ArkivsakID.: 15/6437 Arkivkode: FA-X20, TI-&13 Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 148/15 Formannskapet 18.11.2015 HØRING - MULIGHETSSTUDIEN - VURDERING AV NASJONALE OG REGIONALE ØVINGS- OG KOMPETANSESENTRE FOR ØKT SAMVIRKE BLANT BEREDSKAPSAKTØRENE RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK: 1. Mulighetsstudien gir en god gjennomgang av beredskapsbildet og hvilke muligheter som ligger for å bedre helhetlig samarbeid og samvirke som et ledd i en mer effektiv krisehåndtering. 2. Larvik kommune støtter forslaget i studien om å gjøre Politihøgskolen avd. Stavern /JKØ til et nasjonalt øvings- og beredskapssenter for økt samvirke blant beredskapsaktørene. 3. Larvik kommune viser til vedlagte prospekt som viser mulighetene i Stavern og ved Åres skytterbane for å videreutvikle aktiviteten ved Politihøgskolen/JKØ. Larvik kommune ber om en dialog med Justis- og beredskapsdepartementet og Forsvarsbygg om disse mulighetene og vil bidra til å legge forholdene til rette. 4. Larvik kommune mener det ligger godt til rette for at NUSB kan lokaliseres til Stavern. Dette vil kunne gi gode synergier og samvirke i beredskapsarbeidet. 18.11.2015 Formannskapet Møtebehandling: Det ble votert over rådmannens forslag til vedtak, som ble enstemmig vedtatt. FSK-148/15 Vedtak: 1. Mulighetsstudien gir en god gjennomgang av beredskapsbildet og hvilke muligheter som ligger for å bedre helhetlig samarbeid og samvirke som et ledd i en mer effektiv krisehåndtering.
2. Larvik kommune støtter forslaget i studien om å gjøre Politihøgskolen avd. Stavern /JKØ til et nasjonalt øvings- og beredskapssenter for økt samvirke blant beredskapsaktørene. 3. Larvik kommune viser til vedlagte prospekt som viser mulighetene i Stavern og ved Åres skytterbane for å videreutvikle aktiviteten ved Politihøgskolen/JKØ. Larvik kommune ber om en dialog med Justis- og beredskapsdepartementet og Forsvarsbygg om disse mulighetene og vil bidra til å legge forholdene til rette. 4. Larvik kommune mener det ligger godt til rette for at NUSB kan lokaliseres til Stavern. Dette vil kunne gi gode synergier og samvirke i beredskapsarbeidet. SAKSBEHANDLER: Rådgiver Knut Hjalmar Gulliksen SAMMENDRAG: Kommunen er invitert av Justis- og beredskapsdepartementet til å gi en høringsuttalelse av «Mulighetsstudien Vurdering av nasjonale og regionale øvings- og kompetansesentre for økt samvirke blant beredskapsaktørene». Studien gir en oversikt av beredskapsbildet og de mange aktører som ivaretar ulike deler av beredskapen. Studien fremhever at det er nødvendig med en rekke ulike tiltak for å bedre helhetlig samarbeid og samvirke som et ledd i en mer effektiv krisehåndtering. Arbeidsgruppen som har utredet dette foreslår å utvikle politihøgskolen til å bli et nasjonalt, tverrfaglig nettverksorganisert kompetansesenter for samvirke. Det er JKØ/Politihøgskolen som er foreslått til dette. Larvik kommune har over lang tid ønsket å bidra til å utvikle virksomheten ved Forsvarsbyggs område i Stavern, bl.a. ved å starte et utviklingsprosjekt vedtatt av kommunestyret mars 2014. Mulighetsstudien sier noe om kapasitetsutfordringen ved JKØ i dag. Det er utarbeidet et prospekt som viser noen av mulighetene i Stavern og Tvedalen/Åres skytterbane. I Stavern peker prospektet bl.a. på Stavern skole som en mulig utvidelsesmulighet for JKØ/Politihøgskolen når Stavern skole flytter i 2017. Rådmannen legger opp til at kommunen fortsatt vil bidra ovenfor JKØ/Politihøgskolen og gjennom dialog med departementet og Forsvarsbygg legget til rette for utvidet aktivitet i Stavern. Rådmannen mener også at det nasjonale utdanningssenter for samfunnssikkerhet og beredskap (NUSB) kan flytte til Stavern. HANDLINGSROM: Høringsbrev av 17.8.2015 fra justis- og beredskapsdepartementet. Mulighetsstudien, rapport om vurdering av nasjonale og regionale øvings- og kompetansesentre. Kommunestyrets vedtak 26.3.2014 om oppstart og forankring av et utviklingsprosjekt Larvik som senter for justis- og beredskapsfunksjoner. Formannskapets vedtak 14.10.2015 om midler til å utarbeide et prospekt som skal vise mulighetene i Stavern/Tvedalen. FAKTISKE OPPLYSNINGER: Larvik kommune er invitert til å gi en høringsuttalelse til dokumentet Mulighetsstudien Vurdering av nasjonale og regionale øvings- og kompetansesentre for økt samvirke blant beredskapsaktørene.
