Saksframlegg Referanse Saksgang: Styre Møtedato Styret Helse Sør-Øst RHF 20. desember 2012 SAK NR 090-2012 FORDELING AV FORSKNINGSMIDLER FOR 2013 Forslag til vedtak: 1. Styret tar til etterretning vedtak fattet i Samarbeidsorganet for Helse Sør-Øst RHF og Universitetet i Oslo 14. desember 2012 om fordeling av det øremerkede tilskuddet fra Helse- og omsorgsdepartementet til forskning. Styret legger den samlede innstillingen fra vurderingskomiteene til grunn for vedtak om tildeling av 53,9 mill. kr. innen definerte søknadskategorier og til spesifiserte prosjekt og tiltak. 2. Styret vedtar innstillingen om fordeling og videreføring av strategiske forskningstiltak i regionen, som inkluderer utlysning og tildeling av 12 mill.kr til innovasjonsprosjekter for å styrke innovasjonsaktivitet i foretaksgruppen, samt inntil 40,0 mill.kr til Oslo universitetssykehus for å ivareta regionale forskningsstøttefunksjoner, heri inkludert støtte til styrket infrastruktur for gjennomføring av kliniske intervensjonsstudier, regional biobanklagring og tiltak for IKT-støtte til forskning. I tillegg er i alt 2,0 mill.kr øremerket prosjekt for evaluering av omstillingsprosessen i Helse Sør-Øst og 1,0 mill kr til eget forskningsprosjekt på effekt av omstillingen på samhandling. Regionalt kompetansesenter for helsetjenesteforskning (HØKH) ved Akershus universitetssykehus tildeles basisstøtte for 2013 med 2,0 mill.kr. Det avsettes inntil 4,0 mill.kr til strategiske forskningstiltak spesielt rettet inn mot samhandling og inntil 6 mill.kr til insentivordninger i løpet av 2013 for å stimulere forskningsmiljøene til innhenting av eksterne forskningsmidler fra nasjonale eller internasjonale kilder, spesielt EU. Hamar, 13. desember 2012 Peder Olsen administrerende direktør Side 1 av 11
1. Administrerende direktørs anbefalinger / konklusjon Samarbeidsorganet for Helse Sør-Øst RHF og Universitetet i Oslo fatter vedtak om fordeling av det øremerkede tilskuddet til forskning fra Helse- og omsorgsdepartementet (HOD-midler), mens styret i Helse Sør-Øst vedtar endelig fordeling av de regionale strategiske forskningsmidlene fra RHFets eget budsjett ( RHF-midler ). Alle midlene utlyses i en felles prosess og innstilles samlet. Det øremerkede tilskuddet til forskning for 2013 utgjør 250,4 mill.kr, hvorav 169,0 mill.kr. ikke er bundet opp fra tidligere tildelinger eller avsatt til andre tiltak. I tråd med vedtatt forskningsstrategi har styret for Helse Sør-Øst RHF i sak 071-2012 vedtatt å øke rammen for de strategiske midlene fra 238,4 mill.kr til 253,3 mill.kr. Av disse midlene har 47,9 mill.kr blitt utlyst. Tillagt den utlysbare potten er også tilbakeførte, tidligere tildelte, men ubenyttede midler (6,0 mill.kr). Den totale søkbare potten i år blir dermed på 135,4 mill.kr. Utlysningen og kvalitetsvurderingen av søknadene er gjennomført for alle midlene samlet, i regi av det regionale forskningsutvalget og forankret gjennom vedtak av kriterier og prosedyrer i Samarbeidsorganet for Universitetet i Oslo og Helse Sør-Øst RHF. Ved den faglige vurderingen er prosjektets kvalitet, gjennomførbarhet og formål lagt til grunn. Dette er gjort uavhengig av søkers profesjonstilhørighet. Ved søknadsfristens utløp den 7. september 2012 var det kommet inn 519 søknader. To av søknadene ble administrativt forkastet pga formelle feil og mangler før vurderingsarbeidet startet. De resterende 517 søknadene ble vurdert med hensyn på vitenskapelig kvalitet og gjennomførbarhet av i alt 30 eksterne fagfeller fordelt på seks vurderingskomiteer. Vurderingskomiteene konkluderte med en innstillingsliste som bestod av de 154 beste søknadene. Av disse var det mulig å tildele støtte til 126, ut fra tilgjengelige midler til nye prosjekter for 2013. Det regionale forskningsutvalget har behandlet prinsipper for kvalitetsvurdering og tildeling av forskningsmidler for 2013og ga i møte 5.desember 2012 sin tilslutning til at disse kriteriene er fulgt for, samt til fordelingen på forskjellige prosjekt og tiltak. Samarbeidsorganet vil behandle anbefalingen fra forskningsutvalget på et ekstraordinært