RÅDE KOMMUNE Sakspapir SAKSGANG Styre, utvalg, komité m.m. Møtedato Saksnr Saksbeh. Kommunestruktur, ad-hoc utvalg 21.05.2015 006/15 MSVA Kommunestruktur, ad-hoc utvalg 01.06.2015 007/15 MSVA Formannskapet 03.06.2015 030/15 MSVA Kommunestyret 18.06.2015 MSVA Avgjøres av: Saksansv.: Morten Svagård Arkiv: Objekt: FE-024 Arkivsaknr 14/1100 Kommunereformen. Retningsvalg for utredninger høsten 2015 Saksdokumenter: Vedlegg til saken: Nr. Dok.dato Tittel 1 19.05.2015 Kommunereformen.Vedlegg 1 til kommunestyresak 18.06.2015. Retningsvalg for utredninger høsten 2015 2 29.05.2015 Råde kommune Vedlegg 2 til kommunestyresaken versjon 2. 18 06 15 Kommunereformen Retningsvalg doc.doc Bakgrunn for saken: Rådmannen legger i denne saken fram resultatet av det utredningsarbeidet som er gjort siden desember 2014. Rådmannen foreslår at utredningsarbeidet videreføres høsten 2015. Antall alternativer for utredning foreslås redusert fra seks til fire i det videre arbeidet. Disse fire er - Mosseregionen - Fredrikstad - Sarpsborg - Råde videreført som nå Saksopplysninger: Rådmannens utredningsoppdrag: Kommunestyret fattet i møte den 08.12.2014 følgende vedtak: KS-072/14 VEDTAK: 1. Råde kommune skal utrede følgende mulige kommunesammenslutninger: Alternativ 3: Moss, Rygge, Råde og Våler, ev. + Vestby Sarpsborg og Råde, ev. + Rakkestad
Alternativ 4: Alternativ 5: Alternativ 6: Våler, Råde og Rygge, + evt. 1 eller flere kommuner i Indre Østfold. Råde kommune som fortsatt egen kommune Kystlandkommunen: Råde skal utrede en kystlandkommune bestående av deler av kommuner som grenser til vår kommune i dag. Det skal utredes en gruppe av grender og områder som har likhet i tettsteder og landlighet. Følgende område omfattes: - Østre deler av Rygge kommune (Vang, Larkollen og Halmstad) - Råde kommune - Nordre og vestre deler av Fredrikstad kommune (Liane/Nylende av gamle Rolvsøy, Onsøy utenom Gressvik kirkesogn) - Nordre og vestre deler av Sarpsborg (området vest for Ågårdselva i Øvre Tune; Agnalt/Trøsken og Solli) 2. Kommunereformutvalget vedtar hvilke politikkområder som skal utredes, i samråd med øvrige kommuner i utredningssamarbeidet 3. Kommunereformutvalget vedtar hvordan innbyggermedvirkning skal ivareta i arbeidet 4. Utredningene skal foreligge for foreløpig behandling av kommunestyret i juni 2015. 5. Fylkesmannens arbeidshefte «Kommunereformen 2014-16» legges til grunn i arbeidet. Status for de ulike utredningsalternativene pr. 15.05.15 (Vedtakets pkt 1): Moss, Rygge, Råde og Våler, ev. + Vestby Kommunene i Mosseregionen har opprettet et eget utredningsutvalg av folkevalgte som arbeider med kommunereformen. Utvalget vurderer sammenslåing av alle fire kommuner som hovedalternativ. Utvalget vil også vurdere sammenslåing av færre enn fire av regionens kommuner. Dette kan skje hvis en av kommunene trekker seg fra utredningssamarbeidet under veis. Utvalget har spurt Vestby kommune om de ønsker å delta i utredningsarbeidet. Henvendelsen er så langt ikke besvart. Rådmennene v/rådmannen i Rygge forbereder saker til utredningsutvalget, og møter der med talerett. Rådmennene benytter ekstern bistand i utredningsarbeidet. Rapport fra utredningsarbeidet skal foreligge i oktober 2015. Rådmennene i de tre kommunene har samarbeidet om utredning av dette alternativet. Hver kommune har laget sin egen statusrapport. Med de administrative utredningene og politiske vedtak som foreligger pr. dato, er det grunnlag for å gå videre med dette alternativet. Hvis Hvaler kommune skulle trekke seg ut av samarbeidet under veis, er det fortsatt grunnlag for å utrede en sammenslåing av Fredrikstad og Råde. Regionrådet i Nedre Glomma har gjennomført to møter om temaet, hvorav det ene var en work-shop. I den forbindelse kom spørsmålet opp om å utrede sammenslåing av Fredrikstad og Sarpsborg. Begge kommunestyrene har avklart at de ikke ønsker dette utredet nå. Alternativ 3: Sarpsborg og Råde, ev. + Rakkestad Rådmannen i Råde har ikke hatt noe utredningssamarbeid med Sarpsborg, utover i et møte å informere rådmannen i Sarpsborg om Råde kommunestyres vedtak i sak 072/14.
