BERGEN KOMMUNE Helse og omsorg/kontor for skjenkesaker Fagnotat Saksnr.: 201611698-5 Emnekode: SFS-7513 Saksbeh: EAFE Til: Helse og omsorg felles Kopi til: Fra: Kontor for skjenkesaker Dato: 13. april 2016 Fagnotat - Hallaisen, Skostredet 5 - Søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs frem til 30.06.2016 Hva saken gjelder: Kontor for skjenkesaker mottok 22. mars 2016 søknad om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved nytt skjenkested benevnt som Hallaisen, Skostredet 5. Bevillingssøker er Hallaisen AS, org. nr. 916 868 812. Totalt omsøkt skjenkeareal er 26 m 2, hvor uteserveringen utgjør 6 m 2. Uteserveringen har beliggenhet i direkte tilknytning til skjenkestedet (mot Skostredet). Det har ikke tidligere vært bevilling i lokalet. Stedet beskrives som et spisested hvor 45 % av omsetningen forventes å utgjøre mat. Anbefalt forslag fra Kontor for skjenkesaker A 1. Søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Hallaisen, Skostredet 5, innvilges. Bevillingshaver er Hallaisen AS, org. nr. 916 868 812 2. Styrer for skjenkebevillingen er Veslemøy G. Szetu, f. 18.09.78 Stedfortreder for styrer er Mei Silja Szetu, f. 22.04.76 3. Bevillingen er gitt til et spisested 4. Avdeling Areal Restaurant, inne 20 m 2 Uteservering 6 m 2 Totalt 26 m 2 1
B Bevillingen gis for bevillingsperioden frem til 30.06.16 C Det vises til Retningslinjer for salgs- og skjenkebevillinger i Bergen. Før bevillingsdokumentet blir utferdiget og bevillingen kan tas i bruk, må søker sende inn følgende dokumentasjon til Kontor for skjenkesaker: 1 Kopi av brukstillatelsen fra bygningsmyndighetene 2 Kopi av melding om oppstart av virksomhet som er sendt inn til Mattilsynet. Kontor for skjenkesaker skal ha bekreftelsen fra Altinn som viser at skjemaet er innsendt. 3 Kopi av kvittering for betalt bevillingsgebyr 4 Kopi som viser at alle ansatte er registrert i arbeidstakerregisteret, at alle ansatte har lovlige arbeidskontrakter og at det er tegnet yrkesskadeforsikring for alle ansatte. D Før tillatelsen til uteservering tas i bruk, skal søker sende kopi til Kontor for skjenkesaker som bekrefter: 1 At søker har lovlig adgang til å benytte arealet til uteservering, kopi av leiekontrakt, eller bekreftelse på at arealet ligger på egen grunn 2 At plan og bygningsmyndighetene har godkjent uteserveringen med eventuelle innretninger Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring. E Søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, kan ikke reises før parten har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og klagen er avgjort av klageinstansen. I hht. bestemmelsen i forvaltningslovens 27b kan søksmål likevel reises når det har gått 6 måneder fra klagen første gang er fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger. Edel Alis Felgenhauer - saksbehandler Terje Gjertsen - kontorsjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk. 2
Saksutredning: Bergen bystyre fattet i sak 294-13 vedtak om at byrådet skal ha avgjørelsesmyndigheten i saker som gjelder søknader om nye skjenkebevillinger og søknader om endringer i eksisterende bevillinger. Alkohollovens 1-4 b sier at bevilling skal tildeles den for hvis regning virksomheten drives. Bevillingen skal altså gis til den juridiske enhet som har den direkte økonomiske interessen i, og ansvaret for salget eller skjenkingen av alkohol. Bevillingshaver og andre sentrale personer i virksomheten f.eks. eier, daglig leder eller en som får vesentlige inntekter fra virksomheten, må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 b. I tillegg må disse personer ha en uklanderlig vandel i forhold til skatte- og avgiftslovgivningen. Til hver bevilling skal det utpekes en styrer og en stedfortreder. Det er adgang til å søke om at kravet om å ha stedfortreder fravikes. For styrer og stedfortreder er det etter alkoholloven ikke så strenge vandelskrav som til eier mfl. Styrer og stedfortreder må ha utvist uklanderlig vandel i forhold til alkoholloven og andre lover som har sammenheng med alkohollovens formål, alkohollovens 1-7 c. Alkohollovens 1-7 a lyder slik: Ved vurderingen av om bevilling bør gis, kan kommunen blant annet legge vekt på antallet salgs- og skjenkesteder, stedets karakter, beliggenhet, målgruppe, trafikk- og ordensmessige forhold, næringspolitiske hensyn og hensynet til lokalmiljøet for