Konkurransegrunnlag Åpen anbudskonkurranse etter forskrift om offentlige anskaffelser del I og del III for anskaffelse av konsulentbistand til utvikling av marginskvismodell for fiber i grossistmarkedene for full og delt tilgang til faste aksessnett (marked 4) og Bredbåndsaksess (marked 5) Tilbudsfrist: 15. oktober 2014 kl. 12:00 norsk tid Saksnummer: 1404349
Innhold 1 GENERELL BESKRIVELSE... 3 1.1 Oppdragsgiver... 3 1.2 Anskaffelsens formål... 3 1.3 Deltilbud... 3 1.4 Konkurransegrunnlagets oppbygning... 4 1.5 Kunngjøring... 4 1.6 Viktige datoer... 4 2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN OG KRAV TIL TILBUD... 5 2.1 Anskaffelsesprosedyre... 5 2.2 Krav til arbeids- og lønnsvilkår... 5 2.3 Taushetsplikt... 5 2.4 Forbehold og avvik... 6 2.5 Vedståelsesfrist... 7 2.6 Oppdatering av konkurransegrunnlaget... 7 2.7 Tilleggsopplysninger... 7 3 Kvalifikasjonskrav... 8 3.1 Obligatoriske krav... 8 3.2 Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling... 8 3.3 Leverandørens økonomiske og finansielle stilling... 9 3.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner... 9 4 TILDELINGSKRITERIER... 9 4.1 Vektingsmodell... Feil! Bokmerke er ikke definert. 5 Innlevering av tilbud og tilbudsutforming... 10 5.1 Innlevering av tilbud... 10 5.2 Tilbudets utforming... 11 6 Vedlegg... 13 2
1 GENERELL BESKRIVELSE 1.1 Oppdragsgiver Post- og teletilsynet (PT) fører tilsyn med aktørene i post- og telemarkedene og forvalter viktige samfunnsressurser som frekvenser og nummer. Gjennom sitt arbeid bidrar PT til best mulig post- og teletjenester for brukerne, det vil si kvalitativt gode tjenester til lavest mulig pris. PT bidrar til å øke sikkerheten og beredskapen i telenettene og arbeider for å fremme norske interesser internasjonalt i post- og telesektoren. Etaten rapporterer til Samferdselsdepartementet og har om lag 150 ansatte. Hovedkontoret ligger i Lillesand. Mer informasjon finner du på www.npt.no Oppdragsgivers kontaktperson er: Navn: Charlotte Raudsandmoen Postadresse: Postboks 93. NO 4791 Lillesand Besøksadresse: Nygård 1, Lillesand e-post: rcr@npt.no Telefon: 22 82 47 11 Det skal ikke være kontakt/kommunikasjon med andre personer hos oppdragsgiver hva gjelder anbudskonkurransen enn nevnte kontaktperson. 1.2 Anskaffelsens formål Post- og teletilsynet (PT) ønsker å inngå en avtale om konsulentbistand for utvikling av en marginskvismodell for fiber i grossistmarkedet for full og delt tilgang til faste aksessnett (marked 4) og grossistmarkedet for Bredbåndsaksess (marked 5), herunder fastsettelse av relevante prinsipper som skal ligge til grunn for denne modellen og tilhørende dokumentasjon for prinsipper og modell. Formålet med dette oppdraget er at PT skal ha et verktøy for marginskvistester i disse markedene, jf. tilsynets vedtak i disse markedene av 20. januar 2014. Valgte leverandør skal ved behov bistå ved nasjonal høring, notifisering til ESA, vedtak, eventuell klagebehandling og ved PTs anvendelse av modellen. Prosjektet har oppstart høsten 2014, og endelig modell og prinsipper for marginskvismodellen skal være klar slik at PT kan fatte vedtak i 2. kvartal 2015. For 3
