområdet med ca. 350 hytter og svært mange forslag, ønskje og problemstillingar. Ved planstart var planprosessen avgrensa til nokre få tema, der veg til alle hyttene og nye båtplassar var av dei to meste sentrale. I planprosessen har det dukka opp ein del tilleggstema. Det har også vist seg at dei to mest sentrale tema for arbeidet har engasjert svært mange. Det er derfor nå gjennomført ein svært omfattande planprosess med bl.a. fleire synfaringar i planområdet. Det er gjort ei stor opprydding og klargjering av tomtegrenser og avgrensing av byggjeområde og naturområde. Kommunen har vurdert 169 enkeltmerknader. Kommunen har også 7.1.2013 arrangert temamøte med synfaring i planområdet for Fylkesmannen og Oppland fylkeskommune (fylkesutvalet).
I det planforslaget som nå blir lagt fram for endeleg behandling, er det teke omsyn til svært mange av dei innsende merknadene. Likevel står det framleis att nokre tema der meiningane er delte: Brøyting eller ikkje brøyting av bilvegane i planområdet. Båtplass eller ikkje ved Kvamvika. Val av vegtrase til fleire av hyttene i nærleiken av denne båtplassen. Val av vegtrase til eigedom 333/83. Motsegn: I planprosessen har det kome motsegn til planforslaget frå både fylkesmannen og fylkeskommunen, om følgjande tema: Om brøyting av bilvegane i planområdet, frå fylkesmannen og fylkeskommunen. Om tomteutnytting i planområdet, frå fylkesmannen. Om bilvegen ned til Fryosen, frå fylkeskommunen. Ved den tredje høyringa av planen har fylkeskommunen trekt si motsegn til brøyting av bilvegane. Dei har dessutan signalisert at motsegna til bilvegen til Fryosen blir trekt dersom kommunen innarbeider avgrensande formuleringar om denne i reguleringsføresegnene. Dette er følgd opp i planforslaget som nå blir lagt fram. Ved den tredje høyringa har fylkesmannen varsla om at dei kan trekkje motsegna når det gjeld tomteutnyttinga, under føresetnad av at kommunen vedtek planen med forbod mot at bilvegane kan brøytast. I så fall må planen vedtakast i samsvar med alternativ 2 ved første høyring av planen. Fylkesmannen opprettheld altså motsegna når det gjeld brøyting av bilvegane i planområdet. Ein må dessutan tolke Fylkesmannen sitt brev slik, at dersom kommunen ikkje vedtek forbod mot at bilvegane kan brøytast, blir også motsegna mot tomteutnyttinga oppretthalde. Fylkesmannen krev at maks tomteutnytting kan vera 110 m2 pr. tomt, mens planforslaget ved tredje ettersyn set 150 m2 som maks grense. Dei 26 merknadene ved tredje ettersyn er oppsummert og vurdert i vedlegg 4. Her er det konkludert med at planen i all hovudsak bør vedtakast slik denne har vore lagt ut til tredje ettersyn, likevel med enkelte endringar, jf. oppsummering/konklusjon til slutt i vedlegg 4. I vedlegg 4 er det også konkludert med at planen bør vedtakast slik at det blir heimel til å brøyte bilvegane i planområdet. Denne konklusjonen er trekt ut frå at planutvalet både i sak 54/12 og 108/12 har gjort samrøystes vedtak om at planen må vedtakast med denne løysinga. Denne konklusjonen er også trekt fordi erfaringane har vore gode vinteren 2012/13 med at vegane har vore brøytte og skiløypene har vore lagt om i nye trasear. Dersom kommunen vedtek planen slik det er lagt opp til her, vil planen ikkje kunne eigengodkjennast. Det må da til mekling hos fylkesmannen for å avklare spørsmålet om vegane kan brøytast eller ikkje og om omfanget av tomteutnyttinga. Dersom det ikkje blir semje i meklinga, vil planen bli sendt til Miljøverndepartementet for endeleg avgjerd. Sjølv om denne delen av planen må sendast til mekling, og evt. avgjerast i departementet, kan kommunen kunne gjera eit «partielt planvedtak» (jf. 12-13 1.
