Karl Jørgen Kristiansen Ørneveien 21 7200 Kyrksæterøra Hemne kommune, Trondheimsveien 1, 7200 Kyrksæterøra Kyrksæterøra 19.03.2013 Deres ref: saksnummer 13/687 Merknader til korrigert høringsbrev om dispensasjon fra kommuneplanen for Kyrksæterøra Jeg viser til korrigert høringsbrev av 12.03.2013 om denne saken og har følgende merknader: Bakgrunnen for å fremme søknaden om dispensasjon fremstilles I saksframlegget til formannskapet I Hemne kommune som en akutt mangel på barnehageplasser på Kyrksæterøra. Denne påstanden koples så sammen med at kommunebudsjettet for 2013 har funnet rom for å bygge en kommunal friluftsbarnehage I kommunen. Det er utilbørlig å kople disse sakene og utrede slik at de derved framtvinger en dispensasjonssak fra kommunens arealplan. Det finnes ikke noe akutt behov for friluftsbarnehage på Kyrksæterøra som trenger å etableres som dispensasjonssak fra arealplanen. Begrepet friluftsbarnehage er ikke nevnt I rammeforskriften for barnehager og framstår som en idè som har vokst fram fra særskilte pedagogiske (og andre) miljøer med utgangspunkt I noen private barnehager. Veien til full barnehagedekning på Kyrksæterøra, som på kommunens egen hjemmeside presenteres som et allerede oppnådd mål, trenger ikke å koples til begrepet friluftsbarnehage og vil I alle tilfeller kunne la seg gjennomføre til sammenlignbar, og kanskje lavere, kostnad og bedre driftsbesparelse uten å dispensere fra kommunedelplanen.
Søknaden omfatter tiltak innenfor kommunedelplan for Kyrksætrøra og vil medføre gjennomføring av byggesak og oppreting av registreringspliktig virksomhet I et område regulert som friområde. Den omfatter videre nedlegging av balløkke til fordel for parkering I forbindelse med virksomheten samt en, ikke beskrevet men forutsatt, omlegging av lysløype. Inngrep som I sum, og delvis enkeltvis, vesentlig tilsidesetter intensjonen med planen og forringer tilbudet til alle beboerne I boligfeltet. Virksomheten vil medføre en betydelig trafikkøkning gjennom hele boligområdet, fra en dobling I Brattdalen og Ørneveiens begynnelse til en mangedobling I siste delen av veien. Det vil markant påvirke trafikksikkerhetsbildet og også være til vesentlig ulempe for beboerne langs tiførselen. På tross av en henvendelse til kommunen om å sende dispensasjonssøknaden ut til høring blant alle som blir berørt av disse konsekvensene har kun et fåtall beboere mottatt den for slik høring. Resultatet av denne mangelfulle høringen vil gi et ikke representativt bilde for beslutningstakerne. Begrunnelsen for søknaden framstår som drevet av et ønske om å benytte eget eid areal, I regulert friområde, og søke å oppnå besparelser ved å benytte eksisterende tilrettelagt balløkke som parkeringsplass. Nærheten til Grøtnes barnehage er et moment som nevnes uten at det gis noen substans I forhold til driftsbesparelser. Nærhet til infrastrukturen I boligområdet angis som et ytterligere moment. Ingen av begrunnelsene framstår som vesentlige I forhold til å ivareta kommuneplanens intensjon for området og beboernes interesser. Det framlegges ingen dokumentasjon for kommunensn påstand om at alternative lokasjoner er utredet og ingen konsekvensutredning av tiltaket. Av prosjektleder Aa's uttalelse til Søvesten den 14.03.2013 framkommer utredningsprosessen slik: Olav Aa forteller at området I Ørneveien pekte seg umiddelbart ut som det mest attraktive stedet for en friluftsbarnehage. -Vi så oss litt rundt og her var det desidert best Det som skinner igjennom er et ønske om rask saksgang og etablering med utgangspunkt I en feilaktig kopling av påstanden om det akutte barnehagebehovet og ønsket om friluftsbarnehage.