Studien er utarbeidet av en tverrsektoriell arbeidsgruppe på oppdrag fra Justis- og beredskapsdepartementet (JD) til Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB). Arbeidsgruppen har vært ledet av direktør for Norges Brannskole og DSB har ivaretatt rollen som sekretariat for arbeidsgruppen. Vedlagt følger et sammendrag av mulighetsstudien, hele rapporten kan leses/lastes ned herfra. Studien gir en vurdering av nasjonale og regionale øvings- og kompetansesentre for økt samvirke blant beredskapsaktørene. Formålet med studien var å kartlegge status og fremtidige behov for felles øvinger og kompetanse blant beredskapsaktørene, inkludert om det skal opprettes ett eller flere sentre for dette formålet. Mandatutforming og sammensetning av arbeidsgruppen ble gjort i samråd med Forsvarsdepartementet og Helse- og omsorgsdepartementet. Regjeringen legger i Politisk plattform vekt på at de fire grunnleggende prinsippene for beredskapsarbeidet skal videreføres: Ansvar, nærhet, likhet og samvirke. Det er derfor en målsetting å videreutvikle samvirket mellom nødetatene. Ved håndtering av store hendelser, enten det er klimarelaterte hendelser eller terrorrelaterte hendelser, er det viktig at det er et helhetlig samarbeid og samvirke mellom nødetatene. Sivilforsvaret, de frivillige og Forsvaret har også en sentral rolle i dette samvirket. God rolleforståelse og felles øvelser er sentralt for at samvirket kan foregå effektivt og bidra til å begrense tap og lidelse for de som rammes. Det er i dag virksomhet ved Sivilforsvarets beredskaps- og kompetansesenter på Starum, Norges Brannskole ved Tjeldsund, Justissektorens kurs- og øvingssenter i Stavern og andre steder som er viktige innen opplæring og øving av beredskapsaktørene. Samtidig er det kommet innspill fra lokale hold med planer og ideer for utvikling av ny virksomhet for samtrening og kompetanseutvikling for beredskapsaktørene. På denne bakgrunn ble det utarbeidet et mandat med bl. a. følgende punkter: Mulighetsstudien skal vurdere både nasjonale og regionale behov. Behovet skal vurderes i lys av eksisterende og planlagte sentre, og i lys av eksisterende nettverksorganisering mellom ulike aktører. Videre må brukere og brukernytten mv. kartlegges. Dersom det konkluderes med at det er behov for nytt eller nye øvings- og kompetansesentre, må også ulike lokasjoner vurderes. Videre bør det vurderes eierskap og hvordan anlegget kan finansieres og driftes. Studien skal inkludere vurdering av Forsvarets behov knyttet til øvings- og kompetansesenter for å ivareta sivilt-militært samarbeid rettet mot å yte bistand til sivile beredskapsaktører, men ikke Forsvarets behov for slikt senter relatert til ivaretakelse av sine primæroppgaver. Mandatet er gjengitt i sin helhet i vedlegg 1 i rapporten. Arbeidsgruppens anbefalinger Arbeidsgruppen anbefaler følgende hovedtiltak (kap. 8.1 i rapporten): Formalisering og forankring av overordnet ansvar for samvirke (hos JD)