møte den 14. desember 2012 (Samarbeidsorganets vedtak, jf vedlegg 1, vil bli ettersendt)det forventes at Samarbeidsorganet godkjenner fordelingen av det øremerkede tilskuddet innenfor ulike kategorier og på spesifiserte forskningsprosjekt og -tiltak som spesifisert på samlet innstillingsliste (vedlegg 3). Både regionalt forskningsutvalg og Samarbeidsorganet har forutsatt at denne samlede innstillingen fra vurderingskomiteene legges grunn for fordelingen av forskningsmidler for 2013. De regionale strategiske forskningsmidlene fra RHFets eget budsjett skal brukes til implementering av den regionale forskningsstrategien og utgjør for 2013 i alt 253,3 mill.kr, en økning på 15 mill.kr fra budsjettert nivå 2012. Av disse midlene er 125,5 mill.kr bundet opp av tilsagn gitt ved tidligere søknadsprosesser. I samsvar med anbefaling fra det regionale forskningsutvalget, videreføres støtte fra disse midlene til regionale forskningsstøttefunksjoner. Midlene avsatt til regional forskningsstøtte (40,0 mill.kr) inkluderer midler til spesiell styrking av infrastruktur for kliniske intervensjonsstudier, styrking av regional biobankinfrastruktur og strategiske tiltak som gir økt IKT-støtte til forskning, samt videreføring av kompetansehevende tiltak innen forskning for helsefaglige profesjoner. Forskerskole psykiatri/rus videreføres med 1,0 mill.kr. Videre støttes regionalt kompetansesenter for helsetjenesteforskning (HØKH) med 2,0 mill.kr. Det avsettes 2,0 mill.kr til videreføring av prosjekt for Side 2 av 11
evaluering av omstillingen i Helse Sør-Øst, og 1,0 mill.kr til videreføring av et eget forskningsprosjekt ved HØKH om effekter av omstillingen på samhandling mellom tjenestenivåene. Det avsettes 1,5 mill.kr til koordinerende fagmiljø for helsetjenesteforskning som nytt nasjonalt satsingsområde for forskning. Inntil 10 mill.kr av de regionale budsjettmidlene avsettes til nye strategiske tiltak utenom søknadsprosessen for 2013 for å styrke forskning rettet inn mot samhandling (inntil 4,0 mill.kr), og til insentivordning (inntil 6,0 mill.kr) for å stimulere til innhenting av eksterne forskningsmidler fra eksterne, spesielt internasjonale kilder (for eksempel EU). I samsvar med konsortieavtale tildeles 7,0 mill.kr til EMBL noden ved Universitetet i Oslo 7,0 mill.kr for 2013. Helse Sør-Øst ønsker fortsatt å styrke innovasjonsaktivitet i foretaksgruppen og har for 2013 satt av 12 mill.kr. av de regionale strategiske forskningsmidlene til innovasjonstiltak. Detter er en økning på 2,0 mill.kr fra budsjettert nivå for 2012. Det vil være fortløpende søknadsbehandling i løpet av 2013 med faglig vurdering av søknadene gjort av Inven2. Midlene deles bare ut dersom det finnes prosjekter som ansees kvalitetsmessig gode nok etter de oppsatte formål og kriterier. Midlene utgjør et viktig virkemiddel for å få størst mulig praktisk nytte av forskningsinnsatsen Gjenstående midler (3,4 mill.kr.) avsettes av de strategiske midlene til administrasjon av søknadsprosess, til vurderingsarbeidet, samt til synliggjøring av forskning og diverse mindre tiltak. - Av HOD-midlene videreføres støtten til såkalte tidsuavgrensende forskningstiltak i tidligere Helse Sør med 20,0 mill.kr for 2013, i tråd med vedtatt nedtrappingsplan om bruk av HOD-midler til disse tiltakene. Koordinerende fagmiljøer innen Helse Sør-Øst for nasjonale satsingsområder for forskning i regi av Nasjonal samarbeidsgruppe for medisinsk og helsefaglig forskning (NSG) (Alvorlige psykiske lidelser, Muskel-skjelett-sykdommer og Kreft) tildeles 1,5 mill.kr hver. Det avsettes 3,0 mill.kr til videreføring av forskningsprosjekter innen de nasjonale satsingsområdene. Dette er samme bidrag som de andre regionale samarbeidsorganene gir til denne potten. Administrerende direktør anbefaler at styret slutter seg til den samlede innstilling om bruk av konkurranseutsatte regionale strategiske forskningsmidler og øremerkede forskningsmidler fra Helse- og omsorgsdepartementet, som er i overnestemmelse med forventet vedtak om fordeling fra Samarbeidsorganet. Administrerende direktør mener at ikke-konkurranseutsatte forskningstiltak er av sentral betydning for implementering av den regionale forskningsstrategien ved å legge til rette for forskning av høy kvalitet i hele regionen. Side 3 av 11
