Nord-Trøndelag Fylkeskommune SAKSPROTOKOLL Mandat for felles utredning om samling av Trøndelagsfylkene Arkivsak-dok. 14/02584 Saksbehandler Ole Tronstad Saksgang Møtedato Saknr 1 Fylkesrådet i Nord-Trøndelag 09.09.2014 147/14 2 Komite for plan og økonomi 30.09.2014 16/14 3 Fylkestinget i Nord-Trøndelag 01.10.2014 47/14 Fylkestinget i Nord-Trøndelag har behandlet saken i møte 01.10.2014 sak 47/14 Fylkestingets vedtak Som følge av vedtak gjort i fylkestingene i Sør- og Nord-Trøndelag i løpet av det siste året, iverksettes det et utredningsarbeid omkring samling av de to fylkene. Utredningsarbeidet gjennomføres innenfor de rammer som trekkes opp i dette saksfremlegget, oppsummert i følgende mandat: Mandat Fylkestingene i begge Trøndelagsfylkene har i løpet av det siste året gjort vedtak som omhandler samling av de to fylkene. Det skal nå gjennomføres et arbeid der dette utredes, og Fylkestinget gir følgende føringer for prosessen: Mål for prosessen Målet er en region med livskraft, bærekraft og konkurransekraft For å lykkes er det vesentlig å videreutvikle det folkevalgte regionale nivået, gjennom å effektivisere og styrke forvaltningen ved sammenslåing av fylkeskommunene. En slik styrking vil også gjøre fylkeskommunene bedre i stand til å ta på seg nye oppgaver. Organisering Utredningsarbeidet organiseres som et prosjekt med følgende struktur (jf. figur i saksutredning): Styringsgruppe oppnevnes av fylkesrådmann i Sør-Trøndelag og fylkesrådet i Nord-Trøndelag Prosjektledelse oppnevnes av styringsgruppen Referanse/ Interessentgrupper- oppnevnes av styringsgruppe og blir bredt sammensatt av interessenter fra stat, nærings-, arbeidstaker- og frivillige organisasjoner Nødvendige arbeidsgrupper 1
Begge fylkene skal være mest mulig likt representert i de ulike deler av prosjektorganisasjonen. Følgende tema og områder skal utredes og legges fram av styringsgruppa for behandling i politiske organ for innstilling til fylkestingene: 1. Politiske avklaringer 2. Balansert og bærekraftig utvikling 3. Organisasjon og administrative forhold 4. Administrasjonssenter 5. Statens organisering 6. Økonomiske forhold 7. Tjenesteproduksjon 8. Prosess Styringsgruppa vedtar detaljene i det som skal utredes under hvert punkt. Politisk involvering Politisk involvering ivaretas ved at det legges frem saker basert på delutredninger for politisk ledelse ved bestemte milepæler i utredningsperioden. Intensjonsplan Gjennom utredningen skal det utarbeides en intensjonsplan for sammenslåing. Intensjonsplanen skal kunne danne grunnlag for videre behandling av saken før et endelig vedtak om sammenslåing kan skje. Tidsplan Utredningen vil gjennomføres innen 1.11. 2015 og framlegges for fylkestingene vinteren 2016. Fylkestingets behandling Følgende hadde ordet i saken: Tomas Iver Hallem (Sp), Carl Sitter Geving (Ap) (replikkordskifte: Tomas Iver Hallem (Sp), Carl Sitter Geving (Ap), Tomas Iver Hallem (Sp), Carl Sitter Geving (Ap)), Frode Revhaug (H), Ola Morten Teigen (Frp), (replikkordskifte: Jan-Inge Kaspersen (Ap), Ola Morten Teigen (Frp), Jan-Inge Kaspersen (Ap), Ola Morten Teigen (Frp)), Mildred Marita Ramberg Røthe (V), Johannes Sandstad (Krf) (replikkordskifte: Ola Morten Teigen (Frp), Johannes Sandstad (Krf), Ola Morten Teigen (Frp), Johannes Sandstad (Krf). Replikkordskifte: Tomas Iver Hallem (Sp), Johannes Sandstad (Krf), Tomas Iver Hallem (Sp), Johannes Sandstad (Krf). Replikkordskifte: Kjersti Tommelstad (Sv), Johannes Sandstad (Krf), Kjersti Tommelstad (Sv), Johannes Sandstad (Krf)), Signar Berger (Ap), Trude Holm (Sp), Tomas Iver Hallem (Sp), Edvard Øfsti (Ap), Erik Fløan (H), Baard Aarnes (Ap) (replikkordskifte: Ola Morten Teigen (Frp), Baard Aarnes (Ap), Ola Morten Teigen (Frp)), Bjørn Arild Gram (Sp), Anne Marit Mevassvik (Ap) (replikkordskifte: Tomas Iver Hallem (Sp), Anne Marit Mevassvik (Ap), Tomas Iver Hallem (Sp), Anne Marit Mevassvik (Ap)), Jan-Inge Kaspersen (Ap), Carl Sitter Geving (Ap), Gunnar Alstad (Sp), Anne Marit Mevassvik (Ap), Jostein Trøite (Sv), Roar Veiseth (Ap), Randi Dille (Sp). 2