fullstendig beskrivelse av oppdraget, herunder bakgrunnen for dette samt foreløpig tidsplan, se vedlegg 2 Kravspesifikasjon. 1.3 Deltilbud Det er ikke adgang til å gi tilbud på deler av oppdraget. 1.4 Konkurransegrunnlagets oppbygning Konkurransegrunnlag: Dette dokumentet med bestemmelser om konkurransegjennomføringen med kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. Vedlegg 1: HMS egenerklæring Vedlegg 2: Kravspesifikasjon Vedlegg 3: Kontrakt med bilag 1.5 Kunngjøring Konkurransen er kunngjort i DOFFIN-databasen og i TED-basen se www.doffin.no 1.6 Viktige datoer Oppdragsgiver har lagt opp til følgende tidsrammer for prosessen: Aktivitet Tidspunkt Kunngjøring i DOFFIN/TED 03.09.2014 Frist for spørsmål til konkurransegrunnlaget 8.10.2014 kl. 09.00 Frist for å levere tilbud 15.10.2014, kl. 12.00 norsk tid Tilbudsåpning 15.10.2014, kl. 12.30 norsk tid Tilbudets vedståelsesfrist 15.12.2014 kl. 12.00 norsk tid Evaluering Uke 42/43 Meddelelse om tildeling Uke 44 Karensperiode (frist til å klage til oppdragsgiver) 10 dager etter tildeling Kontraktsinngåelse 10 dager etter tildeling 4
Det gjøres oppmerksom på at tidspunktene etter åpning av tilbudene er veiledende. 2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN OG KRAV TIL TILBUD 2.1 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres i henhold til lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) av 7. april 2006 nr. 402. del I og del III. Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren Åpen anbudskonkurranse jf. FOA 14-1 (1). Bare de tilbyderne som oppfyller kvalifikasjonskravene vil få sine tilbud evaluert. I denne konkurransen er det ikke anledning til å forhandle. Det er følgelig ikke anledning til å endre tilbudet etter tilbudsfristens utløp. Videre gjøres det oppmerksom på at tilbud som inneholder avvik, forbehold, feil, uklarheter, ufullstendigheter mv. som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal vurderes sammenliknet med de øvrige tilbudene, skal avvises etter FOA 20-13 (1). Leverandøren oppfordres derfor på det sterkeste til å følge de anvisninger som gis i dette konkurransegrunnlaget med vedlegg og eventuelt stille spørsmål ved uklarheter per e-post til kontaktperson. 2.2 Krav til arbeids- og lønnsvilkår Kontrakten vil inneholde krav om lønns- og arbeidsvilkår, dokumentasjon og sanksjoner i samsvar med forskrift om lønns- og arbeidsvilkår av 8. februar 2008 nr. 112. 2.3 Taushetsplikt Oppdragsgiver og dennes ansatte plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til opplysninger om tekniske innretninger og fremgangsmåter eller drifts- og 5
forretningsforhold det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde, jf. FOA 3-6, jf. forvaltningsloven 13. 2.4 Offentlighet For innsyn i tilbud og anskaffelsesprotokoll gjelder lov av 19. mai 2006 nr. 16 om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova), jf. FOA 3-5. Tilbud og anskaffelsesprotokoll kan unntas offentlighet, jf. offentleglova 23 tredje ledd, inntil valg av leverandør er bestemt. Leverandørene skal levere en utgave av tilbudet hvor det som anses å være forretningshemmeligheter er sladdet. Ved begjæring om innsyn, skal oppdragsgiver uavhengig av dette vurdere hvorvidt opplysningene er av en slik art at oppdragsgiver plikter å unnta dem fra offentlighet. 2.5 Diverse PT har opphavsrett og bruksrett til alt materiale som produseres til prosjektet. Tilbudet skal inneholde en plan for når personale fra den valgte leverandøren vil være til stede i Lillesand. 2.6 Forbehold og avvik Dersom leverandøren tar forbehold mot deler av konkurransegrunnlaget/ kravspesifikasjonen/ kontrakt eller andre konkurransedokumenter, skal dette klart fremgå av tilbudet. Forbeholdene skal spesifiseres med hvilke konsekvenser dette har for ytelse, pris eller andre forhold. Det samme gjelder for avvik. Forbehold og avvik skal være presise og entydige og tas inn i tilbudsbrevet slik at oppdragsgiver kan vurdere dem uten kontakt med leverandøren, jf. FOA 20-3. Vesentlige forbehold og avvik som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal bedømmes i forhold til de øvrige tilbudene vil føre til at tilbudet avvises, jf. FOA 20-13 (1). Leverandørens henvisning til standardiserte leveringsvilkår eller lignende vil bli betraktet som forbehold dersom de avviker fra foreliggende konkurranse- eller kontraktsbestemmelser. 6
