Fosterhjemsmeldingen Kvalitets- og strukturreform i barnevernet Solveig Valseth, Barnevernsavdelingen Tromsø,1. juni 2016
Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 2
Tema 1) Bakgrunn 2) Hovedutfordringer 3) Hovedmål 4) Hovedgrep 5) Tiltak i meldingen Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 3
Bakgrunn for meldingen Fosterhjem er det mest brukte tiltaket i barnevernet når barn ikke kan bo hjemme Ikke tidligere blitt utarbeidet samlet oversikt og fremstilling av fosterhjemsomsorgen i Norge, til Stortinget Føringer i regjeringserklæringen Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 4
Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 5
Arbeidet med meldingen Dialogmøter med brukerorganisasjonene, interesseorganisasjoner, fagforbund, KS, forskere Levert Stortinget 4. mars 2016 Høring i familie- og kulturkomitéen 12. april Ble behandlet i Stortinget 31. mai 6 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Noen nøkkeltall ved utgangen av 2014 14 800 barn og unge bodde utenfor eget hjem 11 198 barn og unge bodde i fosterhjem 2 636 barn og unge bodde i fosterhjem i slekt eller nære nettverk 1 255 bodde i institusjon 2 350 bodde i bolig med oppfølging eller økonomisk hjelp til hybel 7 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Ulike typer organiseringer av fosterhjem Ordinære fosterhjem Beredskapshjem og familiehjem Fosterhjem tilknyttet private aktører 8 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Hovedutfordringer For få fosterhjem Fosterhjemmene ikke alltid tilpasset barnets behov For en del barn, mange utilsiktede flyttinger Uenighet mellom kommunene og staten om hva som er riktig tilbud Misnøye med rammevilkårene for fosterhjemmene Lav kompetanse og svak kapasitet i mange kommuner 9 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Meldingens hovedmål God fosterhjemsomsorg skal sikre at barn og unge får den omsorg og støtte de trenger for å utvikle sine evner og bli selvstendige voksne Gi grunnlag til en videreutvikling og kvalitetsheving av fosterhjemsomsorgen 10 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Hovedgrep i meldingen God kvalitet ved vridning fra økonomisk godtgjøring til økt oppfølging og veiledning. Kompetanseheving og aktiv bruk av faglige anbefalinger. Mer ansvar og myndighet til kommunene også på barnevernsområdet. Regjeringen vil ikke endre pensjonsordningen for fosterforeldre. En eventuell ordning må fortsatt avtales mellom kommunen og fosterhjemmet. 11 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Forslag til tiltak i meldingen 1) Rekruttering av fosterhjem som kan møte barna og ungdommenes behov 2) Bedre kartlegging av barna i forkant av valg av barnevernstiltak 3) Bedre grunnopplæring, veiledning og oppfølging 4) Forutsigbare rammevilkår og støtte 12 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Rekruttering Å rekruttere et tilstrekkelig antall fosterhjem Å rekruttere de riktige fosterhjem som møter barna og ungdommenes behov Gi kommunene en plikt til å vurdere bruk av familieråd eller andre verktøy eller metoder for nettverkskartlegging når barn trenger fosterhjem At det utredes om det skal opprettes en nasjonal oversikt over tilgjengelige fosterhjem Sende på høring forslag om endret ansvar for rekruttering av fosterhjem, våren 2016. Forslaget konkluderes i lovproposisjon om barnevern som er planlagt fremlagt våren 2017 13 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Opplæring Å gjøre fosterforeldre godt rustet til omsorgsoppdraget Innføre et lov- eller forskriftsfestet krav til at fosterforeldre skal gjennomgå grunnopplæring før fosterbarnet flytter inn, eller kort tid etter at barnet har flyttet inn At Bufdir utvikler faglige anbefalinger om det nærmere innholdet i opplæringstilbudet 14 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Kartlegging og utredning Å finne riktig tiltak tilpasset det enkelte barns behov Utvikle et nasjonalt system for kartlegging av barn, som del av et helhetlig kvalitetssystem for barnevernet Vurdere videreutdanningstilbudet, inkludert behovet for fordypning og spesialisering i klinisk utredningskompetanse Utredes nærmere om, og eventuelt hvordan, opphold i institusjon i større grad kan benyttes for å finne riktig omsorgstiltak til det enkelte barn 15 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Oppfølging av barn, foreldre og fosterforeldre Å gi fosterbarnet et trygt og godt hjem Å støtte og hjelpe fosterforeldrene til å klare omsorgsoppdraget