FORSLAG Forslag fremmet av Tomas Iver Hallem, Senterpartiet, på vegne av Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Fremskrittspartiet: 1. Nord-Trøndelag fylkeskommune har stor legitimitet i det nordtrønderske samfunnet. Oppgavene løses i dag på en god måte, og fylkestinget mener at når regjeringen og stortinget våren 2015 skal ta en gjennomgang av oppgavefordelingen mellom kommune, fylkeskommune og stat gir det muligheter til å utvikle fylkeskommunen videre. Fylkestinget mener at man nå må se muligheten til å samhandle med kommunene i Nord-Trøndelag og regional stat i å designe nye Nord-Trøndelag fylkeskommune. Dette som et alternativ til utredningen av sammenslåingen av Sør og Nord-Trøndelag fylker. Mulighetene for å utvikle Nord-Trøndelag fylkeskommune gjennom en større integrering og samhandling om tjenestetilbudene er åpenbare. Noen av funksjonene som i dag ligger til kommunene kan med fordel løses i felleskap mellom kommunene og fylkeskommunen. Fylkestinget tar utgangspunkt i at Nord-Trøndelag fylkeskommune videreføres som egen enhet og tilføres nye oppgaver ved å utrede «Nye Nord-Trøndelag 2030». 2. Fylkestinget tar videre visjonen om at i vårt fylke skal alt være mulig uansett. Vi ønsker å satse i Nord-Trøndelag der folk bor, og at vi sammen med barn og ungdom, næringslivet, frivilligheten og kommunene skal satse sammen for å løfte fylket vårt fram mot 2030. Fylkestinget mener at en parallell utredning om «Nye Nord-Trøndelag 2030» må gjennomføres slik at det vil være en alternativ veg til fylkessammenslåingen slik dette er lagt fram av fylkesrådet til fylkestinget. Fylkestinget mener at en fylkessammenslåing uansett må avklares gjennom en folkeavstemning. 3. Fylkestinget ønsker at utredningen «Nye Nord-Trøndelag 2030» skal ha som hovedmål: «Et bærekraftig Nord-Trøndelag i 2030 med økt verdiskaping, optimale tjenesteleveranser, økt kompetanse og trivsel blant folk flest». Utredningen bør omfattes av flere nye elementer, og en fullstendig oppgaveutredning bør legges frem til behandling i fylkestinget sommeren 2015. 4. Fylkestinget vil påpeke at staten så langt har ligget etter i å løfte fram oppgavefordelingene mellom kommune, fylkeskommune og stat, og det vil være best om utredningene i denne saken tilpasses en slik avklaring. Fylkestinget mener i tillegg at det kan være et alternativ å gjøre dette arbeidet gjennom forsøkslovgivningen. Dette må fylkesrådet vurdere hensiktsmessigheten av. 5. Fylkestingets alternative utredning skal ha som ambisjon at man får en styrking av fylkeskommunens rolle. Fylkestinget mener at det finnes ulike måter å utvikle et "robust" fylkesnivå på. Det dreier seg om å konsentrere seg om kjerneoppgavene - de oppgavene som må løses der folk bor, og videre se på de oppgavene som i dag løses gjennom ulike former for samarbeid. 3
På denne måten vil fylkeskommunen: få bredere oppgaveportefølje, større betydning som tjenesteutøver og derigjennom større legitimitet hos innbyggerne i Nord-Trøndelag. utvikle folkevalgt styring utvikle NTE som et fortsatt samfunnsbevisst og offensivt nordtrøndersk selskap utvikle Nye Nord-Trøndelag 2030 Tilleggsforslag fra Tomas Iver Hallem, Senterpartiet: Fylkestinget forutsetter at det med grunnlag i en framforhandlet avtale skal gjennomføres en rådgivende folkeavstemning om en eventuell fylkessammenslåing med Sør-Trøndelag. Tilleggsforslag fra Mildred Marita Ramberg Røthe, Venstre: Fylkestinget ber samtidig om at det gjøres en vurdering av hvilke oppgaver et nytt fylke /region kan overta fra dagens fylkesmannsembete. VOTERING Felles forslag Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Fremskrittspartiet: Komiteens innstilling Tilleggsforslag fra Senterpartiet Tilleggsforslag fra Venstre Falt med 23 mot 12 stemmer Vedtatt med 23 med 12 stemmer Falt med 23 mot 12 stemmer Falt med 33 mot 2 semmer Vedtak referert først i protokollen. Komite for plan og økonomi behandlet saken 30. september 2014: Saksordfører Tomas Iver Hallem la fram saken. FORSLAG Forslag fremmet av Tomas Iver Hallem, Senterpartiet, på vegne av Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Fremskrittspartiet: 1. Nord-Trøndelag fylkeskommune