2. Faktabeskrivelse 2.1 Utlysning av forskningsmidler Utlysning av forskningsmidler for 2013 fant sted 8. juni 2012 i henhold til anbefaling fra det regionale forskningsutvalget og fra Samarbeidsorganet for Helse Sør-Øst RHF og Universitetet i Oslo. Den økonomiske rammen for utlysningen tilsvarte i utgangspunktet den delen av det øremerkede tilskuddet til forskning fra Helse- og omsorgsdepartementet som ikke var bundet opp gjennom tidligere tilsagn til flerårige prosjekter og tiltak og til nye nasjonale satsingsområder, samt ikkebundne midler fra regionale strategiske forskningsmidler. Styret for Helse Sør-Øst RHF gikk i sak 071-2012 inn for å utvide rammen for de strategiske forskningsmidlene med cirka 15 mill.kr fra budsjettert nivå for 2012 (238,4 mill.kr) til 253,3 mill.kr for 2013. Økningen er mindre enn den årlige økningen de siste årene (25,0 mill.kr) på grunn av generelle innsparingskrav i foretaksgruppen. I alt 135,4 mill.kr har vært tilgjengelig for utlysning, hvorav 81,4 mill.kr stammer fra øremerkede midler til forskning fra Helse- og omsorgsdepartementet ( HODmidler ) og 53,9 mill.kr stammer fra regionale strategiske forskningsmidler fra Helse Sør-Østs egen basis budsjettramme. Dette inkluderer tilbakeførte, ubenyttede forskningsmidler fra tidligere tildelinger (6,0 mill.kr) Søker må være ansatt ved et av helseforetakene i regionen, et av de private, ideelle sykehusene eller ved annen privat ikke-kommersiell institusjon i hovedsak finansiert av Helse Sør-Øst RHF. Dette er i samsvar med Helse- og omsorgsdepartementets forutsetninger for bruk av øremerkede midler til forskning, og samme kriterier følges for søknadsadgang til de regionale strategiske forskningsmidlene. For 2013 er det i tråd med anbefaling fra regionalt forskningsutvalg innført visse begrensninger i søknadsadgangen: aldersgrense 70 år for søker maksimal tildelingssum per prosjektleder 4,0 mill.kr (ikke medregnet støtte til regionale forskningsnettverk eller kjernefasiliteter) maksimalt 2 søknader per søker Hensikten med disse begrensinger har primært vært å sikre mulighet for yngre forskere i søknadsprosessene, samt å unngå uhensiktsmessig opphopning av tildelte midler. 2.2 Søknadskategorier I år har det vært mulig å søke om støtte innen følgende kategorier: Forskningsprosjekter, herunder: Doktorgradsstipend Postdoktorstipend Forskerstipend Utvidet forskerstipend (karrierestipend) Åpen prosjektstøtte Utenlandsstipend Regionale teknologiske kjernefasiliteter Regionale forskningsnettverk Side 4 av 11
Utlysningstekst og en nærmere omtale av søknadskategoriene finnes her: http://www.helse-sorost.no/forskningsmidler Ved søknadsfristens utløp 7. september 2012 var det kommet inn i alt 519 søknader. Av disse ble to søknader avvist av administrative årsaker på grunn av formelle mangler ved søknadene eller manglende forankring i helseforetakene. I alt 517 søknader ble sendt til faglig vurdering. Søknadene er vurdert med hensyn til kvalitet og gjennomførbarhet av uavhengige fagfeller fordelt på seks vurderingskomiteer. Søknadsprosessen og den faglige vurderingen av søknadene har vært gjennomført som én felles prosess, uavhengig av om midlene har sin opprinnelse i det øremerkede HOD-tilskuddet til forskning eller i de regionale strategiske midlene. Kriterier for tildeling er kvalitet og gjennomførbarhet i forhold til formål, noe som forutsetter profesjonsuavhengig tildeling. Beslutning om fordeling av midler fra det øremerkede forskningstilskuddet fra Helse- og omsorgsdepartementet (HOD) skal skje av Samarbeidsorganet med Universitetet i Oslo (UiO). Styret i Helse Sør-Øst RHF skal i tillegg vedta i tildeling av 53,9 mill.kr som er lagt i utlysningspotten fra de regionale strategiske midlene Dette inkluderer tidligere tildelte, men ubenyttede tilbakeførte midler (6,0 mill.kr). I alt 56 prosjekter er innstilt til å støttes fra denne del av utlysningspotten. Samlet