2.7 Vedståelsesfrist Leverandøren må vedstå seg sitt tilbud til det tidspunktet som er angitt i pkt. 1.6 ovenfor. 2.8 Oppdatering av konkurransegrunnlaget Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget, samt spørsmål og svar i anonymisert form, vil bli formidlet til alle leverandører som har registrert sin interesse for anskaffelsen på www.doffin.no. 2.9 Tilleggsopplysninger Dersom leverandøren finner at konkurransegrunnlaget ikke gir tilstrekkelig veiledning, kan han skriftlig be om tilleggsopplysninger hos oppdragsgiver ved oppdragsgivers kontaktperson. Dersom det oppdages feil i konkurransegrunnlaget, bes det om at dette formidles skriftlig til oppdragsgivers kontaktperson. Skriftlig henvendelse om tilleggsopplysninger merkes: Anbudskonkurranse, ref. saksnummer: «1404349», og sendes til oppdragsgivers kontaktperson pr. e-post. 7
3 Kvalifikasjonskrav 3.1 Obligatoriske krav Krav Leverandøren skal ha ordnede forhold mht. skatteinnbetaling og merverdiinnbetaling. Dokumentasjonskrav Skatteattest Merverdiavgiftsattest En attest for skatt og en attest for betalt avgift utstedes enten av det lokale skattekontoret eller skatteoppkreverkontoret der hvor leverandøren har sitt hovedkontor. Attestene må ikke være eldre enn seks måneder regnet fra tilbudsfristen. Se i den forbindelse www.skattetaten.no. Utenlandske leverandører skal fremlegge attester fra tilsvarende myndigheter som de norske. Leverandøren skal ha et fungerende HMS- system HMS-egenerklæring, se mal inntatt som vedlegg 1 3.2 Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling Krav - eksempler Leverandøren skal være et lovlig etablert foretak. Dokumentasjonskrav eksempler Norske selskaper: Firmaattest Utenlandske selskaper: Godtgjørelse på at selskapet er registrert i bransjeregister eller foretaksregister som foreskrevet i lovgivningen i det land hvor leverandøren er etablert. 8
3.3 Leverandørens økonomiske og finansielle stilling Krav Leverandøren skal ha økonomisk kapasitet til å gjennomføre oppdraget/kontrakten. Dokumentasjonskrav Årsregnskap fra siste to regnskapsår inkl. styrets årsberetning og revisorerklæring. Dersom leverandøren av gyldige grunner ikke kan fremlegge den dokumentasjon oppdragsgiver har anmodet om, kan han godtgjøre sin økonomiske og finansielle stiling med ethvert annet dokument som oppdragsgiver kan akseptere. 3.4 Leverandørens tekniske og faglige kvalifikasjoner Krav Leverandøren skal ha erfaring fra minimum 3 tilsvarende oppdrag i løpet av de 4 siste årene. Leverandøren skal være uavhengig. Dokumentasjonskrav Beskrivelse av leverandørens 3 mest relevante oppdrag i løpet av de 4 siste årene. Beskrivelsen må inkludere angivelse av oppdragets verdi, tidspunkt og mottaker (navn, telefon og e-post.) Referanser vil kunne bli kontaktet ved behov for klargjøring av oppdragets relevans. Det er likevel slik at det er leverandørens ansvar å dokumentere relevans gjennom beskrivelsen. Erklæring hvor det bekreftes at leverandøren ikke har pågående oppdrag som kan skape interessekonflikt 4 TILDELINGSKRITERIER Bare tilbud som er levert av kvalifiserte tilbydere og som innfrir de obligatoriske krav og spesifikasjoner som angitt i konkurransegrunnlaget herunder kontraktsforslaget og kravspesifikasjonen vil bli vurdert i forhold til tildelingskriteriene. Tildelingen skjer på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, basert på følgende kriterier: 9