Kommunestyret i Sarpsborg har behandlet spørsmålet, og stiller seg åpne for å utrede en sammenslåing av Sarpsborg og Råde, og eventuelt Rakkestad kommune. Alternativ 4: Våler, Råde og Rygge, + evt. 1 eller flere kommuner i Indre Østfold. I Indre Østfold vurderes tre ulike løsninger. Råde kommune er referansekommuner i dette arbeidet, og blir holdt løpende orientert om arbeidet. Løsning 1: Løsning 2: Alle kommunene går sammen i én ny kommune.(ev. uten Rømskog, Aremark) Kommunene slås sammen til to kommuner, «Indre Vest» og «Indre Øst», med Glomma som grense mellom de to. Disse løsningene bygger på regionrådets vedtak i saken. Råde kommune har ikke deltatt aktivt i dette utredningsarbeidet. Løsning 3: Spydeberg og Hobøl har tatt initiativ til å utrede sammenslåing av Hobøl, Spydeberg, Skiptvet, Våler, Råde og ev. Enebakk (helt eller delvis). Rådmannen og kommunestyrerepresentanter fra Råde har deltatt på workshop og andre møter om dette. Rygge kommune har ikke deltatt i dette samarbeidet med Indre Østfold. Når det gjelder alternativet Rygge/Råde/Våler som sammenslått kommune, vil dette eventuelt bli utredet under Alternativ 1 ovenfor (Mosseregionen), hvis hovedalternativet (alle fire slås sammen) legges til side. Rapporter fra alle tre alternativene ventes å foreligge rundt 20.05.15. Alternativ 5: Råde kommune som fortsatt egen kommune Rådmannen viser til rapporten som er vedlagt saken. Tre av de seks utredningsalternativene vil gjøre Råde til en del av en kommune med fra 55.000 80.000 innbyggere. Råde kommune har i dag ca 7.000 innbyggere. Rådmannen har derfor i denne første fasen vurdert hvilke stordriftsfordeler eller stordriftsulemper Råde vil kunne få ved innlemming i en vesentlig større kommune. Rådmannen har ikke vurdert hvilke av de tre «storkommunealternativene» som kan gi de største stordriftsfordelene og de færreste ulempene. På denne måten belyses også indirekte «Alternativ 5: Råde kommune som fortsatt egen kommune».hvis stordriftsfordelene vurderes som mindre en ulempene, styrker dette alternativ 5 som valgt løsning. Alternativ 6: Kystlandkommunen: Råde skal utrede en kystlandkommune bestående av deler av kommuner som grenser til vår kommune i dag. Det skal utredes en gruppe av grender og områder som har likhet i tettsteder og landlighet. Følgende område omfattes: - Østre deler av Rygge kommune (Vang, Larkollen og Halmstad) - Råde kommune - Nordre og vestre deler av Fredrikstad kommune (Liane/Nylende av gamle Rolvsøy, Onsøy utenom Gressvik kirkesogn) - Nordre og vestre deler av Sarpsborg (området vest for Ågårdselva i Øvre Tune; Agnalt/Trøsken og Solli) Ordføreren i Råde inviterte ordførerne i Fredrikstad, Rygge og Sarpsborg til et møte 11.05.15 for å drøfte dette utredningsalternativet. Fredrikstad og Sarpsborg kommune deltok i møtet. I møtet ble det avklart at verken Fredrikstad eller Sarpsborg ønsket å utrede dette alternativet. Rygge kommune hadde før møtet gitt ordfører samme beskjed.