er 126 søknader (24,4 %) innstilt til støtte. Mange av de gjenværende søknadene var likevel vurdert som støtteverdige, men nådde ikke opp i konkurransen innenfor tilgjengelig økonomisk ramme for tildelingen. Det regionale forskningsutvalget ga i møte 5.desember 2012 sin tilslutning til at oppsatte kvalitetskriterier er fulgt i vurderingsprosessen, samt til fordelingen på forskjellige prosjekt og tiltak (sak 32-2012). Søknads- og vurderingsprosessen, samt resultatet av innstillingen og fordelingseffekter av tildelingen er nærmere beskrevet i vedlegg 2. Hvilke prosjekter som etter faglig vurdering er anbefalt for tildeling fra de regionale strategiske midlene fremgår av vedlagte liste i vedlegg 3. 2.3 Strategiske forskningsmidler fra Helse Sør-Øst RHFs budsjett Av de regionale strategiske forskningsmidlene er 205,4 mill.kr bundet av tidligere tildelinger eller foreslås disponert slik (A-D): A Bundet opp i tilsagn gitt til flerårige forskningsprosjekter og -tiltak Videreføring av forskerskole innen psykiatri og rus Prosjekt for evaluering av omstilling i Helse Sør-Øst, i tråd med tidligere styrevedtak (108-2008) Forskningsprosjekt effekt av omstilling på samhandling (ved HØKH) Koordinering og infrastruktur: Nasjonalt satsingsområde for helsetjenesteforskning Norsk EMBL node (inngår i europeisk molekylærbiologisk samarbeid) I henhold til konsortieavtale med Universitetet i Oslo 125,5 mill.kr. 1,0 mill.kr 2,0 mill.kr 1,0 mill.kr 1,5 mill.kr 7,0 mill.kr Side 5 av 11
B Helse Sør-Øst kompetansesenter for helsetjenesteforskning (HØKH) - Regionalt kompetansemiljø for helsetjenesteforskning og samhandlingsforskning. 2,0 mill.kr C Det er satt av i alt inntil 40,0 mill.kr til videreføring av regionale forskningsstøttefunksjoner etablert ved Oslo universitetssykehus HF. Dette beløpet inkluderer oppbygging av- og driftsstøtte til ny infrastruktur for kliniske intervensjonsstudier (cirka 4,0 mill.kr), styrking av regional biobanklagring og strategiske tiltak for styrket IKT-støtte til forskning, samt videreføring av kompetansehevende tiltak innen forskning for helsefaglige profesjoner.. Det vil i begynnelsen eav 2013 bli gjennomført en ekstern evaluering av regional forskningsstøtte funksjoner og blant annet resultatet av denne evalueringen vil bli lagt til grunn for relativ fordeling mellom prioriterte områder. De regionale forskningstøttetiltakene ansees å være svært viktige for implementering av den regionale forskningsstrategien. D Helse Sør-Øst ønsker å opprettholde og styrke innovasjonsaktivitet i foretaksgruppen og har satt av inntil 12 mill.kr for 2012 av de regionale strategiske forskningsmidlene til innovasjonstiltak. Beløpet er en økning med 2,0 mill.kr fra budsjettert nivå for 2012. Dersom strategiske forskningsmidler tilbakeføres i løpet av 2013 på grunn av avbrudd eller bortfall av pågående regionalt finansierte forskningsprosjekter, foreslås eventuelle restmidler tilført rammen for støtte til nye innovasjonstiltak i løpet av 2013, slik at denne kan økes ytterligere ut over 12 mill.kr. E Det avsettes inntil 10 mill.kr til strategiske forskningstiltak i løpet av 2013 rettet inn mot samhandling (inntil 4 mill.kr) samt til insentivordninger (inntil 6 mill.kr) i løpet av 2013 for å stimulere forskningsmiljøene til innhenting av eksterne forskningsmidler fra internasjonale, konkurranseutsatte kilder, spesielt EU. F De resterende regionale strategiske forskningsmidler av rammen på 253,3 mill.kr utgjør 3,4 mill.kr. Av dette vil søknadsbehandlingen ha behov for inntil 1,4 mill.kr. og tiltak for synliggjøring av forskning 0,5 mill.kr. Resterende midler vil kunne brukes til ekstraordinære forskningstiltak i løpet av 2013. 2.4 Innovasjonspotensial Ved søknad om forskningsmidler må den enkelte søker klassifisere innovasjonspotensialet for eget prosjekt. Blant innstilte søknader om støtte til forskningsprosjekter vurderte 60 av 116 (52 %) søkere at prosjektet hadde klart innovasjonspotensial og 39 (34 %) at prosjektet hadde mulig innovasjonspotensial. Dette tyder på betydelig innovasjonsbevissthet i forskningsmiljøene og prosjektene med et klart innovasjonspotensial vil bli fulgt opp spesielt. Side 6 av 11