ledd) slik at planen er gyldig frå vedtaksdatoen for alle andre delar enn dei to punkta der fylkesmannen har motsegn. For desse to punkta som gjeld tomteutnytting (110 eller 150 m2) og brøyting eller ikkje av bilvegane, vil planen ikkje ha rettsverknad. Før saka er avgjort gjennom ei mekling eller i departementet, kan kommunen da ikkje gje løyve til utbygging til meir enn 110 m2 pr. tomt, og heller ikkje tillate at bilvegane i planområdet blir brøytte (slik det er høve til etter gjeldande plan). Når kommunestyret evt. har gjort endeleg vedtak i saka, evt. etter ny behandling etter mekling, må planvedtaket kunngjerast med tre vekers klagefrist. Kommunen må da rekne med at det kan koma klager på vedtaket, som må behandlast av planutvalet (evt. kommunestyret) og endeleg avgjerast av fylkesmannen. For desse delane av planen er planvedtaket ikkje endeleg før klagebehandlinga er avslutta. I ei mekling med fylkesmannen kan det bli nødvendig å koma fram til eit kompromiss mellom kommunen sitt syn og fylkesmannen sine motsegner. Det bør da vera aktuelt å vurdere bl.a. om noko redusert brøyting eller noko redusert tomteutnytting i delar av planområdet kan aksepterast. Det bør også vera aktuelt å vurdere eit tidsavgrensa vedtak for kor lenge planen skal gjelde, dvs. at for eksempel regelen om brøyting skal vurderast på nytt innan 10 år, med bakgrunn i dokumenterte erfaringar og evt. konsekvensar av ferdsel frå Kvamsfjellet og inn i villreinområda. I ei mekling må kommunen også leggje vekt på å leggje fram nye og faktabaserte opplysningar om dagens situasjon når det gjeld trafikk frå Kvamsfjellet til villreinområda. Kva som eventuelt blir resultatet av ei mekling eller kva som blir departementet sitt endelege vedtak, er det sjølvsagt ikkje mogleg å seia noko sikkert om. Eg reknar med at det er årsaka til at det i planutvalet har vore antyda at kommunen ikkje bør sluttbehandle planen. Det er da grunn til å peike på at dette vil få svært uheldige følgjer: Kommunen vil da måtte nytte dagens reguleringsplan frå 2001 som grunnlag for behandling av framtidige byggjesøknader mm i området. I og med at denne planen er svært mangelfull, med eit svært uklart kart, vil det bl.a. føre til: o Mange vanskelege tolkingsspørsmål om kva som er byggjetomt og kva som ikkje er det. Dette vil føre med seg mange dispensasjonssøknader. o Mange søknader om å byggje veg til hyttene, som må behandlast som dispensasjonssøknader. o Samla sett vil dette gje kommunen eit stort arbeid som må gjerast, til fortrengsel for mange andre og viktigare planoppgåver. Dei mange partane i denne saka som har sendt merknader med for eksempel ønskjer om å få bygd veg til hytta, vil truleg oppleve det som urimeleg at planen ikkje kan behandlast ferdig. Ut frå eit planfagleg syn er det derfor svært ønskjeleg at planen nå blir sluttbehandla av kommunestyret. Rådmannsleiinga si vurdering: Parallelt med denne reguleringsplanen har det gjennom godt samarbeid mellom lokale interesser (t.d. Kvam seterveier, velforening, skiløypelag og kommunen) og fylkeskommunen og fylkesmannen blitt utvikla eit nett av stiar / løyper som kanaliserer ferdsel i området, som både tener dei som nyttar fjellet til rekreasjon / fritid og som bidrar til å styre ferdsel vekk frå område som kan kome i nærleik til
trekkruter for villreinen. Denne saka viser at det kan etablerast gode løysingar som tener ulike formål! Saka har skapt engasjement blant mange og har vore ein gjengangar i planutvalet dei siste åra. Det er viktig og kome i mål med saka, for og frigjere kapasitet til andre viktige planoppgåver. Ulike standpunkt mellom forvaltingsnivåa er ikkje ukjent i planprosessar, og tidvis oppstår det saker der statlege organ fremmer innsigelse /motsegn, som gjer at prosessane for å få til samlande løysingar blir krevjande og som gjer at plansaker tar svært mykje tid og bruk av ressursar. Det er rett å vise til at fylkeskommunen gjennom si behandling i fylkesutvalet har kome med konstruktiv tilnærming i saka, som gjer at administrasjonen har funne løysing som gjer at varsla motsegn frå fylkeskommunen ikkje hindrar eigengodkjenning i hvøe til merknadene frå