Saksframlegg Arkivnr. 142 Saksnr. 2016/1529-14 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for næring, plan og miljø Saksbehandler: Kristine Bye Dispensasjonsbehandling - Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - næringshytte for fiskeutleie - gbnr 230/2 Dokumenter i saken: 1 I Søknad om dispensasjon på nytt for næringshytte for fiskeutleie på gbnr 230/2 - Ingunn Morseth og Bjørn Granøien 2 U Høringsbrev - Dispensasjon fra for fiskeutleie - gbnr 230/2 3 N Høringsbrev - Dispensasjon fra for fiskeutleie - gbnr 230/2 4 N Uttalelse skogbruk og vilt - Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - næringshytte for fiskeutleie - gbnr 230/2 - Ingunn Morseth og Bjørn Granøien 5 I Ber om tilleggsopplysninger - hytte for fiskeutleie - gbnr 230/2 - kopi av brev til tiltakshaver 6 N Høringsbrev - Dispensasjon fra for fiskeutleie - gbnr 230/2 7 I Uttalelse til dispensasjon fra for fiskeutleie - Singsås i Midtre Gauldal kommune 8 I Uttalelse - næringshytte for fiskeutleie - gbnr 230/2 9 I Uttalelse til dispensasjon fra for fiskeutleie - Singsås Ingunn Morseth og Bjørn Granøien Fylkesmannen i Sør-Trøndelag m.fl. Kai Børge Amdal m.fl. Kristine Bye Jernbaneverket Kristine Bye Mattilsynet Sametinget Mattilsynet
10 I Uttalelse - Høring - Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - Næringshytte for fiskeutleie - GBnr 230/2 - Midtre Gauldal kommune 11 I Uttalelse - dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - Næringshytte - gbnr 230/2 12 I Uttalelse - dispensasjon fra kommuneplanenes arealdel - næringshytte for fiskeutleie - Midtre Gauldal - 230/2 13 I Vedrørende søknad om endret bruk av avkjørsel - gbnr 230/2 - Nystu - Midtre Gauldal kommune 14 S Dispensasjonsbehandling - Dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - næringshytte for fiskeutleie - gbnr 230/2 Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Jernbaneverket Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Statens vegvesen - Region midt Vedleggene er markert med fet skrift. Ingress Bjørn Granøien og Ingrunn Morseth søker om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for å sette opp en næringshytte for fiskeutleie på eiendommen gbnr 230/2. Saksopplysninger Bakgrunn Bjørn Granøien og Ingrunn Morseth søker om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for å sette opp en næringshytte for fiskeutleie på eiendommen gbnr 230/2. Søknaden ble mottatt 04.05.2016. Beliggenhet Området ligger på Singsås, ca.9 m fra Gaula. Figur 1 Oversiktskart over deler av kommuneplanens arealdel. Området det søkes dispensasjon fra er vist med rød pil.
Dagens situasjon/beskrivelse av tiltaket Tiltakshaver søkte også i 2005 om dispensasjon for dette tiltaket. Det ble gitt medhold fra Midtre Gauldal kommune, men ble påklaget av Fylkesmannen i Sør Trøndelag 14.07.2005. Midtre Gauldal holdt fast ved det første vedtaket i møte den 29.08.2005. Videre ble saken sendt til Fylkesmannen i Møre og Romsdal som var oppnevnt til settefylkesmann som omgjorde Midtre Gauldal kommunens vedtak og dispensasjonen ble avslått. Tiltakshaver ønsker nå å søke om en ny dispensasjonsbehandling for dette tiltaket. Tiltakshaverne forteller at: Vi søker om dispensasjon fra vernesonen i Gaula, samt byggesøknad for fiskehytta om dispensasjonen blir gitt. Fiskehytta er ei næringshytte for fiskeutleie. Den er på ca.40 kvadrat (+en liten altan på ca.10 kvadrat) og har innlagt vann med egen lukket avløpskumme. Fiskehytta har innlagt vann og toalett for å unngå at fiskerne bruker skogen ved elva som toalett. Den lukka avløskummen blir jevnlig tømt og ble for øvrig godkjent da byggetillatelsen ble gitt 13.06.2005 fra Midtre Gauldal kommune. Vi søker nå ny utslippstillatelse av gråvann i lukket system til tett tank. Fiskehytta ble satt opp i god tro etter at byggetillatelsen fra Midtre Gauldal kommune ble gitt 13.06.2005. Tiltakshaver Svend Morseth fikk 14.07.2005 beskjed om at all byggearbeid skulle stanses pga klage fra fylket, men da var hytta allerede bygd. Viser visere til vedlagt materiale. Figur 2 Situasjonskart over tiltaket. Planavklaring Omsøkte tiltak ligger innenfor kommuneplanens arealdel vedtatt 30.04.2010, med følgende bestemmelser:
Søkers begrunnelse for tiltaket I henhold til 19-1 krever en dispensasjonsbehandling at søker grunngir sin søknad. Søker har oppgitt følgende begrunnelse: Fiskehytta er veldig viktig for gårdens næringsgrunnlag, framtid og økonomi. Dette var også hovedgrunnen til at fiskehytta i utgangspunktet ble satt opp. Hytta er bygd i laftet plank og er satt opp ved ei elvafordemmning. Den står på ei fin og naturlig opparbeidet tomt. Hytta har jordtak og er bygd slik at den skal gå i ett med naturen. Vi har også sett at andre fiskehytter/uthus har blitt satt opp langs Gaula, etter at vår hytte ble bygget. Vi stiller spørsmålstegn bed dette og synes het at alle bør likestilles/behandles likt. At andre har fått satt opp fiskehytte/næringshytte i etterkant av vår hytte, bør etter vår mening gjøre denne saken lettere å behandle og tale til fordel for vår sak. Vi mener at denne nye søknaden viser vår villighet til å rydde opp i saken for alle involverte parter, og håper på en positiv løsning da dette har stor betydning for gårdens næringsgrunnlag og framtid. Høring/nabovarsel Søknad om dispensasjon ble sendt på høring med frist 07.06.2016. Følgende har svart innen tidsfristen: Lokal landbruksmyndighet Omsøkt fiskehytte ved Gaula er finansiert med statlige midler via Fylkesmannen i Sør Trøndelag av Innovasjon Norge som tilleggsnæring i landbruket. Salg av fiske med utleie har med bakgrunn i dette blitt en viktig del av eiendommens driftsgrunnlag. Landbruk har derfor ingen merknader til tiltaket. Lokal skogbruksmyndighet Arealet der hytta ligger er ikke taksert i eiendommens skogbruksplan. Dette gjør at arealet ikke er definert som skogbruksmark. Skogbruket har derfor ingen merknader til tiltaket. Miljødirektoratets Naturbase og Artdatabankens artskart er kontrollert 11.05.2016. Det er ikke registreringer her som kommer i konflikt med tiltaket. Bygging av veger og hytter langs Gaula vil være et privatiserende tiltak. Arealet vil ved slike inngrep legge hinder på allmennhetens friluftsliv. I dette tilfellet ligger hytta mellom jernbanen og elva, og med Sevilla som et hinder mot bevegelser i vest. Dette gjør at tiltaket antagelig ligger i et område der friluftsliv ikke har et stor omgang ut over laksefisket. Fylkesmannen i Sør Trøndelag I «differensiert forvaltningsplan for Gaula» vedtatt i 2003, er området definert som sone 10, klasse 2. For slike områder er det bestemt at søknad om å oppføre hytte skal vurderes opp i mot verneverdiene. Fylkesmannen oppramser tidligere saksgang. Midtre Gauldal kommune vedtok dispensasjonen 21.06.2005. Fylkesmannen klaget til Midtre Gauldal kommune 14.07.2005, men Midtre Gauldal kommune tar ikke Fylkesmannens klage til følge. Fylkesmannen sendte videre anmodning om oppnevning av setterfylkesmann til
Moderniseringsdepartementet 28.09.2005. Fylkesmannen i Møre og Romsdal oppnevnes som setterfylkesmann 04.10.2005. Fylkesmannen i Møre og Romsdal tar Fylkesmannen i Sør Trøndelags klage til følge og omgjør Midtre Gauldal kommunes vedtak 07.12.2005. Videre ble det avholdt et møte mellom Midtre Gauldal kommune og Fylkesmannen i Sør Trøndelag, og Fylkesmannen konkluderer til slutt med at det ikke foreligger forhold som tilsier ny behandling av saken. Eier av hytta mottok varsel om pålegg om riving i 2009. Fylkesmannen viser videre til tidligere uttalelser i saken og kan ikke se at det er forhold som tilsier at vår argumentasjon ikke gjør seg gjeldende i dag. Gaula er et varig vernet vassdrag og omsøkt tiltak vil være et uønsket inngrep i vassdragsbeltet og virke privatiserende. Fylkesmannen mener at fiskehytta vil hindre allmennhetens fri ferdsel i det vassdragsnære beltet og således påvirke aktiviteten langs Gaula negativt. Fylkesmannen har forståelse for behovet for tilleggsnæring til landbruket og er åpen for diskusjon rundt alternativ plassering av omsøkt hytte vekk fra vassdraget. Søker har i sin begrunnelse lagt fram at det i etterkant av deres utleiehytte er oppført flere slike utleiehytter langs Gaula. Det er kun ett slikt tiltak som er behandlet som dispensasjon hos Fylkesmannen i Sør Trøndelag etter 2005. Dersom det finnes flere er det ikke forhold som Fylkesmannen er kjent med og i så fall tiltak som kommunen må følge opp. Bygging av fiskehytte for utleie vil slik Fylkesmannen ser det være i strid med hensyn som skal ivaretas i forhold til Gaula som verna vassdrag og i strid med de hensyn som skal ivaretas gjennom LNF- formålet. Fylkesmannen kan således ikke se at det foreligger tungtveiende grunner for å gi dispensasjon til omsøkte tiltak og fraråder derfor oppføring av fiskehytte til utleie. Fylkesmannen har tidligere uttalt at forholdet