Kriterier Vekt Dokumentasjonskrav Vurdering Kvalitet herunder evne til kompetanseoverføring 35 % Beskrivelse av tidligere erfaringer. Beskrivelse av hvordan Kvalitet vurderes mot andre aktuelle tilbydere. oppdraget skal løses. Leveringssikkerhet 35 % Liste over ressurser/konsulenter som planlegges brukt, herunder deres CV med prosjektreferanser. Leveringssikkerhet vurderes mot andre aktuelle tilbydere. Prosjektorganiseringen (teamsammensetning), samt tilbudte konsulenters faglige kompetanse og erfaringsbakgrunn. Pris 30 % Tilbudt totalpris. Pris vurderes mot andre aktuelle tilbydere. Dette basert på opplysninger gitt i bilag 5 til kontrakt. Tilbudene vil bli evaluert etter en forholdsmessig vektingsmodell. 5 Innlevering av tilbud og tilbudsutforming 5.1 Innlevering av tilbud Tilbudet skal leveres/sendes til: Navn: Post- og teletilsynet Att: Charlotte Raudsandmoen Adresse: Postboks 93, 4791 Lillesand Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, legges i nøytral, lukket konvolutt og tydelig merkes med: 10
"Tilbud, saksnr. 1404349 v/ Charlotte Raudsandmoen Åpnes kun av adressat Tilbudet skal leveres i to - 2 - eksemplarer uten noen form for innbinding eller stifting, enten innsatt i ringperm med skillekort, eller i plastlomme eller lignende. I tillegg skal det leveres et eksemplar som er sladdet slik at det tilbyder anser som forretningshemmeligheter er tatt ut. I tillegg skal tilbudet leveres elektronisk på cd-rom eller minnepenn. 5.2 Tilbudets utforming Tilbudsbrevet skal inneholde: Tilbudsbrev signert av ansvarlig representant for leverandøren. Tilbudsbrevet må inneholde (i) en aksept av vilkår i konkurransegrunnlaget og (ii) aksept av utkast til kontrakt og spesielle kontraktsvilkår. Eventuelle forbehold må fremkomme her og være angitt i henhold til de bestemmelser som er gitt om forbehold og avvik i dette konkurransegrunnlaget. Videre må brevet inneholde (iii) navn og kontaktinformasjon til leverandørens kontaktperson. Skatteattest, attest på betalt skatt og arbeidsgiveravgift fra kemnerkontoret. MVA-attest, attest på betalt merverdiavgift fra skattefogdkontoret. HMS-egenerklæring. Firmaattest. Årsrapport, revisorbekreftet årsregnskap fra de siste 2 årene. Beskrivelse av leverandørens 3 mest relevante leveranser de siste 4 årene. Referanse til saksnummer. Leverandørens adresse, telefon/telefaksnummer, foretaksnummer. Leverandørens kontaktperson med telefonnummer og e-postadresse. Bekreftelse på tilbudets vedståelsesfrist. Følgende skal vedlegges tilbudsbrevet: 1. Erklæring om at samtlige vilkår som oppstilles i de vedlagte dokumentene og i konkurransegrunnlaget er akseptert, at de er oppfylt ved avgivelse av tilbudet og at de forblir oppfylte gjennom kontraktens levetid, eventuelt gi opplysninger 11