Å hjelpe barnets foreldre til å være foreldre når barnet deres bor i fosterhjem 16 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Oppfølging av barn, foreldre og fosterforeldre forts. Tydeliggjøre kommunens ansvar for oppfølging av barn i fosterhjem og fosterforeldre, i barnevernloven, med nærmere utdyping i fosterhjemsforskriften At Bufdir utvikler faglige anbefalinger om gjennomføring av besøk i fosterhjemmet, samtaler med barn i fosterhjem, dokumentasjon av arbeidet og barnevernfaglige vurderinger. Dette gjelder også fosterhjem i barnets slekt og nære nettverk Oppdatere og implementere veilederen "Oppfølging av foreldre med barn/unge plassert i fosterhjem eller institusjon" Evaluere ny tilsynsordning Oppdatere og implementere veilederen "Tiltaksplaner og omsorgsplaner i barnevernstjenesten" 17 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Rammebetingelser for fosterforeldre Å gi fosterforeldrene forutsigbare rammevilkår og støtte slik at de kan gi barnet en stabil oppvekst At kommunene tilbyr forsterkning til fosterhjemmene i større grad gjennom styrket veiledning, oppfølging og annen tilrettelegging, framfor ekstra økonomisk kompensasjon til fosterhjemmet At fagdirektoratet utarbeider faglige retningslinjer for vurdering av forsterkningstiltak ut fra barnets behov og omsorgsoppgaves omfang, blant annet når frikjøp kan være aktuelt At kommunene, i samarbeid med KS, utarbeider veiledende satser for godtgjøring, utgiftsdekning og eventuelt rammeverk for frikjøp av fosterforeldre fra ordinært arbeid 18 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Rammebetingelser forts. At refusjonsordningen avvikles, og midlene overføres til kommunene At det foretas en gjennomgang av bruken av de statlige beredskapshjemmene og at tiltaket tydeliggjøres som et akuttilbud At det foretas en gjennomgang av bruken av de statlige familiehjemmene og at tilbudet tydeliggjøres som et tiltak til barn og unge med stor problembelastning At eventuell pensjonsordning fortsatt må avtales mellom kommunen og fosterforeldrene 19 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Et fosterhjem er et hjem der de viser at vi kan bli boende uansett og at det ikke er penger som er grunnen for at vi er der (Barnevernsproff i Forandringsfabrikken) Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 20
Komiteen tilrådning I. Gjennomgå bruken av tvang når det gjelder barn innenfor barnevernet og fosterhjemsomsorgen II. Sikre at barn som har begått overgrep, barn med traumer eller barn som har vært utsatt for overgrep, følges opp III. Sikre fosterfamilier med barn med funksjonsnedsettelser trygge og forutsigbare rammevilkår og god og koordinert tilrettelegging IV. Sette i gang forskning på hvordan biologiske barn opplever å være fostersøster/bror V. Tiltak for hvordan adopterte barn kan få best mulig oppfølging for å sikre en god oppvekst Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 21
Komiteens tilrådning forts. VI. Vurdere om også pålagte tiltak kan settes inn uten samtykke under svangerskap for å sørge for tidlig hjelp og forebygge omsorgssvikt for nyfødte. VII. Vurdere hvorvidt alle fosterforeldre årlig bør gis veiledning, blant annet om grensesetting VIII.Fremme forslag for Stortinget som sikrer likeverdige økonomiske rammebetingelser for fosterforeldre i kommunale fosterhjem IX. Utrede fosterforeldres pensjonsvilkår med siktemål om at fosterforeldre ikke skal tape på å være frikjøpt på grunn av barnets ekstra behov for omsorg og oppfølging Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 22
Komiteens tilrådning forts. X. En full gjennomgang av fosterhjemskontraktene, og komme med en løsning som gir større forutsigbarhet enn i dag, herunder bedre rettigheter for fosterforeldre og en mer formell tilknytning for barn til fosterhjemmet XI. Sette i gang et forsøksprosjekt for å se på hva skags ettervern som har best effekt Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 23
Mindretallsforslag. Forslag nr. 1 fra Arbeiderpartiet og Kristelig Folkeparti Stortinget ber regjeringen gjennomgå regelverket for fosterforeldre som blir uføretrygdet eller får arbeidsavklaringspenger. Forslag nr. 5 fra Arbeiderpartiet Stortinget ber regjeringen om at det igangsettes en NOU om fosterhjemsomsorgen for å få en helhetlig gjennomgang. Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 24
