Områderegulering av Fagerlia boligområde, Stjørdal kommune. Boligbebyggelse Friområde / friluftsformål Forslag til P L A N P R O G R A M Idrettsanlegg i kommuneplan Nytt boligområde Dato: 13.03.2015 Rev. 23.12.2015
Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn for planarbeidet 2 2. Planområdet 2 3 Null-alternativet 2 4 Utredningstema 3 4.1 Generelt 3 4.2 Utredningstema 3 5. Organisering av arbeidet, medvirkning og planprosess 6 5.1 Generelt 6 5.2 Viktige milepæler 6 6. Vedlegg til planprogrammet 6 6.1 Planbeskrivelse, datert 28.01.2015 Forslag til planprogram er utarbeidet av Solem Arkitektur AS. Spørsmål kan rettest til Jann Fossum, tlf. 911 88 761 eller e-post: jf@solemarkitektur.no. Willy Wøllo, tlf. 948 31 756 eller e-post: ww@solemarkitektur.no. Side 1
1. Bakgrunn for planarbeidet Solem Arkitektur AS er engasjert av Stokkan Eigedom AS til fremme planer for nytt boligområde på deler av eiendommen gnr. 96, bnr. 1 i Stjørdal kommune. Planforslaget avviker fra kommuneplanens arealdel og legger ut et utbyggingsområde i et område regulert til golfbane. I reguleringsbestemmelsene er et fastsatt at I en krisesituasjon eller dersom golfaktiviteten opphører, skal området tilbakeføres til landbruksformål. Matjord skal ikke fjernes fra området. Plan- og bygningslovens kapittel 14 skal sikre at hensynet til miljø og samfunn blir tatt i betraktning under forberedelse av tiltak eller ved planlegging. I 3 b i Forskrift om konsekvensutredninger av 19.12.2014 skal «detaljreguleringer på inntil 15 dekar som innebærer endringer av kommunplan eller områderegulering» vurderes etter samme forskrifts vedlegg III. I nevnte vedleggs punkt h skal det foretas en konsekvensutredning dersom tiltaket kan få vesentlige virkninger dersom det er sannsynlig at planen vil kunne komme i konflikt med større omdisponering av landbruks-, natur- og friluftslivsområder eller områder som er regulert til landbruk og som er av stor betydning for landbruksvirksomhet. 2. Planområdet. Planområdet ligger på eiendommen Stokkan (gnr. 96, bnr. 1) i Stjørdal kommune, ca 2 km nord for Stjørdal sentrum, ca 85 meter o.h. Området er ca 7 daa og ligger i utkanten av et ca 600 daa stor område som 15.04.1999 ble regulert til golfbane og adkomstveger (planident I-157). Planområdet er en del av det området som i kommuneplanens arealdel er vist som idrettsanlegg. For utdypende informasjon om planstatus, planavgrensing, aktuelle utbyggingstiltak og berørte eiendommer henvises det til planbeskrivelse som følger som vedlegg til forslag til planprogram. 3 0-alternativet Tiltaket skal vurderes opp mot et 0-alternativ som skal være en beskrivelse av den framtidige situasjonen i tiltaksområdet dersom tiltaket ikke gjennomføres. Null-alternativet er en målestokk for vurderingen av tiltakets forventede konsekvenser. 0-alternativet defineres som dagens situasjon der arealet blir brukt som golfbane. Side 2
4 Utredningstema 4.1 Generelt I konsekvensutredningen vil en søke å konsentrere seg om de temaer og problemstilinger som er relevante for det aktuelle tiltaket som tenkes gjennomført. Formålet er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning i planutarbeidelsen og når det tas stilling til om, og på hvilke vilkår, tiltak kan gjennomføres. Ønsket utbygging kan ikke gjennomføres før det er gitt grunnlag for tiltaket i en detaljplan. Som grunnlag for reguleringsvedtak skal det blant annet utarbeides en planbeskrivelse. I planbeskrivelsen tas inn sammendrag av de mest viktige konklusjonene og anbefalingene som blir gitt i rapportene. Sammendraget vil vise hvordan ulike konsekvenser av gjennomført tiltak vil virke sammen og hvordan ulike tema er vurdert og prioritet i forhold til hverandre. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives enten i egen rapport eller som del av Hvert utredningstema er inndelt i tre underavsnitt: Aktuelle problemstillinger (viser temaets hovedspørsmål / hovedutfordring). Vurderinger (oversikt over forhold som tematisk tenkes avklart / vurdert i egen rapport eller som del av planbeskrivelsen). Framgangsmåte (viser hvilke metoder som tenkes benyttet ved innhenting av opplysninger og framstilling av temaet i egen rapport / konsekvensutredning eller som del av planbeskrivelsen). I vurderingen av planlagt tiltak ser en på konsekvensene i planområdet og i influensområdet (påvirkningsområdet) dersom sistnevnte er større enn planområdet, i tillegg til at det gis omtale av eventuelle avbøtende tiltak og effekt av disse. 4.2 Utredningstema NATUR-, KLIMA- OG MILJØFORHOLD Utredningstema Naturmangfold. Naturverdier. Biologisk mangfold. Aktuelle problemstillinger Planlagt tiltak vil kunne påvirke det biologiske mangfold i området. Vurderinger Drøfte naturverdier og vurdere viktigheten av disse. Drøfte virkningen på naturmangfoldet, jfr. naturmangfoldloven. Vurdere konsekvenser i anleggsperioden og på lang sikt. Framgangsmåte Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i egen rapport. Avklare Influensområdet. Innhente relevante opplysninger fra tidligere undersøkelser og fra overordnede planer. Vurdere behov for tilleggsregistrering. Grunnforhold I henhold til nasjonal løsmassedatabase består området av et sammenhengende dekke hav- og fjordavsetning, Det gis en overordnet vurdering av de viktigste geotekniske problemstillingene knyttet til utbyggingen. Beskrives i egen rapport og som del av Det innhentes overordnet vurdering.. Side 3
Landskap. Kulturlandskap. Jord- og skogvern. Kulturminner. Friluft og rekreasjon. mektigheten ikke fastsatt. Avsetningstypen vil kunne inneholde skredmasser fra kvikkleireskred.ifølge NVE s kart over områder med risiko for kvikkleireskred er det ca. 2 km tl nærmeste kvikkleiresone. Planområdet inngår i et område regulert til golfbane, med krav om tilbakeføring til landbruk ved opphør av idrettsaktiviteten. Planområdet inngår i et område regulert til golfbane. Beskrive hovedtrekkene i landskaps- og grønnstrukturen rundt og innen planområdet. Landform/terrengform, landskapsopplevelse, markante natur- og landskapselement. Beskrive eventuelle bevaringsverdige bygg i samspill med landskapet. Det fokuseres på nær- og fjernvirkning ved plassering av ny bebyggelse. Avklare dagens bruk av og tilgjengelighet til området i friluftssammenheng. Det utarbeides egen rapport. Beskrive tiltakets innvirkning gjennom visualisering (3D) /foto / skissetegninger. Gjennomgang av tilgjengelige datakilder (SEFRAK-informasjon, Askeladden m.m.). Avklare behovet for grunnundersøkelser. Beskrive tilgrensende gang- og sykkelvegnett. TRANSPORT OG INFRASTRUKTUR Utredningstema Adkomst. Trafikk Aktuelle problemstillinger Området har adkomst via fylkesveg 33, Hjelsengvegen, og kommual veg til Fagerlia Vurderinger Se på overordnet vegsystem og avkjøringsløsninger. Vurdere parkeringsbehovet. Vurdere mulighet til adkomst for ulike brukergrupper uavhengig av alder og funksjonsevne, spesielt til friområder. Framgangsmåte Vurdere behovet for detaljkonstruksjon av (vertikal- og horisontalgeometri) over veger innen planområdet. Side 4