øvrig. Det kan også legges vekt på om bevillingssøker og personer som nevnt i 1-7b første ledd er egnet til å ha bevilling. Reglene om vandel og retningslinjer bidrar til at kommunen har fått eksemplifisert hvilke hensyn det er relevant å legge vekt på i forbindelse med behandlingen av en søknad om bevilling. Kommunen har også fått en mulighet til å legge vekt på søkers eller andre personers egnethet til å drive næring gjennom at det ved vandelsvurderingen kan sees hen til om bevillingshaver og de impliserte partene tidligere har overholdt skatte-, avgifts- og regnskapslovgivningen. Søknader om nye salgs- og skjenkebevillinger blir rutinemessig oversendt høringsinstansene til uttalelse. Søknader om endringer i eksisterende bevillinger blir oversendt til politiet og sosialstyret. Etter hvert som beslutningsgrunnlaget blir klart i forhold til den enkelte søknad, og saksbehandlerkapasiteten ved Kontor for skjenkesaker tillater det, blir sakene fremmet for byrådet til avgjørelse. Søknadene blir behandlet etter reglene i alkoholloven, retningslinjer vedtatt av Bergen bystyre 18.06.12 og i tråd med kommunal praksis. SØKER: Skjenkestedets navn: Søknaden gjelder: Hallaisen Ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs. Bevillingshaver: Hallaisen AS, org. nr. 916 868 812 Type virksomhet: Spisested 3
Styrer: Veslemøy G. Szetu, f. 18.09.78 Stedfortreder for styrer: Mei Silja Szetu, f. 22.04.76 Skjenkeareal: 20 m 2 inne, 6 m 2 ute, totalt 26 m 2 Politiets uttalelse: Sosialtjenestens uttalelse: Politiet skriver i brev av 11. april 2016 at saken har vært på høring til politiets patruljeseksjon, som uttaler følgende: «Når det gjelder beliggenhet og ordensproblemer i området, så har vi ingen merknader til etablering av nytt servering- og skjenkested.» Politiet har ingen merknader til vandelsvurderingene. Etat for sosiale tjenester uttaler i notat av 5. april 2016 at de ikke har noen særskilte merknader til søknaden. Når det gjelder søknaden om uteservering anføres at bevillingshaver må ha lovlig adgang til den grunnen uteserveringen etableres på, samt at det tas hensyn til beboere og myke trafikanter i området. Søker skriver bl. a. følgende om driftskonseptet: «Hallaisen er et nytt spisested som vi ønsker å åpne sommeren 2016 i Skostredet 5. Her vil vi servere frokost, lunsj og middag, samt et bredt utvalg av desserter som vafler, kaker og is, samt kaffe, te, frukt juice, smoothies og forhåpentlig et utvalg av økologisk flaskeøl, naturvin, lokalt brygget øl på kran og et lite utvalg smakfulle cocktails. Vår meny er basert på vestnorske råvarer med vekt på økologiske og kortreiste produkter, så vel som et utvalg internasjonale ingredienser fra bærekraftige og etiske kilder og leverandører. I bunnen ligger et ønske om å vende tilbake til det Bryggen og Vågen har vært siden middelalderen, da Bergen ble et møtested for utveksling av hjemlige varer med utenlandske varer fra sør. Vi ønsker å ivareta, forsterke og fremheve Bergens lokale egenart fra miljø til kulturarv, på en måte som smaker godt og er en fornøyelse å oppleve. Vi ønsker at Hallaisen skal bli et nytt og spennende tilskudd til det allerede etablerte næringsmiljøet i gaten. Vi har inngått et samarbeid med våre naboer «RÅVARENE en emballasjefri kolonial», som skal åpne i lokalene ved siden av oss. Vi planlegger å samkjøre både markeds føring/ lansering og gatearrangement, så vel som å dele på enkelte ressurser/ leverandører og ingredienser. Målgruppe Vi ønsker å tiltrekke oss et vidt spekter av kunder i alle aldre som deler våre verdier om naturlig, rein og lokal mat og drikke i varme og hyggelige omgivelser. Vår primære målgruppe er bergensere og besøkende fra både inn- og utland, fra alderen 25-65, som søker en ukomplisert og autentisk matopplevelse i historiske omgivelser. Årsverk Vi regner med at serveringsstedet vil behøve 2-4 årsverk etter hvert som bedriften etablerer seg og bygger opp sin kundebase og i henhold til sesongbaserte svingninger. 4