til flom ikke var tilstrekkelig utredet. Fylkesmannen anbefaler derfor at det i behandlingen av søknaden gjøres en vurdering av reell flomfare i området. Konklusjon: Fylkesmannen fraråder at det gis dispensasjon til omsøkte tiltak. Dersom kommunen likevel gir tillatelse til tiltaket ønsker Fylkesmannen å bli underrettet for å vurdere å påklage vedtaket. Fylkesmannen minner om at alle saker som berører natur- og miljø skal vurderes etter prinsippene i naturmangfoldloven 8-12 (jf nml 7). Sør Trøndelag fylkeskommune Ut fra historiske bilder går det fram at det ble etablert en adkomst til området m/avkjøring fra fv30 via busslomme ved Singsås skole og over Rørosbanen allerede i 2001. Fiskehytta med biladkomst er i følge bildene på plass i 2006. Det foreligger godkjenning av byggesøknad fra Midtre Gauldal kommune og kryssing av jernbanetraseen fra Jernbaneverket i 2005. Avløp (både sortvann og gråvann) går i følge søker til tett tank, også godkjent av Midtre Gauldal kommune. Så vidt fylkeskommunen kan se fra kulturminneregisteret, er det ikke registrert automatisk fredede kulturminner innen området. Selv om dette registeret er noe mangelfullt, vurderer de det til å være relativ liten risiko for at tiltaket vil komme i konflikt med slike. Statens vegvesen Tiltaket krever tillatelse til utvidet bruk av avkjørsel fra fylkesveg. Videre er ikke dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for tiltaket ferdig behandlet i Midtre Gauldal kommune. I henhold til Retningslinjer for behandling av avkjørselssaker ønsker ikke vegvesenet å behandle søknader om endret bruk av avkjørsel før det eventuelt er gitt dispensasjon. Vi ber om at vedtaket i saken oversendes oss.
Jernbaneverket Vi har behandlet saken om hytta tidligere den 29.mars 2005. I vår uttalelse la vi vekt på tiltakets virkning på ferdsel og sikkerhet ved planovergangen i nærheten. Forutsatt at hytteeier har oppfylt/oppfyller betingelsene som ble stilt i vårt brev 29.mars 2005, ser vi ikke grunnlag for å behandle saken på nytt. I den sammenheng viser vi til tinglyst avtale mellom Jernbaneverket og eier av gbnr 230/2 i Midtre Gauldal kommune. Avtalen er underskrevet av Jernbaneverket ved banesjef Tor Rørosgård 22.mars 2005 og grunneier ved Sven Morseth 5.april 2005. For øvrig har vi ingen kommentarer til saken, men vi vurderer å befare området for å se om punktene i avtalen er oppfylt. Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Viser til NVE sin tidligere uttalelse i saken, datert 22.03.2005. NVE har ingen flere merknader. Mattilsynet Mattilsynet er ikke kjent med at det eksisterer vannforsyningssystemer i området. Dispensasjonssøknaden får ikke konsekvenser for registrerte vannforsyningssystemer. Innlagt vann skal i følge søknaden benyttes til WC og dusj. Det er ikke beskrevet hva slags vannkilde som skal benyttes. Det står heller ikke beskrevet om vannet benyttes til drikke. Mattilsynet minner om at egen vannforsyning til enkelt husholdning skal være hygienisk betryggende. For denne type vannforsyning gjelder vedlegget til drikkevannsforskriften som veiledende norm. Konklusjon: Mattilsynet har ingen kommentarer til at dispensasjon fra kommuneplanens arealdel gis ut fra forhold som berører drikkevannshensyn- Drikkevann til enkelthusholdning skal være hygienisk betryggende, jf. drikkevannsforskriften 12 krav til kvalitet, siste ledd. Sametinget Sametinget har ingen merknader til søknaden. Vi kjenner ikke til registrert automatisk fredete samiske kulturminner i det aktuelle området. Arbeidet må stanses dersom noen oppdager spor etter eldre aktivitet. Gi umiddelbart beskjed til Sametinget og fylkeskommunen. Jf. lov 9.juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml) 8 annet ledd. Alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda ifølge kml. 4 annet ledd. Forutsetninger som må oppfylles for å kunne gi dispensasjon I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi dispensasjon dersom hensynet til bestemmelsen det dispenseres fra eller lovens formålsbestemmelser, ikke vesentlig blir tilsidesatt. Samt at fordelene med å innvilge dispensasjonen må være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Dispensasjonen kan gis både midlertidig og varig. Det kan i tillegg settes vilkår ved dispensasjonen. Vurdering Det er kommet inn mange merknader fra de statlige myndighetene knyttet til dette tiltaket. Fylkesmannen fraråder at det blir gitt dispensasjon.