har stor legitimitet i det nordtrønderske samfunnet. Oppgavene løses i dag på en god måte, og fylkestinget mener at når regjeringen og stortinget våren 2015 skal ta en gjennomgang av oppgavefordelingen mellom kommune, fylkeskommune og stat gir det muligheter til å utvikle fylkeskommunen videre. Fylkestinget mener at man nå må se muligheten til å samhandle med kommunene i Nord-Trøndelag og regional stat i å designe nye Nord-Trøndelag fylkeskommune. Dette som et alternativ til utredningen av sammenslåingen av Sør og Nord-Trøndelag fylker. Mulighetene for å utvikle Nord-Trøndelag fylkeskommune gjennom en større integrering og samhandling om tjenestetilbudene er åpenbare. Noen av funksjonene som i dag ligger til kommunene kan med fordel løses i felleskap mellom kommunene og fylkeskommunen. 4
Fylkestinget tar utgangspunkt i at Nord-Trøndelag fylkeskommune videreføres som egen enhet og tilføres nye oppgaver ved å utrede «Nye Nord-Trøndelag 2030». 2. Fylkestinget tar videre visjonen om at i vårt fylke skal alt være mulig uansett. Vi ønsker å satse i Nord-Trøndelag der folk bor, og at vi sammen med barn og ungdom, næringslivet, frivilligheten og kommunene skal satse sammen for å løfte fylket vårt fram mot 2030. Fylkestinget mener at en parallell utredning om «Nye Nord-Trøndelag 2030» må gjennomføres slik at det vil være en alternativ veg til fylkessammenslåingen slik dette er lagt fram av fylkesrådet til fylkestinget. Fylkestinget mener at en fylkessammenslåing uansett må avklares gjennom en folkeavstemning. 3. Fylkestinget ønsker at utredningen «Nye Nord-Trøndelag 2030» skal ha som hovedmål: «Et bærekraftig Nord-Trøndelag i 2030 med økt verdiskaping, optimale tjenesteleveranser, økt kompetanse og trivsel blant folk flest». Utredningen bør omfattes av flere nye elementer, og en fullstendig oppgaveutredning bør legges frem til behandling i fylkestinget sommeren 2015. 4. Fylkestinget vil påpeke at staten så langt har ligget etter i å løfte fram oppgavefordelingene mellom kommune, fylkeskommune og stat, og det vil være best om utredningene i denne saken tilpasses en slik avklaring. Fylkestinget mener i tillegg at det kan være et alternativ å gjøre dette arbeidet gjennom forsøkslovgivningen. Dette må fylkesrådet vurdere hensiktsmessigheten av. 5. Fylkestingets alternative utredning skal ha som ambisjon at man får en styrking av fylkeskommunens rolle. Fylkestinget mener at det finnes ulike måter å utvikle et "robust" fylkesnivå på. Det dreier seg om å konsentrere seg om kjerneoppgavene - de oppgavene som må løses der folk bor, og videre se på de oppgavene som i dag løses gjennom ulike former for samarbeid. På denne måten vil fylkeskommunen: få bredere oppgaveportefølje, større betydning som tjenesteutøver og derigjennom større legitimitet hos innbyggerne i Nord-Trøndelag. utvikle folkevalgt styring utvikle NTE som et fortsatt samfunnsbevisst og offensivt nordtrøndersk selskap utvikle Nye Nord-Trøndelag 2030 Tilleggsforslag fra Mildred Marita Ramberg Røthe, Venstre: Fylkestinget ber samtidig om at det gjøres en vurdering av hvilke oppgaver et nytt fylke /region kan overta fra dagens fylkesmannsembete. VOTERING Følgende voteringsrekkefølge ble godkjent: 1. Felles forslag fra Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Fremskrittspartiet 2. Venstres tilleggsforslag 3. Fylkesrådets innstilling 5
Fellesforslag Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Fremskrittspartiet Venstres tilleggsforslag Fylkesrådets innstilling Falt med 4 stemmer Falt med 1 stemme Vedtatt med 7 mot 4 stemmer KOMITEINNSTILLING Som følge av vedtak gjort i fylkestingene i Sør- og Nord-Trøndelag i løpet av det siste året, iverksettes det et utredningsarbeid omkring samling av de to fylkene. Utredningsarbeidet gjennomføres innenfor de rammer som trekkes opp i dette saksfremlegget, oppsummert i følgende mandat: Mandat Fylkestingene i begge Trøndelagsfylkene har i løpet av det siste året gjort vedtak som omhandler samling av de to fylkene. Det skal nå gjennomføres et arbeid der dette utredes, og Fylkestinget gir følgende føringer for prosessen: Mål for prosessen