Styret Helse Sør-Øst RHF 18/12/2007

Transkript

1 Saksframlegg Referanse Saksgang: Styre Møtedato Styret Helse Sør-Øst RHF 18/12/2007 SAK NR Fordeling av forskningsmidler for 2008 Forslag til vedtak: 1. Styret tar til etterretning vedtak fattet i Samarbeidsorganet for Universitetet i Oslo (UiO) Helse Sør-Øst RHF om fordeling av det øremerkede tilskuddet fra Helse- og omsorgsdepartementet til forskning i Helse Sør-Øst RHF. 2. Styret i Helse Øst slutter seg til anbefalingen om bruk av regionale strategiske forskningsmidler for Midlene utbetales under forutsetning av tilfredsstillende budsjettdekning for Helse Sør-Øst RHF. Hamar, 11. desember 2007 Bente Mikkelsen administrerende direktør Side 1 av 6

2 1. Administrerende direktørs anbefalinger / konklusjon I budsjettet for Helse Sør-Øst RHF er 113 millioner kroner satt av som strategiske midler til forskning for Videre er det over statsbudsjettet bevilget 226,2 millioner kroner i øremerket tilskudd til forskning i helseforetakene. Den delen av dette tilskuddet som ikke er bundet opp for 2008 av tidligere tilsagn, utgjør 85,1 mill.kr. Dette er rammen for årets utlysning av forskningsmidler. Utlysningen og kvalitetsvurderingen av søknadene har skjedd i samråd med det regionale forskningsutvalget. Utlysningen har vært gjennomført som én utlysning, felles for de tidligere Helse-Sør og Helse Øst-områdene. Ved søknadsfristens utløp den 20.september 2007 var det kommet inn 663 søknader. Tre av søknadene ble administrativt forkastet før evalueringen startet. De resterende 660 søknader fra i alt 575 prosjekter ble vurdert med hensyn på vitenskapelig kvalitet og gjennomførbarhet av eksterne fageksperter fordelt på fire vurderingskomitéer (fagkomitéer). Fagkomitéene konkluderte med en innstillingsliste som bestod av de 178 beste søknadene. Tildelingsrammen gav rom for støtte til 156 søknader. Forskningsutvalget behandlet tildeling av forskningsmidler for 2008 i møte 22. november Samarbeidsorganet behandlet deretter innstillingen fra forskningsutvalget første gang i møter 30. november 2007 og 6. desember (telefonmøte). Samarbeidsorganet vedtok innstillingen enstemmig. De strategiske forskningsmidlene på 113,0 mill kr for 2008 representerer en videreføring fra 2007-bevilgningen, med 108 mill kr fra tidligere Helse Øst og 5 mill kr fra tidligere Helse Sør. Innen Helse Øst området vil 37 mill kr av de strategiske midlene være bundet opp i løpende prosjekter fra tildelingene for 2005, 2006 og I alt 45 mill.kr er satt av til videreføring av tiltak som er oppfattet å være av spesielt viktig regional betydning. Dette er i tråd med det regionale forskningsutvalgets vurdering i møte 20. juni Fordelingen av de resterende 31 mill.kr av de strategiske midlene skal være regionalt balansert i forhold til den relative tilskuddet til fordelingspotten fra Helse Øst og Helse Sør-områdene. Inntil 7 mill.kr avsettes som bidrag til etablering av en ny norsk node innen EMBL 1,6 mill.kr gis til videreføring av forskerskole innen psykiatri/rus Inntil 2 mill.kr bevilges til videreføring av forskernettverk innen psykiatri innen tidligere Helse Sør. Det resterende beløp kr 20,4 mill.kr avsettes til nye strategiske forskningstiltak i løpet av 2008 som har spesiell regional betydning og som utgår fra helseforetak/sykehus i Helse Øst området. Tildeling av disse midlene i løpet av året her skal skje av styret etter råd fra det regionale forskningsutvalget. Administrerende direktør anbefaler at styret tar til etterretning Samarbeidsorganets vedtak om fordeling av forskningsmidler for Styret vedtar også tildeling av strategiske midler til løpende prosjekter (37 mill kr) og til videreføring regionalt viktige forskningstiltak (45 mill.kr) innen Helse-Øst området. Side 2 av 6