2.5 Handlingsalternativer og hovedpunkter Tildelingen av forskningsmidler for 2013 dreier seg i hovedsak om fordeling av konkurranseutsatte ikke-bundne midler fra det øremerkede tilskuddet til forskning fra HOD for 2013 (81,4 mill.kr) og regionale strategiske forskningsmidlene fra Helse Sør-Øst RHF for 2013 (47,9 mill.kr). I tillegg kommer 6,0 mill.kr med tilbakeførte, ubenyttede regionale strategiske forskningsmidler. Samarbeidsorganet for Helse Sør-Øst RHF og Universitetet i Oslo skal foreta beslutning i tilknytning til fordelingen av det øremerkede forskningstilskuddet fra HOD. Samarbeidsorganet forutsettes på ekstraordinært møte den 14. desember 2012 å godkjenne gjennomføring av søknads- og tildelingsprosess og vedta den individuelle innstillingslisten for tildeling av HODmidler (81,4 mill.kr, vedlegg 3), som inngikk i utlysningspotten (vedlegg 1). Ved tildeling av HOD-midler har Samarbeidsorganet for Universitetet i Oslo og Helse Sør-Øst RHF lagt til grunn at midler tildelt til tidsuavgrensede forskningstiltak i tidligere Helse Sør nedtrappes etter en oppsatt plan i 2012. I tråd med Samarbeidsorganets vedtatte plan for utfasing av denne støtten fra HOD-midlene skal nedtrappingen være sluttført etter tildeling av forskningsmidler for 2013. Øvrige bindinger for HOD-midlene er knyttet til flerårige forskningstiltak fra tidligere tidelinger i de årlige søknadsprosessene (141,5 mill.kr). Det foreligger også bindinger til koordinerende fagmiljøer for nasjonale forskningssatsingsområder i regi av NSG (Alvorlige psykiske lidelser, Muskel-skjelettsykdommer og Kreft) med 1,5 mill.kr hver. I tillegg har Samarbeidsorganet i Helse Sør-Øst, på linje med de øvrige regionale samarbeidsorganene, vedtatt å avsette 3,0 mill.kr for 2013 til videreføring av flerregionale forskningsprosjekter innen nasjonale satsingsområder, etter utlysning i 2012 i samarbeid med Forskningsrådet. Samarbeidsorganet vedtok i sak 043-2011 å sette av HOD-midler (inntil 0,5 mill.kr) til en ekstern evaluering av søknads- og vurderingsprosessen for regionale forskningsmidler, Evalueringen har vært gjenstand for anbudsprosess og vil etter planen finne sted i perioden desember 2012 mars 2013. 3. Administrerende direktørs vurderinger 3.1 Risikovurderinger Tildeling av forskningsmidler for 2012 etter søknad Forskning er et sentralt innsatsområde i omstillingsprogrammet i Helse Sør-Øst RHF. Utlysningen av forskningsmidler for 2013 har lagt regional forskningsstrategi for 2008-2012 til grunn. Den faglige vurderingen av søknader om forskningsmidler er gjort som én felles prosess, selv om tildelingspotten for 2013 har opprinnelse både i det øremerkede tilskuddet til forskning fra HOD og i egne regionale strategiske midler. Forskningsfaglig, vitenskapelig kvalitet og prosjektets gjennomførbarhet har vært de viktigste kriterier i vurderingen av søknadene. Det har ikke vært foretatt noen forhåndskvotering av midler til bestemte fagområder og vurderingen har vært gjort profesjonsnøytral. De faglige vurderingskomiteene har vært sammensatt av fagfolk fra utenfor Helse Sør-Øst-området, og har hatt to medlemmer fra andre nordiske land. Krav til kjønnsbalanse i komiteene er ivaretatt, med 40 % kvinner blant vurderingskomiteenes medlemmer. Det har vært lagt ned et betydelig arbeid for å sikre habilitet i vurderings- og tildelingsprosessen og forsvarlig etisk standard på arbeidet med søknadene. Nasjonal samarbeidsgruppe for medisinsk og helsefaglig forskning (NSG) har Side 7 av 11