Målet er en region med livskraft, bærekraft og konkurransekraft For å lykkes er det vesentlig å videreutvikle det folkevalgte regionale nivået, gjennom å effektivisere og styrke forvaltningen ved sammenslåing av fylkeskommunene. En slik styrking vil også gjøre fylkeskommunene bedre i stand til å ta på seg nye oppgaver. Organisering Utredningsarbeidet organiseres som et prosjekt med følgende struktur (jf. figur i saksutredning): Styringsgruppe oppnevnes av fylkesrådmann i Sør-Trøndelag og fylkesrådet i Nord-Trøndelag Prosjektledelse oppnevnes av styringsgruppen Referanse/ Interessentgrupper- oppnevnes av styringsgruppe og blir bredt sammensatt av interessenter fra stat, nærings-, arbeidstaker- og frivillige organisasjoner Nødvendige arbeidsgrupper Begge fylkene skal være mest mulig likt representert i de ulike deler av prosjektorganisasjonen. Følgende tema og områder skal utredes og legges fram av styringsgruppa for behandling i politiske organ for innstilling til fylkestingene: 1. Politiske avklaringer 2. Balansert og bærekraftig utvikling 3. Organisasjon og administrative forhold 4. Administrasjonssenter 5. Statens organisering 6. Økonomiske forhold 7. Tjenesteproduksjon 8. Prosess 6
Styringsgruppa vedtar detaljene i det som skal utredes under hvert punkt. Politisk involvering Politisk involvering ivaretas ved at det legges frem saker basert på delutredninger for politisk ledelse ved bestemte milepæler i utredningsperioden. Intensjonsplan Gjennom utredningen skal det utarbeides en intensjonsplan for sammenslåing. Intensjonsplanen skal kunne danne grunnlag for videre behandling av saken før et endelig vedtak om sammenslåing kan skje. Tidsplan Utredningen vil gjennomføres innen 1.11. 2015 og framlegges for fylkestingene vinteren 2016. Fylkesrådets innstilling til vedtak: Som følge av vedtak gjort i fylkestingene i Sør- og Nord-Trøndelag i løpet av det siste året, iverksettes det et utredningsarbeid omkring samling av de to fylkene. Utredningsarbeidet gjennomføres innenfor de rammer som trekkes opp i dette saksfremlegget, oppsummert i følgende mandat: Mandat Fylkestingene i begge Trøndelagsfylkene har i løpet av det siste året gjort vedtak som omhandler samling av de to fylkene. Det skal nå gjennomføres et arbeid der dette utredes, og Fylkestinget gir følgende føringer for prosessen: Mål for prosessen Målet er en region med livskraft, bærekraft og konkurransekraft For å lykkes er det vesentlig å videreutvikle det folkevalgte regionale nivået, gjennom å effektivisere og styrke forvaltningen ved sammenslåing av fylkeskommunene. En slik styrking vil også gjøre fylkeskommunene bedre i stand til å ta på seg nye oppgaver. Organisering Utredningsarbeidet organiseres som et prosjekt med følgende struktur (jf. figur i saksutredning): Styringsgruppe oppnevnes av fylkesrådmann i Sør-Trøndelag og fylkesrådet i Nord-Trøndelag Prosjektledelse oppnevnes av styringsgruppen Referanse/ Interessentgrupper- oppnevnes av styringsgruppe og blir bredt sammensatt av interessenter fra stat, nærings-, arbeidstaker- og frivillige organisasjoner Nødvendige arbeidsgrupper Begge fylkene skal være mest mulig likt representert i de ulike deler av prosjektorganisasjonen. 7
Følgende tema og områder skal utredes og legges fram av styringsgruppa for behandling i politiske organ for innstilling til fylkestingene: 1. Politiske avklaringer 2. Balansert og bærekraftig utvikling 3. Organisasjon og administrative forhold 4. Administrasjonssenter 5. Statens organisering 6. Økonomiske forhold 7. Tjenesteproduksjon 8. Prosess Styringsgruppa vedtar detaljene i det som skal utredes under hvert punkt. Politisk involvering Politisk involvering ivaretas ved at det legges frem saker basert på delutredninger for politisk ledelse ved bestemte milepæler i utredningsperioden. Intensjonsplan Gjennom utredningen skal det utarbeides en intensjonsplan for sammenslåing. Intensjonsplanen skal kunne danne grunnlag for videre behandling av saken før et endelig vedtak om sammenslåing kan skje. Tidsplan Utredningen vil gjennomføres innen 1.11. 2015 og framlegges for fylkestingene vinteren 2016. 8