fylkeskommunen. Det tener samarbeidet mellom forvaltningsnivåa. Administrasjonssjefen er klar på at haldninga som kommunen har hatt rundt tema vinterbrøyting av vegar i området er eit standpunkt kommunen må halde fast på i prosessen rundt mogleg sluttbehandling av planen. Administrasjonssjefen vel å legge fram saka for Planutvalet i 2 ulike alternativ; A og B. Alternativ A legg opp til sluttbehandling i kommunestyret i mars mnd. 2013, med den risikoen det har for statleg styring (/overstyring?) på eit evt. to pkt. som lokale styresmakter har vurdert som avgjerande for å gjere ferdig eit langvarig arbeid med planen. Alternativ B legg ikkje opp til automatisk sluttbehandling av planen, med grunngjeving knytt til at kommunen risikerer å måtte stoppe høve til vinterbrøyting og heller ikkje skal kunne gje høve til utbygging til meir enn 110m2 pr. tomt - før saka er endeleg avklara (meklingsløysing eller endeleg vedtak i Miljøverndep.). Denne saka viser at lokaldemokratiet blir sett på alvorleg prøve ved at statlege styresmakter gjennom fylkesmannen sine standpunkt er klart på tvers av Planutvalet si haldning til viktige element i planen. Administrativt ser det ikkje ut til å vere mogleg å kome nærare ei løysing på saka, og dersom det ikkje kjem fram nye opplysningar fram til møte i Planutvalet 5.3.13 meiner administrasjonssjefen at utvalet bør slutte seg til alternativ B, med moglege politiske innspel i tillegg til skissert forslag til vedtak. I denne type saker burde det vore høve til å forsøke meklingsinstituttet FØR sluttbehandling. Om det kan gjerast må vurderast / takast opp politisk. Administrasjonssjefen legg saka fram for planutvalet med slik: Innstilling: Alternativ A: Planutvalet tilrår at kommunestyret gjer slikt vedtak: 1. Kommunestyret vedtek reguleringsplan for Furusjøen hytteområde slik planen har vore lagt ut til tredje offentleg ettersyn, med unntak for dei delane av planen der fylkesmannen har motsegn og med desse endringane og presiseringane: 1.1 Planen blir vedteken i samsvar med alternativ 1, dvs. at skiløypene i
hovudsak blir regulert utanom bilvegane. På Fryosvegen blir skiløypa likevel regulert på vegen. 1.2 I reguleringsføresegnene blir det innarbeidd slikt nytt pkt. 6.4: Dei siste 300 metrane av den private vegen ned mot Fryosen har i hovudsak som føremål å tene som veg for landbruksdrifta om sommaren. I denne tida skal vegen vera stengt med bom i nerkant av parkeringsplassen som er vist i plankartet sør for Frya. Bommen skal berre kunne opnast for trafikk i samband med tradisjonell landbruksdrift. I samband med at vegen blir bygd eller utbetra, skal bommen setjast opp og takast i bruk samtidig med at vegen elles blir teken i bruk. 1.3 Skiløypa på Hovdvegen og forbi Hovde blir teke ut av planen. 1.4 Skiløypa frå p-plassen på eigedom 322/1 blir teke ut av planen. 1.5 Skiløypa ved 315/40 blir justert slik det går fram i pkt. 17 i vedlegg 4. 1.6 Retten til å brøyte Gamle Hovdveg gjennomgåande til Hovde blir teke ut av plankartet og pkt. 3.4 og 6.3 i planføresegnene. 1.7 Parkeringsplassen på eigedom 322/1 blir redusert til maks 20 bilar og lagt lengst sørvest i området. 1.8 Plankartet blir retta når det gjeld kulturminne. 1.9 Vegen til båtplassen ved Kvamvika blir regulert slik det er vist ved 2. ettersyn av planen. 1.10 Vegen til eigedommane 349/9, 10, 11 og 368/4, 5, 6, 11 m.fl. blir regulert som ved 3. ettersyn. 1.11 Vegen til eigedommane 368/7, 8, 12, 13, 16, 22 og 385/4, 6 blir regulert som ved 3. ettersyn. 1.12 Vegen til eigedom 333/83 blir regulert slik det er vist i planen ved 1. og 2. ettersyn. 1.13 Det blir regulert ein liten p-plass på eigedom 333/127 som vist ved 1. ettersyn. 1.14 I reguleringsføresegnene pkt. 2.6 blir det innarbeidd slike reglar om gjerde som kommunestyret har vedteke i møte 19.2.2013, k-sak 09/13. 1.15 I reguleringsføresegnene pkt. 2.2 blir det innarbeidd slike reglar om anneks som kommunestyret har vedteke i møte 19.2.2013, k-sak 08/13. 1.16 I reguleringsføresegnene pkt. 3.2 skal det innarbeidast slik setning, jf. pkt. 22 ovanfor: Rettar og ordningar som er opparbeidde før planen vart vedteken, skal likevel kunne oppretthaldast.
