20.10.2016 #Oppdatert Bergen 2016 Krever kommunen for mye byggesaksgebyr? Partner Advokat Lars S. Alsaker
1. Oversikt over relevant regelverk 2. Er gebyrvedtak enkeltvedtak som kan påklages? 3. Regler om fristberegning byggesaker 4. Eksempler på saker om byggesaksgebyr 5. Gebyr for reguleringsplanbehandling 2 Navn Presentasjon
Er gebyrfastsettelse enkeltvedtak etter forvaltningsloven? Kun enkeltvedtak kan påklages ikke forskrift ikke prosessuelle avgjørelser Enkeltvedtak fvl. 2 )a+ b): avgjørelse som treffes under utøving av offentlig myndighet og som gjelder rettigheter eller plikter til en eller flere bestemte personer Selve gebyrregulativet er som er forskrift, og prosessuelle avgjørelser (unntatt avvisningsvedtak) og kan ikke påklages 3
Kan vedtak fastsettelse av byggesaksgebyr påklages? Justisdep. Lovavdeling 1988 s. 3849: Det er «alminnelig antatt at vedtak om prosessuelle rettigheter faller utenfor enkeltvedtaksbegrepet, jf. f.eks. EckhoffForvaltningsrett 3 s. 478. Umiddelbart kan det synes nærliggende å betrakte vedtak om gebyr som prosessuelle vedtak, etter som de ikke angår realiteten i saken» 4 Navn Presentasjon
Kan vedtak fastsettelse av byggesaksgebyr påklages? - KMD rundskriv H-13/04: «Beregningen av fristen, med eventuelle tilleggsfrister for supplering av søknad, vil som regel følge av et standardisert system. Det er utformingen av dette systemet som er bestemmende for enkeltpersoners retter og plikter, jfr. definisjonen av enkeltvedtak i forvaltningslovens 2. Beslutning i kommunen om grunnlaget for gebyrbetaling vil i det enkelte tilfellet være utledet av dette systemet. Dette antar departementet vil være en prosessledende beslutning som ikke gir klagerett.» 5
Kan vedtak fastsettelse av byggesaksgebyr påklages? Lovavd. 1988 åpner likevel for at gebyrvedtak kan påklages: -..Det må derfor kunne betraktes som et utpreget tvilsspørsmål om vedtak om gebyr skal betraktes som vedtak om «prosessuelle plikter», og av den grunn ikke som enkeltvedtak. Tatt i betraktning at denne kategorien bare forusetningsviks kommer til uttrykk i loven, bør man vel være noe forsiktig med å anvende merkelappen dersom f.eks. rettsikkerhetshensyn tilsier at reglene om enkeltvedtak blir fulgt( )I de tilfeller hvor det er tale om relativt høye gebyrer, slik det til del er tilfellet i byggesaker, eller hvor utmålingsreglene er skjønnspregete(..) finner vi det ikke unaturlig at vedtakene kan være gjenstand for klage. - Hvis gebyrordningen bygger på at det foretas en nærmere vurdering av rettslig eller faktisk art for å fastsette gebyrets størrelse, vil vi derimot anta at man står overfor enkeltvedtak 6
Kan vedtak fastsettelse av byggesaksgebyr påklages? - KMD rundskriv H-13/04: Departementet ser ikke bort fra at det kan tenkes tilfelle der kommunens beslutning kan utløse en klagerett, hvor beslutningen ikke har utgangspunkt i et standardisert system, eller at kommunens beslutning på annen måte innebærer en individuell og konkret vurdering av hvordan fristberegningen er foretatt i den aktuelle sak. Konklusjon: Der gebyrfastsettelsen betinger en konkret/skjønnsmessig vurdering av rettskilder eller faktum, og størrelsen på gebyret ikke følger automatisk av gebyrregulativet så vil vedtak om gebyrfastsettelse være enkeltvedtak som kan påklages. 7
Fristreglene- Når begynner fristen å løpe? - Plan- og bygningslovens 21-7: «Søknad om tillatelse skal avgjøres av kommune innen 12 uker etter at fullstendig søknad foreligger - Vanlig kommunal tolkning: Enhver mindre feil eller mangel, eller behov for supplering, innebærer at søknaden ikke var fullstendig. Ny 12-ukersfrist regnes etter enhver retting/supplering. NB Dette er uriktig forståelse av loven. Dersom slik tolkning hadde vært korrekt så ville SAK 7-2 1. ledd være uten mening 8
Fristreglene- Når begynner fristen å løpe? - Dersom slik tolkning hadde vært korrekt så ville SAK 7-2 1. ledd være uten mening. - SAK 7-2, 1. ledd: «Frister som følger av 7-1 og plan- og bygningslovens 21-7 kan forlenges med den tid som medgår til feilretting eller supplering.» MAO: hovedregel er at kun tid som medgår til feilretting skal legges til fristen. Det skal ikke begynne ny 12-ukersfrist ved feilretting/supplering 9