Mindretallsforslag forts. Forslag nr. 18 fra Kjersti Toppe på vegne av Senterpartiet Stortinget ber regjeringen fremme forslag til lov om at ingen omsorgsovertakelse skal bli vedtatt uten at barnets egen familie eller nære nettverk er vurdert og at det i forskrift bestemmes at det i saksframstillingen eller på annen måte skal synliggjøres at dette er vurdert før vedtaket ble fattet. Forslag nr. 19 fra Kjersti Toppe på vegne av Senterpartiet Stortinget ber regjering sørge for at fylkesmannen i sitt tilsyn med barneverntjenesten også undersøker spesifikt om familie eller nære nettverk er vurdert i alle omsorgsovertakelser. Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 25
Mindretallsforslag forts. Forslag nr. 15 fra Kjersti Toppe på vegne av Senterpartiet Stortinget ber regjeringen sørge for at det ved eventuell innføring av nasjonalt kartleggingssystem sikres at hvert barn får individuell og faglig vurdering. Forslag nr. 20 fra Kjersti Toppe på vegne av Senterpartiet Stortinget ber regjeringen sørge for at søsken ikke blir splittet ved omsorgsovertakelse, og at det gjøres tiltak som legger bedre til rette for fosterfamilier som tar imot søsken. Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 26
Annet pågående arbeid på barnevernsområdet Lovutvalg august 2016 Forenkle barnevernloven Vurdere hvordan loven bør utformes for å ivareta barnets beste Kvalitet- og strukturreform i barnevernet lovproposisjon våren 2017 Utrede oppgave- og ansvarsfordeling mellom kommune og stat 27 Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016
Kvalitets- og strukturreform i barnevernet Høringsnotat høringsfrist 10. juni 2016
Regjeringsplattformen Barnevern "Gi kommunene rett til fritt å velge barnevernstiltak, etter en vurdering av kvalitet, pris og hva som gir best hjelp til det enkelte barn, uavhengig av hvem som leverer tiltaket". "At kommuner med nødvendig kompetanse kan gis et helhetlig faglig og økonomisk ansvar for barnevernstjenesten. I en kommunereform vil kommunenes mulighet til å sikre et godt barnevern være et viktig element". "Gjennomgå balansen mellom institusjons- og fosterhjemstilbudet og ved behov utrede hvordan fosterhjemsomsorgen kan styrkes". Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 29
Regjeringsplattformen Utgangspunkter De viktigste velferdstjenestene produseres i kommunene Nærheten til tjenesteprodusenten gir gode forutsetninger for tidlig innsats, tilpassede tjenester og innbyggermedvirkning Konkret Kommunereform Flere oppgaver og økt valgfrihet for kommunene Stor vekt på samordning og forebygging Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 30
Flere barn skal få riktig hjelp til rett tid Kommunenes nærhet og brede kjennskap til barnet, familien og lokale forhold skal brukes Sterkere insentiver for kommunene til tidlig innsats Sterkere insentiver for kommunene til å sørge for virksomme tiltak Inkluderende kommuner tiltak i lokalmiljøet Brukerfokus Hjelpeapparatet skal tilpasse seg brukerne, ikke omvendt Virksomme tiltak til rett tid er det viktige, ikke hvilken tjeneste de kommer fra Kvalitets- og strukturreform i barnevernet 31
Flere barn skal få riktig hjelp til rett tid Kommunene Økt tverrfaglig og tverretatlig samarbeid God ledelse og gjennomføringsevne Adekvate virkemidler og tiltak Barnevernstjenestene Styrket barnevernfaglig kompetanse Tjenesten må finne sin plass i kommunens samlede apparat Statlig barnevern Utvikling og formidling av kunnskap Spesialiserte tjenester Kvalitets- og strukturreform i barnevernet 32
Prosess Høringsfrist 10. juni 2016 Proposisjon til Stortinget våren 2017 Iverksetting tidligst 2020 Overgangsordninger Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 33
Fordeling av oppgave- og finansieringsansvaret i barnevernet mellom staten og kommune Oppgaveansvaret Barnevernet er som hovedregel en kommunal tjeneste, Unntak for lavfrekvente tjenester som krever høy kompetanse Unntak fra unntaket: Når delt ansvar blir ugreit Eksempel: Spesialiserte hjelpetiltak Eksempel: Rekruttering av fosterhjem Finansieringsansvaret Det finansielle ansvarsprinsippet er det praktiske utgangspunktet Unntak når særlige samfunnsøkonomiske hensyn tilsier det
Akuttilbudet Kommune Stat Kan henvende seg til Bufetat ved behov Raskt sørge for neste fase slik at plasseringen ikke blir unødig langvarig Bistandsplikt ved akuttplasseringer i institusjon eller fosterhjem Konsekvenser: Statlig grunnfinansiering Kommunene betaler egenandel - gradert, dvs. øker etter en viss periode Statlige beredskapshjem og -institusjoner, men vi vil sannsynligvis også se kommunale Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 35