Design og interiør Et grunnleggende prinsipp for oss er å utarbeide kreative samarbeid med lokalmiljø og andre aktører innen mat, kultur, design og musikk. På designsiden samarbeider vi med møbeldesigner Philipp von Hase, Eli Petersen og Mia Åkerlund. Disse deler våre verdier og interesse i å finne kreative løsninger med fokus på gjenbruk og bruk av tilgjengelige lokale materialer. Vi leker med de tradisjonelle norske fargene «rødt, hvitt og blått», men på en litt ny og spenstig måte. Vi er også interessert i å fremheve forskjellige teksturer i treverk, kopper og leire. Følgende tiltak vil bli iverksatt for å forhindre at lyden fra serveringsstedet blir til vesentlig sjenanse eller ulempe for beboerne i området samt opplegg for orden rundt inngangspartiet: - ved å skilte, informere og oppfordre våre kunder til å vise hensyn og holde lydnivået på et rimelig nivå, både når de er i spisestedets lokaler og når de forlater disse. - ved opplæring av ansatte vil vi gjøre dem bevisst på problemstillingen, slik at de er best mulig forberedt til å håndtere eventuelle situasjoner. - ved å følge alkoholloven om ikke å tillate åpenbart påvirkete personer i lokalene, og be dem forlate lokalene på en rolig og ansvarsfull måte. - ved å holde musikknivået på et ansvarlig nivå, sørger vi for at kundene ikke trenger å heve stemmen for å bli hørt. - ved å installere nye, tykke vindusruter begrenses lyden som kommer ut på gateplan. - ved å oppfordre kunder og andre om ikke å ha et høyt lydnivå, når de står utenfor lokalene og er på vei videre. - ved samarbeid og samtaler med andre næringsdrivende og beboere i gaten, vil vi holde gaten trygg og rolig.» Vurdering: I hht alkoholloven stilles det krav om at søker har uklanderlig vandel, oppfyller alkohollovens krav til bevillingshavere og at søker finnes egnet til å inneha bevilling. Det er ingen momenter vedrørende vandel i foreliggende søknad som tilsier at alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 ikke kan tildeles i dette tilfellet. Foreliggende søknad gjelder bevilling til et spisested. I søknaden blir det opplyst at 45 % av totalomsetningen forventes å være mat. Av kommunens retningslinjer fremgår det at nye bevillinger i hovedsak tildeles spisesteder. Praksis i Bergen har vært at nye bevillinger til spisesteder er blitt tildelt dersom ikke spesielle forhold har gjort at søknaden bør avslås. På bakgrunn av stedet vil fremstå som et spisested med egen meny og en relativ høy matomsetning, kan en ikke se at dette er til hinder for at det gis tillatelse til skjenking av alkoholholdig drikk som omsøkt. Fagetaten var på befaring på stedet 12. april 2016 og fant at opplysninger i søknad og tegninger stemmer overens med de faktiske forhold på stedet. Under befaringen ble det gjort en mindre justering av skjenkearealet både inne og utendørs (ved inngangsparti). 5
Bergen bystyre har vedtatt egne retningslinjer til tildeling av tillatelser til uteserveringer. De inneholder bl.a følgende bestemmelser: «Kap. 8 TILLATELSER TIL UTESERVERING 8.1...musikk eller underholdning må være slik at det ikke er til vesentlig sjenanse eller ulempe for dem som bor eller oppholder seg ved området hvor uteserveringen pågår. 8.2 Fremkommeligheten og de trafikale forhold skal være gode etter etablering av uteserveringen. Bredden til fri ferdsel avgjøres etter en konkret vurdering, den skal i utgangspunktet ikke være under 3 meter.. 8.5 Før tillatelsen til uteservering tas i bruk skal Kontor for skjenkesaker ha vært på befaring på stedet. Befaring skal finne sted innen 5 virkedager etter at Kontor for skjenkesaker har mottatt skriftlig melding fra bevillingshaver om at befaring kan gjennomføres. Overholdes ikke fristen kan tillatelsen tas i bruk uten befaring.» Den omsøkte uteserveringen har beliggenhet i direkte tilknytning til skjenkestedet. Ut fra innkommet konsept og befaring på stedet anses ikke uteserveringen å være til vesentlig sjenanse for dem som besøker eller bor i Skostredet. Uteserveringen er svært beskjeden i omfang og har beliggenhet i en gågate. Bevillingssøker er bedt om å ta kontakt med Trafikketaten når det gjelder uteserveringen. Kontor for skjenkesaker anbefaler at søknaden om ny alminnelig skjenkebevilling for alkoholholdig drikk gruppe 1-3 inne og utendørs ved Hallaisen, Skostredet 5, innvilges som omsøkt. Dette med bakgrunn i en konkret helhetsvurdering, herunder det totalkonsept som er skissert for virksomheten. Skjenkebevillingen utendørs kan imidlertid kun benyttes dersom bevillingshaver innehar gyldig leiekontrakt med kommunale myndigheter for uteservering på det omsøkte området. Dersom slik leiekontrakt ikke foreligger, kan tillatelsen til skjenking på området ikke benyttes. 6