Planprogram for revisjon av kommuneplanens arealdel 2013-2025 Orkdal kommune Side Fastsatt 1 av Formannskapet 23.01.13, sak 2/13
Innhold 1. Innledning... 1 1.2 Ytre rammer for planarbeidet... 2 2. Utredningstema... 3 2.1 Landbruk og landskap... 3 2.2 Naturverdier og vassdrag... 3 2.3 Friluftsliv og folkehelse... 4 2.4 Kulturminner og kulturmiljø... 4 2.5 Barn og unges interesser... 4 2.6 Forurensning, støy, samfunnssikkerhet... 5 2.7 Infrastruktur, kollektivtransport... 5 2.8 Tettbebyggelse og næringsområder... 5 2.9 Fritidsbebyggelse/camping... 5 3. Metode for verdi og konsekvensvurdering... 6 4. Organisering, innbyggerdialog... 6 5. Framdriftsplan, planprosess... 7 1. Innledning Planprogrammet skal vise formålet med arbeidet med kommuneplanens arealdel, samt planprosessen med tidsfrister og deltakere. Planprogrammet viser opplegget for medvirkning fra allmenheten, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Planprogrammet skal gjennom høring og offentlig ettersyn sikre at fagmyndigheter, interesseorganisasjoner, grunneiere og allmenheten for øvrig kan ha anledning til å gi innspill til hva som bør vurderes og hvilke tema som skal belyses i forbindelse med revidering av kommuneplanens arealdel. 1.1 Kommuneplanens arealdel formålet med revisjon Jfr. Plan og bygningslovens 11-1 skal kommunen ha en samlet kommuneplan som omfatter samfunnsdel med handlingsdel, og en arealdel. Kommuneplanens samfunnsdel er kommunens styringsdokument som legger målene og strategiene for utvikling av kommunen mange år fremover, kommuneplanens arealdel skal følge opp disse målene ved fastlegging av arealbruken flere år fremover. Ved planlegging av arealbruken må derfor kommunen først se på hvilke mål og strategier som er fastsatt, og deretter planlegge ut fra disse. Side 1
Hovedfokuset i kommuneplanens samfunnsdel foreslås å være folkehelse og miljø/klima. Det må formuleres nye overordnede mål for miljø og folkehelse og nye strategier for å nå disse målene. Arbeidet vil avsluttes sommer 2013 og vil være styrende for innhold i - og vedtak av - arealdelen som vil bli vedtatt høsten 2013. Denne revisjonen av arealdelen baseres på at: Kommunedelplan for sentrumsområdene (2010) og for strandsonen (2011) er nylig vedtatt etter omfattende prosess. Det er derfor naturlig å ha hovedfokus på de øvrige områdene. Vedtak om etablering av kampflybase på Ørlandet, har likevel utløst et behov for å utrede ringvirkninger og mulige endringer også i sentrumsområdene. Havneområdet må også utredes med tanke på sannsynlig utvidelse. Det har også kommet opp spørsmål om arealbruken i hovedgata på Fannrem. Det er flere ledige forretningslokaler. Avgrensing av områder for spredt boligbebyggelse (LNF-sone 2) skal vurderes med tanke på nasjonale føringer for samordna areal og transport. I forhold til dette er det ønskelig med en gjennomgang av gitte dispensasjoner. Boligbyggingen har de siste årene vært lav. I gjeldene plan er det avsatt tilstrekkelig områder for boligbygging. Er ikke områdene attraktive nok, er det for dyrt å bygge ut? Skal kommunen ha en mer aktiv rolle som tilrettelegger? Behovet for revidering/fornyelse/oppheving av eldre reguleringsplaner forutsettes løst ved at sluttvedtak av kommuneplan går foran tidligere reguleringsplaner der det ikke er samsvar, og at det stilles krav til ny detaljregulering i områder hvor det er behov for det og i områder hvor det kan skje nybygging etter grundigere analyser. Det må vurderes å opprette hensynsoner som stiller krav om felles plan for flere eiendommer. Kommunen har enkelte «disposisjonsplaner» vedtatt på 70- tallet. Det forutsettes at ny kommuneplan skal gå foran og det må vurderes om disse områdene skal tas ut eller at det stilles krav til detaljplanlegging etter Plan- og bygningsloven (PBL), eventuelt at områdene vurderes som ferdig utbygd. Byggeområder for bolig- og fritidsbebyggelse må vurderes i forhold til infrastruktur: Muligheter for veg, vatn, avløp, strøm. 1.2 Ytre rammer for planarbeidet Kommunens planstrategi Kommunestyret vedtok planstrategi for 2012 2016 i møte den 30.05.12. Planstrategien fastlegger planarbeidet som skal utføres 4 år frem i tid. Planstrategien sier at arbeidet med planprogram for arealdelen skal oppstartes høsten 2012 og avsluttes høsten 2013. Nasjonale føringer De nasjonale forventningene er listet opp i kommunens planstrategi. Kommunen skal i planleggingen: - Ta klimahensyn - Ta landbruk, natur, landskap, kultur og friluftslivhensyn - Samordne areal og transportplanlegging Side 2