Fosterhjem Kommune Stat Må selv rekruttere fosterhjem når behovet oppstår Opplæring og veiledning av fosterforeldre Spesialiserte familiehjem, men ikke bistandsplikt for disse Bidra til kompetansebygging i kommunene Konsekvenser: Avvikle refusjonsordningen Utfasing av de fleste statlige familiehjem Spisskompetansemiljø på fosterhjem i Bufdir Avvikling av statens fosterhjemtjenester, overføring av ressursene til kommunene Behov for kommunalt samarbeid om oppgaveløsningen, særlig om rekruttering Behov for avklaring av private fosterhjemsaktørers rolle Kan føre til etablering av (flere) kommunale botiltak som alternativ til fosterhjem Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 36
Institusjon Kommune Stat Økt valgfrihet Økt og differensiert egenandel Fortsatt bistandsplikt Ansvarlig for at det finnes et (spesialisert) institusjonstilbud Inntaksfunksjonen Konsekvenser: Kommunene kan, innenfor Bufetats samlede tilbud, velge institusjonsplasser uavhengig av om plassen er statlig eller privat Utrede alternative måter å organisere eierskapet for de statlige barneverninstitusjonene på for å styrke Bufdirs uavhengige rolle som faglig premissleverandør for barnevernet og bidra til at private og statlige institusjonseiere har likere konkurransevilkår Bistandsplikten må (som nå) tolkes i lys av faglige krav for inntak (inntaksfunksjonen) Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 37
Hjelpetiltak Kommune Stat Ansvar for alle hjelpetiltak i hjemmet Bidra til kompetansebygging og tiltaksutvikling i kommunene Bidra til implementering av virksomme hjelpetiltak Konsekvenser: Den statlige driften av spesialiserte hjelpetiltak opphører på sikt De statlige kunnskapsbaserte hjelpetiltakene videreføres i en overgangsperiode Kommunalt ansvar for kunnskapsbaserte tiltak krever økt kompetanse i kommunene, samt et fortsatt statlig fokus på tiltaksutvikling og implementering (opplæring) i kommunene Opphold i foreldre- og barnsenter som hjelpetiltak blir et fullt kommunalt ansvar Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 38
Utredning av sped- og småbarn sentre for foreldre og barn Kommune Stat Undersøkelse, utredning og vedtak om tiltak Rett til å be om statlig spesialistutredning Sped- og småbarnsutredninger, men arenauavhengig Konsekvenser: Utredningsansvaret er alltid kommunalt, men staten vil kunne bistå på spesialisert nivå Staten avgjør om vilkårene for spesialisert utredning er oppfylt Staten avgjør type utredning det er behov for i senter, poliklinisk, hjemmebasert etc. Flere sped- og småbarn vil bli utredet på spesialisert nivå, men innenfor dagens økonomiske ramme Utviklingen av tilbudet skal ta utgangspunkt i dagens sentre for foreldre og barn Sentrene kan i større grad bli rettet mot utredning, i mindre grad mot rene hjelpetiltak Kommunene betaler fastsatt egenandel Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 39
Kvalitets- og kompetansesatsing Kommune Stat Iverksette kvalitetstiltak og delta i kompetansehevende tiltak Kvalitets- og kompetanseplan for det kommunale barnevernet Finansiere et kompetanseløft Konsekvenser: Kartlegge kompetansebehovene i kommunene Utdannings- og veiledningstiltak for ansatte for bl.a. å understøtte oppgaveoverføring Langsiktige kvalitets- og kompetansetiltak (utdanningene, metode- og tiltaksutvikling mm) Utvikle og gjennomføre en strategi for digital beslutnings- og kompetansestøtte Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 40
Implementering av nasjonal reform Iverksettelse mest sannsynlig i 2020, parallelt med iverksettelse av kommunereform Kommunene vil bli kompensert i rammen for økt oppgave- og finansieringsansvar Erfaringer og kunnskap fra forsøket kan være nyttig når den nasjonale reformen skal iverksettes Kvalitets- og kompetansetiltak bør være godt i gang før iverksettelse Overgangsordninger, bidra til forsvarlig omstilling og forutsigbarhet for ansatte og for barn og familier som mottar hjelp fra barnevernet, ikke minst for barn som bor i fosterhjem Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 41
Forsøk med økt kommunalt ansvar Alta, Røyken og Nøtterøy (i IKS med Tjøme) satt i gang forsøk 1. april 2016 Fullt finansieringsansvar for fosterhjem og hjelpetiltak Full valgfrihet og fullt finansieringsansvar for omsorgsinstitusjoner 50 pst egenandel på atferdsplasseringer Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 42
Melding til Stortinget om fosterhjem 1. juni 2016 43
Takk for oppmerksomheten!