vedtatt prinsipper for håndtering av habilitet i søknadsbehandling (vedlegg 4) og disse er lagt til grunn. Vedlegg 5 oppsummerer generelle forskningsetiske retningslinjer i Helse Sør-Øst. Både Samarbeidsorganet for Helse Sør-Øst RHF og Universitetet i Oslo og det regionale forskningsutvalget har uttrykt stor tilfredshet med profesjonaliteten og gjennomføringen av søknads- og vurderingsprosessen, inkludert lave administrative kostnader. Av årets søknader kom 79,3 % fra universitetssykehusene. Denne andelen er noe lavere enn i 2012 (83,3 %). Blant søknadene fra universitetssykehusene ble 25,4 % innstilt til støtte. Innstillingsandelen blant søknadene fra ikke-universitetssykehus var 20,5 %. Av total tildelingssum på 135,3 mill.kr utgjør støtte til søknader fra universitetssykehusene 86 %. Det er et mål at antall søknader av høy kvalitet fra ikke-universitetssykehusene også øker. Andelen søknader som blir innvilget fra de ulike helseforetakene varierer. Mye av variasjonen kan være uttrykk for tilfeldige variasjoner fra år til år, men det er spesielt bemerkelsesverdig at innstillingsandelen for søknader fra Akershus universitetssykehus har økt fra 4 av 49 ( 8 %) for 2012 til 13 av 39 (33 %) for 2013. Dette er forenlig med forsterket innsats ved helseforetaket for å styrke søknads- og prosjektkvaliteten. I år har den tidligere søknadskategorien Helse Sør-Øst forskningsgruppe blitt erstattet av en ny kategori kalt Åpen prosjektstøtte. Formålet med denne søknadskategorien er å gi rom for finansiering av frie forskerinitierte forskningsprosjekter av høy vitenskapelig kvalitet. Søknader om Åpen prosjektstøtte kan inkludere inntil tre vitenskapelige stillinger (doktorgrads- og postdoktorstipend) og/eller driftsmidler. De 12 prosjektene med høyest vitenskapelige kvalitet har blitt innstilt med hele søknadsbeløpet. De påfølgende søknadene om Åpen prosjektstøtte på den rangerte innstillingslisten har blitt innstilt med et såkalt delelement, dvs. kun én vitenskapelig stilling. Alle prosjektledere som søkte innen denne kategorien ble tidligere i høst forespurt om de ønsket tildeling av et delelement dersom søknaden ikke nådde helt opp blant de beste søknadene i konkurransen. Ved omgjøring av en søknad fra Åpen prosjektstøtte til doktorgrads- eller postdoktorstipend må prosjektleder sende inn revidert prosjektbeskrivelse innen 1. februar 2013. Denne bruken av forskningsmidler er en ønsket utvikling i retning av større grad av blokkfinansiering av sterke forskningsmiljøer. Søknadskategorien utvidet forskerstipend (karrierestipend) er videreført fra 2012. Denne representerer en viktig mulighet for yngre fremragende forskere som ønsker å starte etablering av egen forskningsgruppe og kan betraktes som et trinn på karrierestigen etter postdoktor- og/eller forskerperiode. Denne tildelingen gis med tilsagn om støtte i fire år (2,0 mill.kr pr år), med mulighet for ytterligere fire år etter ny søknad i den ordinære søknadsprosessen. Vurderingskomiteene har i sitt arbeid med søknadene pekt på at søknadene i Helse Sør-Øst holder generelt høy kvalitet. og at dette i særlig grad gjelder søknader om støtte til større prosjekter i kategori Åpen prosjektstøtte og søknader om utvidet forskerstipend (karrierestipend). Alle institusjoner mottar tilbakemelding på det samlede resultatet for sin institusjon av årets søknadsprosess. Alle prosjektledere som får avslag på sine søknader vil også motta en kortfattet tilbakemelding. Side 8 av 11
Kjønnsforskjeller Andelen kvinnelige søkere befinner seg omtrent på samme nivå som i fjor (33 %)., men kvinneandelen varierer en god del dersom søkerne splittes opp i aldersgrupper á 10 år. Den laveste andelen for kvinner er i aldersgruppen 60-69 år, mens den er høyest i aldersgruppen 50-59 år (38,9 %). Innstillingsandelen er litt lavere for kvinner totalt sett, men i aldersgruppen 50-59 år, som er ti-årsgruppen med flest søknader, er innstillingsandelen blant kvinnelige søkere høyere (29 %) enn blant mannlige søkere (24 %). Av de fire som er innstilt til utvidet forskerstipend (karrierestipend) to kvinner og to menn, mens av de fire som er innstilt til regionalt forskningsnettverk er det en kvinnelig og tre mannlige prosjektledere. Siden majoriteten av doktorgrads- og postdoktorstipendiatene ikke er navngitte i søknaden vil tallene for kjønnsbalansen for disse gruppene først bli klare utpå året. Det er relativt små og statistisk ikke-signifikante forskjeller mellom de ulike vurderingskomitéene i innstillingsandelen for kvinnelige søkere. Lave administrasjonskostnader Administrasjon og gjennomføring av