Det finnes ingen betraktninger rundt hvordan det akutte behovet ville kunne bli dekt opp ved utvidelser eller etableringer I sammenheng med eksisterende barnehager eller innenfor regulerte arealer med tilrettelagt infrastruktur. Jeg viser til pbl 4.2 som fastetter krav om konsekvensutredning for reguleringsplanens arealdel: For regionale planer og kommuneplaner med retningslinjer eller rammer for framtidig utbygging og for reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal planbeskrivelsen gi en særskilt vurdering og beskrivelse - konsekvensutredning av planens virkninger for miljø og samfunn. og til forskrift om konsekvensutredning 2, punkt b: 2. Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften Følgende planer og tiltak skal alltid behandles etter forskriften, jf. kapittel III b) kommuneplanens arealdel, og fastslår at konsekvensutredning er del av saksgang I etablering av kommuneplanens arealdel som det her søkes om dispensasjon fra. Videre viser jeg til pbl 19.2: Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. og fremmer derfor påstand om at kommunen ikke, ved dispensasjonsøknad til egen fagmyndighet, kan fravike fra kravet om konsekvensutredning. Dispensasjon kan derfor ikke gis I dette tilfellet. Dette er også konklusjonen I Fylkesmannens rundskriv til kommuner I Hedmark med tittelen:
DISPENSASJON PLAN- OG BYGNINGSLOVEN KAP 19 Revidert rundskriv av februar 2010 til kommunene i Hedmark Hvor det fastslås I pkt. 3.3: Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler ( 19-2 andre ledd). Dette gjelder både for plansaker og byggesaker. Konsekvensutredning (KU) er en del av saksbehandlingsreglene. Når det gjelder plankrav som følger av 11-9 nr.1 eller 12-1, kan det dispenseres fra plankravet under forutsetning av at planen ikke krever konsekvensutredning. De generelle vilkårene for dispensasjon må selvfølgelig alltid være oppfylt. Dette innebærer bl.a. : Kommunen kan ikke gi dispensasjon fra plankrav der KU kreves Selv I en situasjon hvor kravet til konsekvensutredning ikke gjelder vil disponeringen av innregulert friområde ikke være mulig gjennom dispensasjonssøknad. Følgende utsagn framstår I overnevnte rundskriv pkt. 4.1: Dette vilkåret må forstås som en dispensasjonssperre. Kommunen kan ikke gi dispensasjon for et tiltak som undergraver planen/bestemmelsen eller vesentlig tilsidesetter hensyn som skal ivaretas gjennom den.(man må da eventuelt gå veien om reguleringsendring.) Forskrift om konsekvensutredning sier følgende om konsekvensutredning I forbindelse med tiltak eller søknad etter at høring av konsekvensutredning er gjennomført og beskriver forøvrig kravene og saksgangen I en konsekvensutredning: 16. Behandling av endringer av planer eller søknader etter gjennomført høring Ved endringer av planer eller tiltak etter gjennomført høring av planforslag eller søknad med konsekvensutredning, jf. 10, skal ansvarlig myndighet påse at konsekvensene av endringene blir
redegjort for før det fattes vedtak i saken. Tilsvarende gjelder for endringer av planer eller tiltak som utløser ny planbehandling etter plan- og bygningsloven eller ny søknad etter annet lovverk. Når det gjelder konsekvensutredning er det også viktig å merke seg, og leve opp til, kommunens egne ambisjoner og målsettinger slik de ligger I kommunens planstrategi. Her erkjennes de utfordringene kommunen står overfor blant annet m.h.p. trafikksikkerhet og aktivitet samtidig som det understrekes viktigheten av å innvolvere beboerne I prosessen som angår deres nærområder. Kommunen annonserer I disse dager en full revisjon av både samfunnsdel og arealdel I kommuneplanen. Prosessen starter I følge annonse (og reportasje) I Søvesten, 21.03.2013, med folkemøter og skal lede fram til en kommuneplan for perioden 2012 2016. Her vil man kunne få både innspill på behov og tilrettelegging for såkalte friluftsbarnehager I en god prosess I tråd med kommunens egne ambisjoner. Det vil virke både provoserende og lite gjennomtenkt å kjøre en dispensasjonssak, uten involvering, og med snever høring, I paralell med en større planrevisjon hvor kommunen selv ønsker å vise fram prinsippene (sitat): Vil DU være med å bestemme?, Ordfører Ståle Vaag inviterer til debatt om bygda vår, og ønsker innspill fra engasjerte innbyggere. Kom for å lytte, og si din mening! Jeg legger til grunn at kommunen ikke har anledning til, og heller ikke vil fatte, dispensasjonsvedtak I denne saken. Med hilsen Karl Jørgen Kristiansen