3 Fordelingen av den resterende del av de strategiske midlene vil en komme tilbake til i et senere møte. 2. Faktabeskrivelse: Utlysningen av forskningsmidler Utlysning av forskningsmidler for 2008 fant sted 29. juni 2008 i henhold til anbefaling fra det regionale forskningsutvalget og etter vedtak i styret for Helse Sør-Øst RHF den 28. juni Det var forutsatt at den skulle være én samlet utlysning og vurdert som uaktuelt å ha én utlysning for den Helse Sør- området og én for Helse Øst-området. Den økonomiske rammen for utlysningen (85,1 mill.kr) tilsvarte den delen av det øremerkede tilskuddet til forskning fra Helse- og omsorgsdepartementet som ikke var bundet opp gjennom tidligere tilsagn. Søkerne måtte enten være ansatt eller ha sin hovedarbeidsplass ved et av helseforetakene i regionen eller ved et av de private, ideelle sykehusene. Senere ble det administrativt gitt adgang til søknader fra Modum Bad, Borgestadklinikken og Feiringklinikken. Dette skjedde etter nærmere gjennomgang av inngåtte driftsavtaler mellom disse institusjonene og tidligere Helse Sør RHF eller Helse Øst RHF. Ved søknadsfristens utløp 20.september 2007 var det kommet inn i alt 663 søknader. Av disse ble 660, fra i alt 575 ulike prosjekter, godkjent for videre behandling. Søknadene er vurdert mht kvalitet og gjennomførbarhet av uavhengige fageksperter fordelt på fire vurderingskomiteer. I alt 156 søknader (23,6 %) ble innstilt til støtte. Den faglige innstillingen ble godkjent av det regionale forskningsutvalget i møte 22.november Tildeling av midler fra det øremerkede forskningstilskuddet fra HOD skal skje gjennom Samarbeidsorganet. Samarbeidsorganet vedtok tildelingen enstemmig i møte 6.desember 2007, etter nærmere vurdering av de regionale fordelingsvirkninger av innstillingen. Søknads- og vurderingsprosess, samt resultatet av innstillingen og fordelingseffekter av tildelingen er redegjort for i eget vedlagt notat Strategiske forskningsmidler I budsjettet for Helse Sør-Øst RHF for 2008 er det satt av 113,0 mill kr for 2008 som strategiske midler til forskning. Disse strategiske forskningsmidlene representerer en videreføring fra 2007-bevilgningen på 103,2 mill kr i tidligere Helse Øst og 5 mill kr i tidligere Helse Sør. Innen Helse Øst området vil 37 mill kr være bundet opp i løpende prosjekter fra tildelingene for 2005, 2006 og I alt 45 mill.kr er satt av til videreføring av tiltak som er oppfattet å være av spesielt stor regional betydning. Dette gjelder de regionale kompetansesentrene for forskning, forskningsgrupper og metodeplattformer, og er i tråd med det regionale forskningsutvalgets vurdering den 20. juni De resterende 31 mill.kr vil være til disposisjon for strategiske tiltak innen Helse Sør-Øst RHF for Bruken av denne delen av de strategiske midlene er foreløpig ikke realitetsbehandlet i FU. Fordelingen av de strategiske midlene skal være regionalt balansert i forhold til den relative tilskuddet til fordelingspotten fra Helse Øst og Helse Sør-områdene. Side 3 av 6