Status for pkt. 2 5 i kommunestyrets vedtak: 2. Kommunereformutvalget vedtar hvilke politikkområder som skal utredes, i samråd med øvrige kommuner i utredningssamarbeidet Rådmannen har foreslått prioriterte politikkområder for utredning. Kommunereformutvalget har sluttet seg til disse, og har gitt rådmannen fullmakt til å supplere/justere dem. Innholdet i vedlagte rapport viser hvordan dette er fulgt opp. 3. Kommunereformutvalget vedtar hvordan innbyggermedvirkning skal ivareta i arbeidet Kommunereformutvalget har vedtatt kommunikasjonsplan for Råde kommunes arbeid med kommunereformen. Råde kommune gjennomførte folkemøte på Råde ungdomsskole den 19.03.15, med ca 60 deltagere. Mange spennende innspill ble gitt fra innbyggerne. Disse ble tatt med i det videre politiske og administrative utredningsarbeidet. Work-shop for folkevalgte som var planlagt våren 2015 er utsatt til høsten. Råde kommune har sikret informasjon og kontaktmulighet for innbyggerne ved bruk av kommunens hjemmeside og face-bookside. 4. Utredningene skal foreligge for foreløpig behandling av kommunestyret i juni 2015. Rådmannen legger fram sak til kommunestyrets møte den 18.06.2015. 5. Fylkesmannens arbeidshefte «Kommunereformen 2014-16» legges til grunn i arbeidet. Arbeidsheftet er lagt til grunn. Noen justeringer er gjort under veis men hovedgrepet er fastholdt: Utredningene skal fokusere på de fem målsettingene som regjeringen har lagt til grunn for kommunereformen. Dokumentasjon: Det foreligger et stort omfang av dokumenter som beskriver arbeidet som er gjort med kommunereformen det siste halvåret. Det ville bli for omfattende å vedlegge alt dette til herværende sak. Rådmannen vil informere kommunestyret særskilt om dette, og sørge for at sentrale dokumenter gjøres tilgjengelig på kommunens hjemmeside og/eller annen passende måte. Vurdering: Vurdering av utredningsalternativene: Rådmannens utredning har tatt utgangspunkt i regjeringens målsettinger med reformen. Virkninger av en eventuell sammenslutning er vurdert opp mot kommunens rolle i - Samfunnsutvikling - Demokratiutvikling - Myndighetsutøvelse - Tjenesteyting Økonomisk robusthet er også et vurderingstema. Rådmannen legger i denne saken også vekt på regjeringens ønske om at kommunene i større grad skal bli «funksjonelle» kommuner, det vil si at innbyggerne i en kommune i større grad enn i dag skal få dekket sine behov for bolig, arbeid, opplevelser og handel i egen kommune. Dette har blant annet en demokratibegrunnelse. Innbyggerne bør kunne påvirke utviklingen av flest mulig av disse funksjonene gjennom sin stemmerett.
Alternativene 1, 2 og 3: Vedlagte rapport viser et forhold mellom stordriftsfordeler og stordriftsulemper som tilsier at alle disse tre alternativene bør utredes nærmere. Arbeidet vil i neste fase kunne bli tre utredningsprosjekter som ser på konkrete forhold ved Fredrikstad, Sarpsborg og Mosseregionen. Når dette arbeidet er gjort, anbefaler rådmannen at kommunestyret får saken til ny behandling, med tanke på å vurdere å gå i forhandlinger med en av de tre alternativene, eventuelt avslutte arbeidet og anbefale at Råde kommune fortsetter som egen kommune. Forhandlingsfasen vil kunne ivaretas av ordfører/folkevalgte, før kommunestyret tar endelig beslutning i saken. Alternativ 4: Rådmannen anbefaler at dette alternativet ikke videreføres som eget utredningsalternativ. Løsningene som så langt er skissert ved samarbeid med Indre Østfold, ivaretar i svært liten grad ønsket om å etablere en funksjonell kommune. Alternativet Rygge, Råde og Våler som ny sammenslått kommune kan ivaretas i utredningen av alternativ 1, hvis hovedalternativet der (alle fire slås sammen) faller bort. Alternativ 5: Rådmannen anbefaler at Råde kommune som fortsatt egen kommune blir med i utredningsarbeidet