Etablering av et nasjonalt tverrfaglig kompetansesenter for samvirke (ved utvikling av Politihøgskolen med bistand fra andre aktuelle kompetansemiljøer) Etablering av to regionale øvings- og kompetansesentre for samvirke (med basis i de eksisterende statlige kompetansesentrene Sivilforsvarets beredskaps- og kompetansesenter på Starum og Norges brannskole i Fjelldal) Bedre og systematisk utnyttelse av eksisterende lokale øvingssentre Styrking av Hovedredningssentralens tilsyn og veiledning av de lokale redningssentralene. Arbeidsgruppen anbefaler (pkt. 6.6 side 49 i rapporten) at Justissektorens kurs og øvingssenter (JKØ), under Politihøgskolens ledelse, videreutvikles som et nasjonalt kompetansesenter som sikrer samvirke ved opplæring i nødnett og samvirke mellom nødmeldesentraler. Arbeidsgruppen er kjent med at det er kapasitetsutfordringer ved JKØ. En økning av utdanningsomfanget ved JKØ, eksempelvis felles innsatsleder- og stabskurs, operatørkurs eller annet, betinger at det frigjøres kapasitet til dette, eventuelt at utdanningen gjennomføres på andre øvings- og kompetansesentre. DSB ønsker å overføre kursaktivitetene fra Nasjonalt utdanningssenter for samfunnssikkerhet og beredskap (NUSB) på Heggdal i Asker til DSB. Saken ligger til avgjørelse i Justis- og beredskapsdepartementet. DSB vil sette i gang et arbeid i 2015 under tittelen «Skolenes formidlingsmandat». Det vil i dette arbeidet bli vurdert hva som skal være skolens primærfunksjon. Dagens kursportefølje ved NUSB er i hovedsak rettet mot kommuner og fylkesmenn. Det er likevel nærliggende å tenke seg et samarbeid mellom det nasjonale, tverrfaglige kompetansesenteret i regi av Politihøgskolen og NUSB. Larvik kommunes mål Larvik kommune har et klart ønske å bidra til satsingen rundt justis og beredskap, se også annen høringssak vedr plassering av hovedsete i politidistrikt Sør-Øst. Larvik kommunestyre vedtok 26.3.2014 og sette i gang et utviklingsprosjekt med to mål: 1. Det etableres et regionalt senter for operative justis og beredskapsenheter sentralt plassert i Larvik kommune 2. Med utgangspunkt i etablerte funksjoner videreutvikles Fredriksvern/Leieren i Stavern til et nasjonalt øvings- og kompetansesenter for justis og beredskap. Som oppfølging av mål 2 har vi satt følgende delmål: Videreutvikle vertskapsfunksjon og bidra til synergier og tilrettelegging for eksisterende virksomheter knyttet til justis og beredskap Utvikle og tilrettelegge for ulike øvingssteder for både beregnet på trening og opplæring innen justis, samfunnssikkerhet og beredskap Samarbeid med Nasjonale Festningsverk om mulig å øke aktiviteter for eksisterende virksomheter på Fredriksvern og rekruttere inn nye Som et ledd i dette arbeidet har en sett på hvilke muligheter det finnes for utvidelse av kapasiteten i Stavern og øvrige øvingsfasiliteter. Formannskapet vedtok 14.10.2015 å avsette midler til å utarbeide et prospekt som skulle vise muligheter for utvidelse både i Stavern og Tvedalen / Åres skytterbane. Prospektet følger vedlagt saken og sendes med høringsuttalelsen til departementet.