2. Dette vedtaket har rettsverknad for alle delar av planen med unntak av regelen om 150 m2 tomteutnytting i pkt. 2.2 i reguleringsføresegnene og retten til å brøyte bilvegane. 3. Følgjande planar blir oppheva samtidig med at den nye planen blir vedteken: 3.1 Reguleringsplan for Furusjøen hytteområde av 29.3.2001. 3.2 Reguleringsplan for båtplass i Røssumbuvika av 6.7.2004. Alternativ B: Planutvalet tilrår at kommunestyret gjer slikt vedtak: 1. Kommunestyret finn ikkje å kunne sluttbehandle reguleringsplan for Furusjøen hytteområde ut i frå at kommunen gjennom mekling, evt. avgjerd i Miljøverndep. kan ende opp med at kommunen ikkje kan gje løyve til utbygging til meir enn 110m2 pr. tomt, og heller ikkje tillate at bilvegane i planområdet blir brøytte (slik det er høve til etter gjeldande plan), med bakgrunn i at kommunen ikkje vil legge fram planen slik at punkta i motsegn frå fylkesmannen blir tatt omsyn til. 2. Planutvalet har elles slike innspel til kommunestyret si behandling i møte 19.3.13:.... Administrasjonssjefen i Nord-Fron Arne Sandbu PU-023/13 05.03.2013 Behandling: Det vart lagt fram følgjande redaksjonell endra innstilling til alternativ A pkt. 1: 1. Kommunestyret eigengodkjenner reguleringsplan for Furusjøen hytteområde slik planen har vore lagt ut til tredje offentleg ettersyn, med unntak for dei delane av planen der fylkesmannen har motsegn, og med desse endringane og presiseringane: Votering over alternativ A: Pkt. 1 Pkt. 1.1 går ut samrøystes vedtatt. Planen blir vedteken i samsvar med alternativ 1, dvs. at skiløypene blir regulert utanom bilvegane. Skiløypa ned til Fryosen blir regulert som ved 2. ettersyn. Samrøystes vedtatt.
Pkt. 1.2, 1.3, 1.4 og 1.5 vart samrøystes vedtatt. Odd Magne Sletten la fram forslag om å ta ut pkt. 1.6. Forslaget vart vedtatt med 7 mot 2 røyster. Pkt. 1.7 Pkt. 1.8 går ut samrøystes vedtatt. samrøystes vedtatt. Odd Magne Sletten la fram følgjande forslag til pkt. 1.9: Båtplassen ved Kvamvika med tilførselsveg blir tatt ut av planen. Forslaget samrøystes vedtatt. Pkt. 1.10, 1.11 og 1.12 vart samrøystes vedtatt. Odd Magne Sletten la fram forslag om å ta ut pkt. 1.13. Forslaget vart samrøystes vedtatt. Pkt. 1.14, 1.15 og 1.16 vart samrøystes vedtatt. Leiar Mathias Kjæstad la fram følgjande forslag: På bakgrunn av Fylkesmannens motsegn blir følgjande endringar lagt inn i eit nytt planutkast for Furusjøen hytteområde: Det blir primært lagt opp til vinterbrøyting av alle vegar til etablerte hyttetomter i planområdet, med unntak av Nysetervegen frå krysset mot Hovde. Denne vegen blir regulert som friluftsområde i perioden 01.12. 01.05. og kan da ikkje brøytast for biltrafikk. Det blir innarbeidd formulering om dette i pkt. 3.3 og 6.3 i reguleringsføresegnene. Forslaget vart samrsøytes vedtatt. Odd Magne Sletten la fram følgjande forslag: For å avgrense annan trafikk enn til etablerte hyttetomter, blir alle nye parkeringsplassar teke ut av planen. Forslaget vart samrøystes vedtatt. Leiar Mathias Kjæstad la fram følgjande forslag: Planutkastet for Furusjøen hytteområde med ovannemnde og følgjande endringar, blir med heimel i 12-10 i pbl lagt ut til nytt ettersyn. Forslaget vart samrøystes vedtatt. I tilfelle fylkesmannen i ei ny høyringsrunde opprettheld sine motsegner til planen, vil planutvalet tilrå overfor kommunestyret at planen ikkje blir sluttbehandla, men blir lagt bort. Dette vil i tilfelle innebera at reguleringsplanen frå 29.03.2001/27.09.2001, 06.07. 2004 framleis vil gjelde. Forslaget vart samrøystes vedtatt.