søknads- og vurderingsprosess har hatt lav kostnad i forhold til arbeidets omfang og kvalitet. Sett bort fra interne personalressurser i avdeling for forskning og innovasjon i RHFet, beløper kostnadene seg til cirka 1,2 mill.kr for vurderingsarbeidet og dette er svært lavt sett i forhold til tilsvarende vurderingsprosesser hos andre finansiører, som for eksempel Norges forskningsråd. Avdeling for forskning og innovasjon anslår at cirka 2 årsverk blant avdelingens egne medarbeidere går med til disse prosessene, som strekker seg over hele året. Administrasjonen av de totalt om lag 507 mill.kr (samlete forskningsmidler fra HOD og RHF) oppfattes å være svært kost-effektiv. Støtte til strategiske forskningstiltak Det er et overordnet mål at forskning skal komme pasienten til gode, og at det skal legges til rette for forskning av høy kvalitet ved alle helseforetakene. Dette forutsetter både videreføring og styrking av sentrale toppforskningsmiljøer og kjernefasiliteter og etablering av nettverksstrukturer både intra- og interregionalt/nasjonalt/internasjonalt, samt støtte av sterke miljøer med tydelige regionale oppgaver. I årets utlysning er det gitt rom for tildeling til i alt 12 nye, større forskningsprosjekter (søknadskategori Åpen prosjektstøtte), fire regionale forskningsnettverk hvorav to er videreførte nettverk og seks regionale teknologiske kjernefasiliteter, som er eksempler på dette. De strategiske forskningsmidlene skal også bidra til å styrke tradisjonelt forskningssvake fagområder. Derfor er det videreført støtte til forskerskole i psykiatri/ rus og regional forskningsstøtte. Støtte til kompetansemiljø innen helsetjenesteforskning (HØKH) er videreført gitt og dette miljøet vil representere kompetanse innen samhandlingsforskning. Det regionale forskningsutvalget har ikke anbefalt å sette av separate utlysningsmidler til spesielle fagområder eller profesjoner. I den ordinære utlysningsprosessen, med søknadsvurdering basert på kvalitetskriterier, har det imidlertid vært godt gjennomslag for søknader fra tradisjonelt forskningssvake fagområder, slik som psykisk helse. Side 9 av 11
De strategiske midlene foreslås også brukt til å støtte nye innovasjonstiltak. Hensikten med slik støtte er å bidra til koblingen mellom forskningsresultater og klinisk praksis, slik at resultater fra forskningen kan komme pasienten til gode. I alt 28 prosjekter har i 2012 fått støtte fra disse midlene. Pågangen er fortsatt økende og midlene utgjør et virkemiddel for å få størst mulig praktisk nytte av forskningsinnsatsen. Tilbakemelding fra prosjektene viser klart at de tildelte midlene bidrar til kommersialisering (lisensiering) og etablering av bedrifter med utgangspunkt i resultater fra forskningsprosjekter Den som søkere om forskningsmidler er bedt om å klassifisere innovasjonspotensialet for eget prosjekt. Nesten halvparten av søkerne klassifiserer innovasjonspotensialet for sitt prosjekt som stort. Dette tyder på betydelig innovasjonsbevissthet i forskningsmiljøene og disse prosjektene vil bli fulgt opp spesielt. Innsatsen på dette området representerer en viktig oppfølging av den felles satsing på innovasjon fra Helse- og omsorgsdepartementet og Nærings- og handelsdepartementet. 3.2 Drøfting pro et contra Flere hensyn veies mot hverandre ved tildeling av forskningsmidler. Dette gjelder hensynet til høykompetente spissmiljøer mot hensynet til regional spredning av forskningsaktivitet (sentrumperiferi). Hensynet til rimelig balanse mellom ulike forskningsfagområder ønskes også ivaretatt. Det er gledelig at innstillingsandelen for søknader fra f.eks folkehelse/helsetjenesteforskning/helsefag er relativt høy (23,9 %), på samme nivå som de andre fagområdene. Tallene for kjønnssammensetning av søkergruppen og for tildelingsandeler for kvinnelige og mannlige søkere viser til sammen klare utviklingstrekk. For det første er det nå relativt flere kvinner på vei inn i forskningen og det er videre en tydelig tendens til utjevning mellom kvinner og menn i tildelinger innenfor de viderekomne søknadskategoriene. Det bør likevel fortsatt arbeides