4 I alt inntil 10,6 mill kr avsettes til: Bidrag til etablering av en norsk node i det internasjonale forskernettverket EMBL, omfanget av denne støtten i henhold til ny finansieringsplan er ikke avklart (Helse Sør + Helse Øst område). (inntil 7 mill.kr) Forskerskole innen rus og psykiatri (Helse Øst-området) (inntil 1,6 mill.kr) Psykiatrinettverk som ble etablert i tidligere Helse Sør. (inntil 2 mill.kr) Siktemålet er at dette forskningsnettverket skal utvides til også å omfatte helseforetak/forskningsmiljøer innen Helse Øst-området Resterende midler (20,4 mill.kr) avsettes til nye strategiske forskningstiltak i løpet av 2008 som har spesiell regional betydning og som utgår fra helseforetak/sykehus i Helse Øst området. Tildeling her skal skje av styret etter råd fra det regionale forskningsutvalget Handlingsalternativer og hovedpunkter Årets utlysning av forskningsmidler dreier seg om fordeling av den delen av det øremerkede tilskuddet til forskning fra HOD som ikke er bundet opp gjennom forpliktelser og gitte tilsagn. Fordelingen av forskningstilskuddet fra HOD skal skje gjennom Samarbeidsorganet. Ved tildelingene har Samarbeidsorganet også lagt til grunn at 60,9 mill.kr er bundet opp for 2008 til tidsuavgrensede forskningstiltak ved Rikshospitalet HF, samt at 25,0 mill kr er avsatt til fordeling gjennom det felles forskningsutvalget for Rikshospitalet HF/UiO. Tildelingen innebærer en viss regional skjevfordeling i størrelsesorden 7-8 mill.kr mellom de tidligere Helse Sør- og Helse Øst-områdene, men Samarbeidsorganet fant det av prinsipielle grunner ikke hensiktsmessig å foreta en endring av innstillingslisten for å oppnå en bedre regional balanse. De strategiske forskningsmidlene utgjør 113,0 mill.kr. og skal fordeles forholdsmessig mellom Helse-Sør og Helse-Øst-områdene, etter som midlene stammer fra basisbevilgningen til RHF-et og således representerer en avkortning av basistilskuddet til drift av HF-ene. Ut fra dette skal 108,0 mill kr tilfalle forskningstiltak i Helse Øst- området, mens 5,0 mill.kr skal tilfalle forskningstiltak i Helse Sør-området. Den delen som ikke er bundet opp gjennom gitte tilsagn og videreføringer (Helse Øst) er totalt 31 mill kr, hvorav Helse-Øst delen utgjør 26 mill.kr og Helse Sør-delen utgjør 5,0 mill.kr. Det har vært vurdert om denne frie delen (31 mill.kr) burde kunne fordeles til strategiske forskningstiltak innen hele regionen, etter råd fra det regionale forskningsutvalget, men dette bryter med overordnede økonomiske fordelingsprinsipper som er lagt til grunn for økonomistyringen i Helse Sør-Øst RHF for Noe av den strategiske potten vil være knyttet til tilsagn om støtte som er gitt i 2007, dette gjelder blant annet norsk node i det europeiske forskningssamarbeidet EMBL, samt videreføring av forskerskole innen psykiatri og rus. 3. Administrerende direktørs vurderinger: 3.1 Risikovurderinger: faglige, økonomiske, omdømmemessige, juridiske m.v Forskning er ett av de fem innsatsområdene ved etableringen av Helse Sør-Øst RHF. Den raske utlysningen av forskningsmidler for 2008 ble svært positivt mottatt i forskningsmiljøene, og har samtidig representert store utfordringer til administrativ gjennomføring. I påvente av en forskningsstrategi for Helse Sør-Øst RHF gav utlysningen ikke rom for tildeling til miljøstøtte eller til dyrt vitenskapelig utstyr. Muligheten for slik støtte er etterspurt fra forskningsmiljøer ved mange helseforetak. Arbeidet med ny forskningsstrategi ventes sluttført i mai 2008 og vil da gi avgjørende føringer for bruk av forskningsmidler videre. Side 4 av 6