- Bidra til næringsutvikling - Kartlegge naturverdiene, legge naturmangfoldlovens prinsipper til grunn for planleggingen - Styrke de faktorer som bidrar til positiv folkehelse, og svekke de forhold som bidrar negativt Regionale forventninger Regionalt skal kommunen forholde seg til: - Interkommunal arealplan for næringsareal (IKAP) - Trenden i boligpreferanser; boligtyper som forbruker mindre areal - Strategisk næringsplan for Trondheimsregionen - Vedtatte fundamenter for Trondheimsregionens arbeid inn mot ny nasjonal transportplan - Regionalt øket kollektivtrafikk, innfartsparkering og kollektivknutepunkt 2. Utredningstema Liste over tema som er aktuelle 2.1 Landbruk og landskap Spredte områder for - Nærmere analyser av verdifullt boligbebyggelse/ fritidsbebyggelse landbruksareal og kulturlandskap - Utrede forholdene rundt avløp Dispensasjonspraksis/spredt sone - Utrede praksis, vurdere sonesystemet opp i mot dispensasjonspraksis Lokaliseringskriterier - Vurdere innholdet i kriteriene Plankrav i sone 2 og 3 - Definere hva som menes med gruppebebyggelse på 3 enheter mht avstand/størrelse/ Bestemmelser til landbruksformål - Vurdere bestemmelser om bygging på dyrkajord, for bruksendringer av landbruksbygg mv. Behov for ny kunnskap: Oppdatere kunnskap om verdifullt landbruksareal og kulturlandskap. Beitebruk i utmark 2.2 Naturverdier og vassdrag Prinsippene i Naturmangfoldlovens kap. II - Synliggjøre viktige naturområder. Avklare bestemmelser som ivaretar prinsippene. Viltkartet, naturtypekartet - Gjennomgang av kartene i forhold til ny, kjent kunnskap. - Vurdere behov for nykartlegging ved nye utbyggingsområder. Vannforvaltning, vannområdearbeid - Oversikt over drikkevannskilder og viktige grunnvannsforekomster Forhold rundt camping ved Orkla - Avklare bestemmelser om Side 3
parkering, camping, spikertelt, samordne med Rennebu og Meldal. Grønnstruktur i alle tettsteder - Temakart m/faktablad for Svorkmo og Vormstad Byggeforbud langs vassdrag - Vise de viktigste vassdragene med byggeforbud i kartet Behov for ny kunnskap: Ajourføring av viltkart, naturtypekart 2.3 Friluftsliv og folkehelse Muligheter for fysisk - Kartlegge tilgjengelig turareal i/rundt alle aktivitet tettstedene. - Kartlegge arealer som kan være universelt utformet. Gang og sykkelveger, - Synliggjøre behovet i kommunen, utrede turveger Sikre arealer for friluftsliv plantiltak som fremmer mosjon og bevegelse - Vise viktige friluftsområder i kommunen i vinter/sommer temakart, samarbeid med lag og organisasjoner Spikertelt - Ta inn bestemmelser om spikertelt generelt Behov for ny kunnskap: Nye temakart: Friluftsområder, turløyper 2.4 Kulturminner og kulturmiljø Hva skal Hvordan vurderes Kulturminner - Gjennomgang av eksisterende kunnskap, synliggjøre i plan/bestemmelser Avklare bruk av prognosekart med Sør-Trøndelag fylkeskommune Spesielle - Vise hensynssoner med bestemmelser i planen kulturmiljø Temakart? Ny kunnskap? KU tema? 2.5 Barn og unges interesser Hva skal vurderes Hvordan KU tema? Barnetråkk - Registrering av hvor barn beveger seg i nærmiljøet som grunnlag for å ta hensyn ved (regulerings)planlegging. Eks: Hvor er snarveiene? Skoler og barnehagers bruk av nærområdet Temakart? Ny kunnskap? - Kartlegge skoler og barnehagers turområder og hvordan de kommer seg dit. Grønnstruktur. Side 4