med å legge til rette for å kvalifisere forskningsmiljøene slik at flere forskningssøknader av høy kvalitet kan fremmes, fra alle fagområder samt fra begge kjønn. Det siste er i tråd med handlingsplanen for likestilling vedtatt av Samarbeidsorganet mellom Universitetet i Oslo og Helse Sør-Øst RHF, der kvalifiserende og ikke kvoterende tiltak fremheves. Ved de siste års tildelinger av forskningsmidler er forholdet mellom nye doktorgradsstipend og postdoktor +forskerstipend gradvis endret. Forholdstallet var for 2010 ca 3:1 og for 2011 ca 2:1. For 2013 er forholdet 1,6:1, på samme nivå som for 2012 (1,5). Denne endringen har vært ønsket. En relativ styrking av forskningsaktivitet etter avlagt doktorgrad er viktig både for å beholde forskningskompetanse og for å sikre karriereveier og veiledningskapasitet innen forskning. I tillegg vil mer erfarne forskere ha større mulighet til å oppnå internasjonale forskningsmidler, slik som EU-midler, som vil komme forskningen i regionen til gode. I årets tildeling er det gitt støtte til i alt 18 utenlandsopphold for stipendiater og forskere; 16 av disse tildelingene gitt i tilknytning til hovedsøknaden om prosjektstøtte, mens to er tildelt separat som kun utenlandsopphold. Dette ansees som positivt i forhold til ønsket om økt internasjonalt forskningssamarbeid. Side 10 av 11
Tildelingen av forskningsmidler representer rammetilskudd til det aktuelle prosjekt/ tiltak. Det vil imidlertid kunne påløpe indirekte kostnader knyttet til prosjektgjennomføringen, for eksempel gjennom bruk av infrastruktur som hovedregel skal dekkes innenfor rammetilskuddet. Dersom totalkostnadene for prosjektet blir større enn bevilgningen forutsettes det at søkerinstitusjonene selv dekker disse kostnadene over eget budsjett og synliggjør slike kostnader i registrering av total ressursbruk til forskning, kfr. driftsavtale. Også ved tildelingen av forskningsmidler for 2013 legges Norges forskningsråd sine satser til grunn. Fra og med 2009 har disse satsene i større grad inkludert totalkostnadene enn tidligere. Inntil 2012 har det vært ved tildeling av regionale forskningsmidler i Helse Sør-Øst også vært gitt rom for å søke om ekstra driftsmidler opp til maksimal støttesum 1,0 mill.kr for doktorgrads, postdok og forskerstipendsøknader. For 2013 er delnne muligheten falt bort, noe som gir rom for flere tildelinger fra tilgjengelig søknadspott. 3.3 Konklusjon Administrerende direktør er tilfreds med gjennomføringen av årets søknadsprosess. Prosessen har vært åpen og godt dokumentert samt faglig forsvarlig. Habilitet oppfattes tilstrekkelig ivaretatt. Administrerende direktør er tilfreds med at vurderingskomiteene har vurdert det generelle kvalitetsnivået for årets søknader som gjennomgående høyt, og at søknader av høy kvalitet har fått støtte innenfor alle fagområder. Administrerende direktør forutsetter at alle som tildeles forskningsmidler i Helse Sør-Øst, slutter opp om rapporteringsrutinene for forskning. Manglende rapportering kan medføre stopp i videreføring av støtte til flerårige prosjekter. Administrerende direktør anbefaler styret å vedta tildelingen av konkurranseutsatte regionale forskningsmidler som håndteres sammen med det øremerkede tilskuddet i en felles søknads-og vurderingsprosess forankret i regionalt forskningsutvalg. Styrets vedtak forutsettes å være i overensstemmelse med forventet vedtak i Samarbeidsorganet 14. desember 2012 om fordeling på ulike søknadskategorier, samt på individuelle forskningsprosjekt og -tiltak. Trykte vedlegg: 1. Vedtak om tildeling fra Samarbeidsorganet i ekstraordinært møte 14.12.2012 (Ettersendes) 2. Oppsummering av søknads- og vurderingsprosessen. Fordelingseffekter 3. Individuell innstillingsliste (Utsatt offentlighet til etter styrebehandling) 4. Prinsipper for håndtering av habilitet i søknadsbehandling og av interesser i forskningsstrategiske prosesser, vedtatt av NSG 5. Generelle forskningsetiske retningslinjer Helse Sør-Øst Utrykte vedlegg: 1. Utlysningstekst med omtale av søknadskategorier: http://www.helse-sorost.no/forskningsmidler Side 11 av 11