5 Utgangspunktet for tildelingsprosessen og fordelingen av de strategiske midlene har vært ulik tradisjon i tidligere Sør og Øst. Dette avspeiler seg i to hovedforhold: 1. Fordeling av det øremerkede tilskuddet fra HOD: I Øst har hele tilskuddet vært fordelt av Samarbeidsorganet UiO-RHF, i Sør har over 60 % av tilskuddet vært direkte fordelt til RR (tidsuavgrensede tiltak + fordelingspott til forskningsutvalget) 2. Strategiske midler: I Øst har det vært et svært tydelig (>100 mill kr i 2007) uttrekk fra RHF basisbevilgning til regional fordeling. I Sør har dette uttrekket til strategiske midler vært minimalt (5 mill.kr), mens midler til infrastruktur har vært gitt gjennom ordinære driftsbevilgninger til helseforetakene. Det har vært et overordnet hensyn at 2008 ikke skal medføre omfordelinger av budsjettmidler mellom de tidligere Helse Sør og Helse Øst-områdene. Utlysningsprosessen for forskningsmidler, som var felles for hele regionen, medførte av årsaker som er omtalt over, en viss regional skjevfordeling i Sør s favør. Det er derfor viktig at ikke bruken av de strategiske midlene forsterker denne skjevfordelingen. Av den strategiske potten er nå i alt 82 mill.kr (73 %) avsatt til videreføring av tiltak i Øst og inntil 10,6 mill kr (9%) avsatt til tiltak som i sum både gjelder Øst og Sør. De resterende 20,4 mill kr (18%) disponeres foreløpig ikke, men er tenkt brukt til forskningsstrategiske tiltak i Øst-området i løpet av 2008, etter råd fra det regionale forskningsutvalget. I sum oppfattes dette som en rimelig grad av regional balanse med hensynt til fordeling av forskningsmidler. 3.2 Drøfting pro et contra To hensyn som må veies mot hverandre ved tildeling av forskningsmidler: hensynet til vitenskapelig kvalitet og hensynet til regional balanse. Dersom man inngår kompromiss med hensyn til faglig kvalitet av tiltak som finansieres, vil dette kunne skape betydelig reaksjon i fagmiljøene. Samarbeidsorganet har vurdert å endre innstillingslisten for å oppnå større regional balanse i tildelingen. Dette har ikke vært ønsket av prinsipielle grunner. Tildelingen av de strategiske midlene, som i hovedsak er generert av budsjettbidrag fra Øst, må avspeile denne ulikheten i finansieringsstrukturen. Den historiske bakgrunnen for det lave bidraget fra Sør inn mot den strategiske potten, er at slik finansiering av strategiske tiltak og forsknings infrastruktur i Sør i hovedsak har vært inkludert i de ordinære driftsbevilgningene. Derfor er det rimelig at bruken av de strategiske midlene rettes mot aktivitet i Øst. 3.3 Konklusjon Administrerende direktør er svært tilfreds med at det har lykkes å gjennomføre en utlysning av forskningsmidler for 2008 raskt etter etableringen av Helse Sør-Øst RHF. Administrerende direktør vil takke medlemmene av vurderingskomiteene og det regionale forskningsutvalget for godt utført arbeid i årets søknadsprosess. Side 5 av 6

6 Administrerende direktør er tilfreds med at vurderingskomiteene har vurdert det generelle kvalitetsnivået i årets søknader som gjennomgående godt, og at søknader av høy kvalitet har fått støtte innenfor alle fagområder. Administrerende direktør forutsetter at alle som tildeles forskningsmidler i Helse Sør-Øst, slutter opp om rapporteringsrutinene for forskning. Administrerende direktør anbefaler styret tar tildelingen av forskningsmidler vedtatt i Samarbeidsorganet 6.desember 2007 til etterretning, og å slutte seg til forslaget om fordeling av strategiske forskningsmidler for 2008, i tråd med anbefaling fra det regionale forskningsutvalget. Vedlegg: Innstilling fra Samarbeidsorganet (individuell liste). (UTSATT OFFENTLIGHET TIL ETTER STYREMØTET) Notat om tildeling av forskningsmidler Notat om tildeling av forskningsfinansiering Vedtak fra Samarbeidsorganet, sak 29 og 42/07 Side 6 av 6