Fylkesmannen nevner at det omsøkte området hvor tiltaket er planlagt er definert som klasse 2 i Differensiert forvaltningsplan. Det er ikke rett at Differensiert forvaltningsplan gjelder. Fylkesmannen anerkjente ikke denne planen i 2003, og dermed er vedtaksgrunnlaget for omsøkt området Rikspolitiske Retningslinjer for Vernet Vassdrag (RPR VV). Dette betyr at det er bestemmelsene om 100 meters byggeforbud langs Gaula som gjelder. Rådmannen mener at en utleie-/ fiskehytte i utgangspunktet er i tråd med LNF formålet jf. Landbruk + da dette er en tilleggsnæring til eksisterende bruk. Det er få som i dag driver kun med landbruksbasert næring. For å kunne drive med dette kreves det ofte en tilleggsnæring, og rådmannen synes fiskenæringen kan være et godt alternativ for dette. Likevel kan plasseringen av næringshytten være uheldig. Søknaden må vurderes opp mot verneinteressene, da tiltaket ønskes satt opp 9 meter fra Gaula. Kommuneplanens arealdel tillater ikke å plassere tiltak nærmere 100 meter fra vassdragskanten på Gaula. Å bygge en næringshytte kun 9 meter fra Gaula er et tiltak som i stor grad setter overordnet plan til side, og kan skape konsekvenser i forbindelse ved blant annet en flom og andre interesser i området. Rådmannen er enig i Fylkesmannens uttalelse om at det er viktig å ta hensyn til flomsikkerheten. Det eksisterer ingen flomsonekart for det omsøkte området. Rådmannen ser ut fra flyfoto at det lite kantvegetasjon rundt ønsket tiltak, og mener dette kan være uheldig med hensyn til flom. Videre kan det sees fra plankartet at tiltaket ligger mellom jernbanen og en elv, med elva Stevilla i vest. Dette betyr at det mest sannsynlig ikke vil foregå andre interesser enn laksefiske i området, og rådmannen er av den oppfatning at tiltaket ikke i stor grad vil påvirke friluftsinteressene i området. Det framkommer at den omsøkte fiskehytten allerede er finansiert med statlige midler via Fylkesmannen i Sør Trøndelag av Innovasjon Norge som tilleggsnæring i landbruket. Rådmannen mener dette er uheldig, og at slike tiltak bør planavklares før slike prosjekt blir finansiert. Også byggesøknad og avløpshåndtering er allerede godkjent av Midtre Gauldal kommune, samt kryssing av jernbanetrase godkjent av Jernbaneverket i 2005. Rådmannen gjør oppmerksom på at ved en eventuell dispensasjon krever tiltaket en søknad om utvidet avkjørsel til Statens vegvesen. Skal det legges inn vann, må dette også søkes om til Mattilsynet jf. drikkevannsforskriften 12 krav til drikkekvalitet, siste ledd. Ut fra en samlet vurdering mener rådmannen at tiltaket vil ha flere ulemper enn fordeler. Det foreligger flere negative uttalelser og tiltaket kan skape problemer for vernesonen mot Gaula. Vurdering av prinsippene etter naturmangfoldloven 8-12: 8 Kunnskapen anses som god nok i denne saken. 9 Føre var prinsippet vurderes som god nok i denne saken. 10 Økosystemets tilnærming og samlet belastning vurderes til å ikke bli større. 11 Kostnadene og miljøforringelsene skal bæres av tiltakshaver. 12 Tiltakshaver er ansvarlig for at miljøforsvarlige teknikker nyttes. Rådmannens innstilling Midtre Gauldal kommune avslår dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for å sette opp en næringshytte for fiskeutleie på 40m 2 samt en altan på 10m 2 på eiendommen gbnr 230/2. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningslovens 19-2 og begrunnes med at tiltaket setter overordnede planer vesentlig til side.