om ikke-vesentlige forbehold, avvik eller presiseringer til konkurransegrunnlaget. 2. Beskrivelse av hvordan oppdraget planlegges gjennomført med nødvendig teknisk spesifikasjon/dokumentasjon, jf. detaljert beskrivelse i krav til struktur og innhold i dette punkt. 3. Prisskjema utfylt i norske kroner (NOK) eks. mva jf. bilag 5 til kontrakten Leverandøren er ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter i konkurransegrunnlaget besvares/belyses. Dersom tilbudsdokumentene fra leverandør inneholder bestemmelser som strider mot hverandre, skal dokumentene gjelde i denne rekkefølge: tilbudsbrevet og deretter den rekkefølge som er nevnt fra vedlegg nr. 1 til nr. 3 Krav til struktur og innhold Tilbudet skal ha struktur og innhold som angitt nedenfor: En detaljert beskrivelse av hvordan oppdraget vil bli utført En beskrivelse av konsulentprofiler En plan for overføring av kompetanse til PT Fremdriftsplan og pris Beskrivelse av løsning I tilbudet skal leverandøren beskrive hvordan oppdraget vil bli utført, herunder prosjektledelse, prosjektdokumenter, tidsplan og hovedprinsipper for kalkylearbeidet. Leverandøren skal også lage en plan for innsamling av data og involvering av markedsaktører. Prosjektplanen skal inneholde en oversikt over aktiviteter og leveranser, samt leveringstidspunkter for disse. Prosjektplanen skal også inneholde en beskrivelse av metodene for kvalitetssikring av resultatene. Konsulentprofiler Tilbudet skal omfatte en beskrivelse av det personale som leverandøren skal bruke i prosjektet, deres fagområder, erfaringer fra liknende oppdrag og hvordan deres tidsbruk vil være på de forskjellige delene av arbeidet. Overføring av kompetanse Tilbudet skal inneholde en plan for hvordan PT kan skaffe seg nødvendig kompetanse til å bruke modellen etter at oppdraget er avsluttet. Leverandøren skal ta hensyn til hvordan og i hvilket omfang PT skal være involvert i de forskjellige delene av arbeidet. Tilbudet skal inneholde en beskrivelse av hvordan overføringen av kompetanse til ansatte i PT kan sikres gjennom hele prosessen. 12
Tilbudet skal utformes i henhold til den disposisjon som følger av dette konkurransegrunnlaget. Leverandør er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter besvares/belyses og dokumenteres i tilbudet. 6 Vedlegg Vedlegg 1: HMS - egenerklæring Vedlegg 2: Kravspesifikasjon Vedlegg 3: Kontrakt med bilag 13
Vedlegg 1 - HMS-egenerklæring Egenerklæring om helse, miljø og sikkerhet (HMS) Denne bekreftelsen gjelder: Virksomhetens navn Adresse Postnummer Organisasjonsnr/ Fødselsnr Land* Poststed Jeg bekrefter med dette at denne virksomheten arbeider systematisk for å oppfylle kravene i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen og ved det tilfredsstiller kravene i forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheten (internkontrollforskriften). Jeg bekrefter at virksomheten er lovlig organisert i henhold til gjeldende skatte- og arbeidsmiljøregelverk når det gjelder ansattes faglige og sosiale rettigheter. Jeg aksepterer at oppdragsgiver etter anmodning vil bli gitt rett til å gjennomgå og verifisere virksomhetens system for ivaretakelse av helse, miljø og sikkerhet. Dato Daglig leder Jeg bekrefter med dette at det er iverksatt systematiske tiltak for å oppfylle ovennevnte krav i helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen. Ingen ansatte Dato Representant for de ansatte *For utenlandske oppdragstakere gjelder følgende: Jeg bekrefter med dette at det ved utarbeidelse av tilbudet er tatt hensyn til helse-, miljø- og sikkerhetslovgivningen som følger av forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften), fastsatt ved kgl. res. 6. desember 1996 i medhold av lov 17. juni 2005 nr. 62 om og arbeidsmiljø, arbeidstid og stillingsvern mv. Jeg aksepterer at oppdragsgiver etter anmodning vil bli gitt rett til å gjennomgå og verifisere virksomhetens system for ivaretakelse av helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid. 14