Fristreglene- Når er søknad «fullstendig»? -H 13/04: I uttrykket «fullstendig søknad» ligger at søknaden må være godt nok dokumentert til å kunne tas under behandling. I utgangspunktet må opplysninger som følger av SAK 18 og 19 [SAK10 5-4] følge med søknaden for at den skal kunne anses fullstendig( ) Ved mindre feil og mangler ved de innsendte opplysningene vil fristen kunne forlenges med den tid det tar å få nye opplysninger fra ansvarlig søker eller tiltakshaver. Høringsnotat til SAK10: At tid for retting og supplering kommer i tillegg, innebærer i resultatet det samme som at søknaden eller klagen skal være fullstendig før fristen løper. Ved mindre feil eller mangler ved de innsendte opplysninger vil fristen kunne forlenges den tiden det tar å innhente nye opplysninger( ) 10
Fristreglene- Når er søknad «fullstendig»? -H 13/04: Av hensyn til at kommunene skal behandle sakene innen fristen vil det være hensiktsmessig med en rutine som avdekker eventuelle feil og ved søknaden på et så tidlig tidspunkt som mulig ( )Saken kan sendes tilbake, eller legges på «på vent» for supplering av opplysninger.( )Dersom det oppdages større feil eller mangler ved den innsendte søknaden, vil det måtte vurderes om søknaden er så mangelfull at den må sendes i retur. Når kommunen mottar søknad må den raskt ta stilling til søknaden og gjennomføre dokumentkontroll. Har søknaden vesentlig mangler bør den sendes tilbake. Han den mindre feil/mangler kan saken tas til behandling, men søker gis anledning til å supplere. Da løper fristen fra kommunens mottak av søknaden. Kommunen bindes av den vurderingen den gjør tas saken til behandling kan ikke kommunen i ettertid si at søknad inneholdt vesentlige mangler og burde vært returnert. 11
Fristreglene- Når er søknad «fullstendig»? I praksis vil SAK10 5-4 være avgjørende for hvorvidt kommunen kan påstå at søknaden har mangler hva enten det er vesentlige mangler som gjør at saken ikke kan tas til behandling eller mindre feil/mangler hvor det kan foretas retting/supplering. Kommunene må bli b\flinkere til å relatere påstand om mangel ved søknaden til de krav som stilles til en søknad i SAK10 5-4. 12
Fristreglene- Tid til kommunens vurdering av søknaden -H 13/04: Tid som brukes til å vurdere om søknaden er klar til å behandles må regnes med til fristen på 12 uker I praksis en svært viktig presisering av reglene. 13
Sak 1 - Vestlandskommune Kommunen mottek søknad i juni. Saken registrert inn men deretter forlagt av kommunen. Tiltakshaver purrer i begynnelsen av oktober. Kommunen finner den frem og ber den supplert. Nye opplysninger kommer etter 11 dager den 29. oktober. Kommunen fatter samme dag innvilgende vedtak i saken Kommunen mener saken først var fullstendig den 29. okt - og at 12-ukersfristen først gjaldt fra da Ble ikke hørt av Fylkesmannen i Hordaland 14
Sak 2 Stor Østlandskommune 29.3 tiltaksh. sendte inn søknad 09.6 første svar fra kommunen ber om suppl. dok 24.6 tilleggsdokumentasjon 06.7 kommunen sender anmodning om uttalelse til SVV + JV med 4 ukers svarfrist 19.8 siste av andre instanser svarer (saken markers som komplett ) 26.9 anmodning om tilleggsdokumentasjon besvares samme dag 3.10 anmodning om tilleggs- dokumentasjon besvares samme dag 6.10 rammetillatelse 15
SAK 3 Stor Vestlandskommune Spørsmål om gebyr for nye bruksenheter: 3-5 NYE BOENHETER SØKNADSPLIKTIGE TILTAK, PBL 20-2 Grønt gebyr: Det gis 50 % reduksjon i byggesaksgebyret etter denne paragraf for tiltak som oppfyller kriteriene for passivhusnivå i henhold til Norsk Standard 3700 for bolig og 3701 for yrkesbygg og/eller er et godkjent pilotprosjekt i Framtidens Byer i Bergen. Det gis 75 % reduksjon i byggesaksgebyret etter denne paragraf for tiltak som kan vise til at de vil være et 0-utslippshus eller plusshus. Dvs. bygninger som i tillegg til å være ett passivhus produserer egen energi som dekker livsløpet og produksjon av bygget. Beskrivelse Pris De første fem boenheter, pr. enhet, uansett størrelse kr 19.000,- 16
Gebyrbortfall i reguleringsplansaker Forskrift om tidsfrister, og sanksjoner ved overskridelse av fristene, for private forslag til detaljregulering etter 12-11 i plan- og bygningsloven av 06.11.2010: - 1. gangs behandling av privat planforslag skal skje innen 12 uker jfr. plbl. 12-11 - Gebyr for planbehandling faller bort med 10% per uke kommunens saksbehandling går over fristen - Kommunen plikter å klargjøre krav til planforslaget under oppstartsmøte. 17
Takk for oppmerksomheten LARS S. ALSAKER Partner Advokat M: lsa@steenstrup.no T: +47419 16 711 03.06.2016