ØKONOMISKE KONSEKVENSER: Saken har ingen direkte økonomiske konsekvenser for Larvik kommune. KONSEKVENSER FOR BEFOLKNINGSVEKST, VERDISKAPING OG ØKT KOMPETANSE Ved økt aktivitet i tilknytning til Politihøgskolen/JKØ vil det tilføres flere arbeidsplasser, kompetanse og tilflytning til kommunen. I følge studien vil en utbygging kunne føre til at 8 12 arbeidsplasser (innkl. NUSB) blir tilført det nasjonale senteret. I tillegg vil det føre til større aktivitet og verdiskapning i kommunen. Larvik kommune har i de senere årene hatt en nedgang av statlige arbeidsplasser. MILJØFAKTORER: Ikke aktuelt i denne høringssaken. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Ikke aktuelt i denne høringssaken. ALTERNATIVE LØSNINGER: Rådmannen mener at det i denne saken er viktig at Larvik kommune gir klare signaler inn til justis- og beredskapsdepartementet om de muligheter som finnes i kommunen og kommunens vilje til å bidra. Formannskapet står fritt til å gi en annen uttalelse. VURDERINGER OG KONSEKVENSER: Mulighetsstudien er et viktig grunnlag for å utvikle og forbedre samfunnets kompetanse og forberedelse på å møte uønskede hendelser. Det totale beredskapsbildet kjennetegnes ved at det er mange aktører som ivaretar ulike deler av beredskapen. Denne studien fremhever samvirke og at det er nødvendig med en rekke ulike tiltak for å bedre helhetlig samarbeid og samvirke som ledd i en mer effektiv krisehåndtering. Arbeidsgruppen som har utredet dette foreslår å utvikle politihøgskolen til å bli et nasjonalt, tverrfaglig nettverksorganisert kompetansesenter for samvirke. Det er JKØ/Politihøgskolen som er foreslått til dette. Rådmannen ser mange muligheter for å videreutvikle JKØ/Politihøgskolen i Stavern og andre lokasjoner for øving/trening i kommunen. Mulighetsstudien peker på Politihøgskolen ved JKØ som et nasjonalt øvings- og kompetansesenter. Hvis man skal få dette til og samtidig opprette nåværende aktivitet, må kapasiteten utvides med forlegning, forpleining, undervisningsrom og øvelsesfasiliteter. Vedlagte prospekt søker å vise de mulighetene for dette både i Stavern og ved Åres skytterbane. I dette prospektet har rådmannen bl.a. pekt på Stavern skole som i sin helhet kan erverves eller leies av Politihøgskolen til deres formål når skolen flytter fra nåværende lokaler. Bygget
kan inneholde treningssted for taktisk trening, kontorer og undervisningsrom mm. Det ligger tett opp til øvrig aktivitet i Stavern og vil helt klart kunne gi nødvendig kapasitetsutvidelse. Videre er det i prospektet en mulighet for at Politihøgskolen kan leie Stavern brannstasjon. Det er også mulig å erverve denne for Politihøgskolen/Staten. Det er pekt på flere muligheter innenfor området som er mulig å renovere, utvikle og bygge ut. Mulighetsstudien peker også på eierskap og hvordan anlegget kan finansieres og driftes. De fleste av bygningene som i dag benyttes av Politihøgskolen/JKØ leies i dag av Forsvarsbygg. Et av byggene, messebygget (kantinen) ble truffet av lyn i august 2014 og det oppsto brann på deler av loftet. Det står fremdeles tomt uten at det er gjort noen form for renovering. Det har gitt Politihøgskolen/JKØ mindre kapasitet på forpleining noe som har ført til at de ikke kan ha like stor aktivitet som før. Staten bør avklare om det skal være en sammenheng mellom bruk/drift/forvaltning/finansiering og den som eier bygget. Det kan ikke være hensiktsmessig at et slikt bygg står tomt uten at det kan gjøres nødvendige utbedringer. Dette kan også gjelde andre deler av bygningsmassen som ønskes utviklet/renovert og skape den aktivitet og virksomhet som det er behov og mulighet for. Larvik kommune stiller gjerne opp i en dialog med justis- og beredskapsdepartementet og Forsvarsbygg om mulighetene for utvikling av området i Stavern. Åres skytterbane eies av Larvik skytterlag og fungerer i dag tilfredsstillende. Med økt kursaktivitet vil det også være behov for å utvide dette øvingsstedet. Hvis det er ønskelig med å trekke ut noen av øvingsfasilitetene i Stavern for å frigjøre plass til annen aktivitet, er det mulig å bygge opp noe i nærheten av Åres skytterbane. Nasjonalt utdanningssenter for samfunnssikkerhet og beredskap (NUSB) holder i dag til på Heggedal i Asker. Senteret er underlagt direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) i Tønsberg. Senteret har kurs for kommuner og fylkesmenn. Dette vil passe fint inn i utviklingen av aktiviteten i Stavern, og kunne gi gode synergier mellom NUSB og JKØ og utnytte de fasiliteter man har, samhandle om kompetansen og utvikle samvirke mellom beredskapsaktørene. Vedlegg: Dok.nr Tittel på vedlegg 1034337 Høringsbrev av 17.08.2015 - Mulighetsstudien - vurdering av nasjonale og regionale øvings- og kompetansesentre for økt samvirke blant beredskapsaktørene.pdf 1068023 Sammendrag - DSB rapport - Mulighetsstudien 1067929 Stavern - muligheter for utvidelse.pdf