Annen infrastruktur Det legges til rette for tilgang til vann- og avløpsledninger. Drøfte virkningen planlagte tiltak vil ha på offentlig og privat infrastruktur. I denne vurderingen skal det tas hensyn til forventet endringer mht klima og påvirkninger dette kan medføre for bl.a. overvannshåndteringen. Innhente opplysninger om eksisterende og planlagte offentlig infrastruktur. Vurdere rekkefølgekrav og behov for utbyggingsavtale. ANDRE FORHOLD Utredningstema Aktuelle problemstillinger Vurderinger Framgangsmåte Barn og unge Ønsket utbygging vil føre til krav om tilrettelegging for barn og unge, jamfør rikspolitiske retningslinjer. Gi en vurdering av hvordan arealene kan brukes av ulike aldersgrupper og gi muligheter for samhandling mellom barn, unge og voksne. Forurensing Eventuell mulighet for forurensing i grunnen må vurderes. Gi en oversikt over tidligere bruk av området. Vurdere risiko for forurensing i grunnen. Vurdere krav til miljøteknisk undersøking og tiltaksplan. Støy Boliger regnes som støyfølsom bruksformål og støyforholdene må avklares. Vurdere risiko for støy på boligfeltene og oppholdsarealer. Kartlegge støykilder og vurdere behov for støyutredning, jamfør retningslinjer i rundskriv T- 1442/2012. Klima og energi Utbygging vil kunne ha konsekvenser for forhold som påvirker klimaet. Vurdere muligheter for tilrettelegging av miljøvennlig transport. Drøfte energi- / varmeforsyning. Drøfte bruk av ulike energikilder og transportmidler. Side 5
Risiko og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) I samsvar med 4-3 i plan- og bygningsloven skal det ved regulerings-planlegging utarbeides en ROSanalyse. Drøfte hvor stor risiko det er for at uønskede hendelser vil skje i forbindelse med planlagte tiltak. Konsekvenser og avbøtende tiltak beskrives i egen rapport. Lage ROSanalyse på grunnlag av stikkordsliste. 5. Organisering av arbeidet, medvirkning og planprosess 5.1 Generelt For tiltak og planer som omfattes av bestemmelsene i forskrift om konsekvensutredning, skal det tidligst mulig utarbeides melding med forslag til program for utredningsarbeidet. Forslaget skal gjøre rede for tiltak, behovet for utredninger og opplegg for medvirkning. Melding med forslag til program skal sendes på høring til berørte myndigheter / interesseorganisasjoner og legges ut til offentlig ettersyn med en frist som ikke settes kortere enn seks uker. Kommune skal, på bakgrunn av forslaget og uttalelsene til dette, fastsette program for plan- eller utredningsarbeidet. Etter at Stjørdal kommune har vedtatt planprogrammet skal informasjon sendes de som har gitt innspill til programmet. I henhold til forskriften skal planprogrammet beskrive opplegg for informasjon og medvirkning, spesielt i forhold til grupper som antas å bli særlig berørt. I planprosessen kan det være aktuelt med samrådsmøte med offentlige instanser, basert på de innspill som kommer inn ved varsel oppstart planarbeid. Etter at planforslaget med konsekvensutredning er sendt kommunen, vil ytterligere informasjon og medvirkning skje når kommunen legger planforslaget ut til offentlig ettersyn. Som en del av komplett plan utarbeides planbeskrivelse som beskriver planens formål, hovedinnhold og virkning, samt forhold til rammer og retningslinjer som gjelder for området. Nødvendige utredninger for å avklare virkningene av planen / tiltaket vil bli gjennomført i forbindelse med planbeskrivelse, jamfør pbl. 4.2. Komplett planforslag vil blant annet omfatte følgende dokument: Plankart i målestokk 1:1000 Reguleringsbestemmelser Planbeskrivelse, inkludert et sammendrag av konsekvensutredningen / rapportene Konsekvensutredning / rapporter ROS-analyse Illustrasjoner Kopi av mottatte innspill og referat fra samrådsmøter 5.2 Viktige milepæler Oppstartsmøte Stjørdal kommune, Komite plan sak 206/15 Varsel oppstart planarbeid, januar 2016 Høring forslag planprogram, januar/februar 2016 Forslag planprogram oversendt kommunen, februar 2016 Vedtak planprogram, mars 2016 Utarbeidelse av konsekvensutredning, mars/april 2016 Side 6
Utarbeidelse av planforslag (inkl. planbeskrivelse med sammendrag av KU), april/mai 2016 Innsending av planforslag, innen 1.juli 2016. Planforslag til offentlig ettersyn Planforslaget vedtas i Stjørdal kommune 6 Vedlegg til planprogrammet 6.1 Planbeskrivelse, datert 28.01.2015, revidert sist 23.12.2015. Side 7