2.6 Forurensning, støy, samfunnssikkerhet Hva skal vurderes Hvordan KU tema? Kvikkleire Rasfare Flomsoner sidevassdrag til Orkla - Må beskrives for de enkelte områder, undersøke i forhold til hensynssoner. - Ta prognosekart i bruk med tanke på å «friskmelde» områder. - Ved foreslått ny/endret bebyggelse, eller nær tettbebyggelse der det mangler, bør det beskrives flomsoner i mindre vassdrag. - Bruke kjent kunnskap fra overvannsanalyse. Støy fra vegtrafikk - Støysoner langs riks-og fylkesvegerv og meget trafikkert kommunal veg - Vurdere støykartene opp imot bebyggelse Støy fra havn/industriområde - Utredes i forbindelse med oppstartet regulering. Ny kunnskap: Behov for å avklare avgrensing av kvikkleireområder på Orkanger 2.7 Infrastruktur, kollektivtransport Hva skal vurderes Hvordan KU tema? Kollektivtransport - Vurdere parkeringsareal for dem som reiser kollektivt - Eventuell utvidelse av lokalt kollektivtilbud, vurdere krav om kollektivtilbud før utbygging Sykkel og - Vurdere bestemmelser bilparkering Gang/sykkelveger - Vurdere rekkefølgebestemmelser om utbygging av g/s Overordna samferdselsnett veger - Vurdere konsekvenser av forventet økt trafikk til/fra Ørland - Vurdere konsekvenser av økt trafikk til havna 2.8 Tettbebyggelse og næringsområder Ringvirkninger ved etablering av - Analysere boligbehov, næring, kampflybase på Ørlandet trafikkøkning Behovet for boligbebyggelse i tettstedene - Analysere boligbehovet i forhold til tilgjengelige arealer. Vurdere å ta ut områder som ikke er aktuelle. - Analysere boligressurser, skoler, barnehager, arealbehov og kostnader Arealbehov for skoler barnehager ut fra forventet vekst Areal til kirkegårder - Analysere behovet også mht livssynsnøytrale gravlunder 2.9 Fritidsbebyggelse/camping Områder for fritidsbebyggelse Vurdere eksisterende og evt. nye områder i forhold til Side 5
Områder for camping Vegbygging i uregulerte områder muligheter for infrastruktur Vurdere å ta inn retningslinjer eller bestemmelser om spikertelt. Størrelse/innbyrdes avstand/avstand til sjø/vatn Vurdere bestemmelser 3. Metode for verdi og konsekvensvurdering Standard Ros-skjema vil bli benyttet for å vurdere konsekvenser. 4. Organisering, innbyggerdialog Arbeidet med utarbeidelse av arealdelen utføres av Orkdal kommune v/plan og forvaltning. Formannskapet er styringsgruppe. Deler av analysearbeidet kan bli utfør av eksterne konsulentfirma. Høring og offentlig ettersyn av planprogrammet vil skje gjennom kunngjøring i lokalavisa, kommunens profil på Facebook og kommunens hjemmeside. Det samme vil bli gjort ved høring og offentlig ettersyn på planforslaget. Det vil også bli gjennomført åpne møter. Det tas sikte på åpne møter når samfunnsdelen er på høring. Da er arbeidet med forslag til arealdel i sluttfasen, dvs det er ikke for sent å komme med innspill. Side 6
5. Framdriftsplan, planprosess Framdriftsplan for arbeidet med planprogram og utarbeidelse av ny arealdel av kommuneplanen. Milepæler for rullering av kommuneplanens samfunnsdel er tatt inn med rød tekst. Milepæler Når Ansvar Medvirkning Behandling av planprogram Høring og offentlig ettersyn i 6 uker, planprogram Formannskapet 07.11.12 Rådmannen Facebook, hjemmeside, lokalavis Informasjon om frist for innspill Planprogram fastsettes Oppretting av pol. arbeidsgruppe vurderes Analyser utredninger og arbeid med arealdelen Jan 2013 Des 2012 sept 2013 Formannskapet Siste frist for skriftlige 01.03.13 innspill Orientering i formannskap, Mars 2013 Rådmann evt. felles hovedutvalg Politisk behandling av samfunnsdelen Mars 2013 Behov for felles befaring Mars/april Rådmann/formannskap vurderes Åpne møter April-mai 2013 Rådmann(arealdel) Ordfører(samfunnsdel) Møter med ungdomsråd, eldreråd, råd for personer med nedsatt funksjonsevne; innspill Åpne møter samtidig som samfunnsdelen er til off. ettersyn. Informasjon om begge planene. Sammenstilling planmateriale arealdel Politisk vedtak samfunnsdelen Politisk behandling av planforslag arealdel Høring og offentlig ettersyn, arealdelen Juni 2013 sept 2013 Juni 2013 September 2013 Okt- nov 2013 Formannskap Kommunestyre Formannskap Facebook, hjemmeside, avis Vedtak Arealdel Desember 2013 Formannskap Kommunestyre Side 7