helt fram til endelig vedtak fattes i saken. Alternativ 6: Rådmannen anbefaler at dette alternativet legges til side. Ingen av de tre aktuelle kommunene ønsker å delta i utredning av dette alternativet. Ut fra dette foreslår rådmannen at alternativene 1,2 3 og 5 tas med i det videre utredningsarbeidet. Grensejusteringer. Spørsmålet om Råde bør deles og fordeles på to eller tre sammenslutningskommuner er foreløpig ikke vurdert. Rådmannen legger til grunn at slike vurderinger naturlig kan skje under veis, ved at de tre sammenslutningsalternativene utredes parallelt. Konsekvenser for brukere av tjenester: Dette er så langt bare vurdert på generelt grunnlag opp mot stordriftsfordel/stordriftsulempe ved en sammenslåing. Temaet vil bli sentralt i videre utredning av hvert av sammenslutningsalternativene, vurdert opp mot alternativet «Råde kommune som fortsatt egen kommune». Økonomiske konsekvenser: Dette vil bli konkret vurdert for hvert av utredningsalternativene. Er foreløpig bare belyst på et generelt grunnlag. Personalmessige konsekvenser: De ansattes organisasjoner er representert i rådmannens prosjektgruppe for kommunereformarbeidet. Det vil være naturlig å utvide samarbeidet mellom rådmannen og de ansattes organisasjoner i neste utredningsfase, når konkrete kommunealternativer skal vurderes. Hvis kommunestyret i endelig vedtak vedtar en sammenslutning med annen/andre kommune(r), vil dette være startskuddet for bygging av en ny kommune som organisasjon. Da vil medvirkningen fra de ansattes organisasjoner øke vesentlig, helt fram til iverksettelsesdato for ny kommune.
Miljøkonsekvenser: Slike konsekvenser vil være særlig interessant å vurdere på området samfunnsutvikling. De ulike sammenslutningsalternativene kan ha ulike miljøutfordringer og -muligheter. Foreløpig er dette temaet bare generelt berørt. Folkehelsekonsekvenser: Slike konsekvenser vil bli berørt under målsettingene tjenesteyting og samfunnsutvikling i det videre arbeidet. Rådmannens forslag til innstilling: 1. Råde kommune skal i det videre arbeidet med kommunereformen utrede følgende alternativer: Alternativ 3: Alternativ 4: Moss, Rygge, Råde og Våler Sarpsborg og Råde, ev. + Rakkestad Råde kommune som fortsatt egen kommune. 2. Status i arbeidet legges fram for kommunestyret i desember 2015. 21.05.2015 KOMMUNESTRUKTUR, AD-HOC UTVALG Rene Rafshol (H) fremmet følgende forslag: Saken blir tatt opp til realitetsvurdering i KOST møtet 1.juni 2015. Votering: Rafshols (H) forslag ble enstemmig vedtatt. KOST-006/15 VEDTAK: Saken blir tatt opp til realitetsvurdering i KOST møtet 1.juni 2015. 01.06.2015 KOMMUNESTRUKTUR, AD-HOC UTVALG Representanten Jarle Tranøy (Ap) fremmet følgende forslag: Som i Rådmannens innstilling til møtet 21.05.15, unntatt alternativ 3 under pkt.1. (strykes). Alternativ 4 blir da nytt alternativ 3. Representanten Johan Edv. Grimstad(Sp)fremmet følgende forslag: 1. Råde kommune går ikke videre med utredning med verken Fredrikstad, Sarpsborg eller Mosseregionen. 2. Råde Som egen kommune utredes videre ifht robusthet og selvstendighet. 3. Det tidligere alternativ 4 (landkommunealternativet) konsentreres om å utrede Våler og Råde som en enhet.
Representanten Kjell A.H. Aasheim(V)fremmet følgende forslag: Opprettholde Rådmannens forslag til innstilling til møtet 21.05.15. Votering: Tranøys(Ap) forslag fikk 1 stemme og falt. Grimstads(Sp) forslag fikk 1 stemme og falt. Aasheims(V)forslag ble vedtatt med 3 stemmer (H, Frp, KrF) KOST-007/15 forslag til innstilling: 1. Råde kommune skal i det videre arbeidet med kommunereformen utrede følgende alternativer: Alternativ 3: Alternativ 4: Moss, Rygge, Råde og Våler Sarpsborg og Råde, ev. + Rakkestad Råde kommune som fortsatt egen kommune. 2. Status i arbeidet legges fram for kommunestyret i desember 2015.