Planutvalet har etter dette gjort slikt vedtak: 1. På bakgrunn av fylkesmannens motsegn blir følgjande endringar lagt inn i eit nytt planutkast for Furusjøen hytteområde: 1.1 Det blir primært lagt opp til vinterbrøyting av alle vegar til etablerte hyttetomter i planområdet, med unntak av Nysetervegen frå krysset mot Hovde. Denne vegen blir regulert som friluftsområde i perioden 01.12. 01.05. og kan da ikkje brøytast for biltrafikk. Det blir innarbeidd formulering om dette i pkt. 3.3 og 6.3 i reguleringsføresegnene. 1.2 For å avgrense annan trafikk enn til etablerte hyttetomter, blir alle nye parkeringsplassar teke ut av planen. 2. Planutkastet for Furusjøen hytteområde med ovannemnde og følgjande endringar, blir med heimel i 12-10 i pbl lagt ut til nytt ettersyn: 2.1 Planen blir vedteken i samsvar med alternativ 1, dvs. at skiløypene blir regulert utanom bilvegane. Skiløypa ned til Fryosen blir regulert som ved 2. ettersyn. 2.2 I reguleringsføresegnene blir det innarbeidd slikt nytt pkt. 6.4: Dei siste 300 metrane av den private vegen ned mot Fryosen har i hovudsak som føremål å tene som veg for landbruksdrifta om sommaren. I denne tida skal vegen vera stengt med bom i nerkant av parkeringsplassen som er vist i plankartet sør for Frya. Bommen skal berre kunne opnast for trafikk i samband med tradisjonell landbruksdrift. I samband med at vegen blir bygd eller utbetra, skal bommen setjast opp og takast i bruk samtidig med at vegen elles blir teken i bruk. 2.3 Skiløypa på Hovdvegen og forbi Hovde blir teke ut av planen. 2.4 Skiløypa frå p-plassen på eigedom 322/1 blir teke ut av planen. 2.5 Skiløypa ved 315/40 blir justert slik det går fram av pkt. 17 i vedlegg 4. 2.6 Plankartet blir retta når det gjeld kulturminne. 2.7 Båtplassen ved Kvamvika med tilhøyrande tilførselsveg blir teke ut av planen. 2.8 Vegen til eigedommane 349/9, 10, 11 og 368/4, 5, 6, 11 m.fl. blir regulert som ved 3. ettersyn. 2.9 Vegen til eigedommane 368/7, 8, 12, 13, 16, 22 og 385/4, 6 blir regulert som ved 3. ettersyn. 2.10 Vegen til eigedom 333/83 blir regulert slik det er vist i planen ved 1. og 2. ettersyn. 2.11 I reguleringsføresegnene pkt. 2.6 blir det innarbeidd slike reglar om gjerde
som kommunestyret har vedteke i møte 19.02.2013, k-sak 09/13. 2.12 I reguleringsføresegnene pkt. 2.2 blir det innarbeidd slike reglar om anneks som kommunestyret har vedteke i møte 19.02.2013, k-sak 08/13. 2.13 I reguleringsføresegnene pkt. 3.2 skal det innarbeidast slik setning, jf. pkt. 22 i vedlegg 4: Rettar og ordningar som er opparbeidde før planen vart vedteken, skal likevel kunne oppretthaldast. 3. I tilfelle fylkesmannen i ei ny høyringsrunde opprettheld sine motsegner til planen, vil planutvalet tilrå overfor kommunestyret at planen ikkje blir sluttbehandla, men blir lagt bort. Dette vil i tilfelle innebera at reguleringsplan for Furusjøen hytteområde av 29.03.2001/ 27.09.2001 og reguleringsplan for båtplass i Røssumbuvika av 06.07.2004 framleis vil gjelde.