KONKURRANSEGRUNNLAG. Åpen anbudskonkurranse etter forskriftens del I og II. for anskaffelse av

Transkript

1 KONKURRANSEGRUNNLAG Åpen anbudskonkurranse etter forskriftens del I og II for anskaffelse av konsulentbistand til Kvalitet på digitale tjenester 2014 Saksnr. 14/00516 Tilbudsfrist : kl. 12:00 1

2 Innhold 1 GENERELL BESKRIVELSE Oppdragsgiver Anskaffelsens formål Deltilbud Konkurransegrunnlagets oppbygning Kunngjøring Viktige datoer REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN OG KRAV TIL TILBUD Anskaffelsesprosedyre Krav til arbeids- og lønnsvilkår Taushetsplikt Forbehold og avvik Vedståelsesfrist Oppdatering av konkurransegrunnlaget Tilleggsopplysninger Kvalifikasjonskrav Obligatoriske krav Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling TILDELINGSKRITERIER Vektingsmodell Innlevering av tilbud og tilbudsutforming Innlevering av tilbud Tilbudets utforming Bilag 1 Kravspesifikasjon

3 1 GENERELL BESKRIVELSE 1.1 Oppdragsgiver Difis visjon er å utvikle offentlig sektor. Vi bidrar spesielt der det offentlige står overfor større, gjennomgripende utfordringer. Difi er Kommunal- og moderniseringsdepartementets fagorgan for forvaltning- og IKT-politikken i offentlig sektor. Difi har omkring 240 ansatte og har kontor i Oslo og Leikanger. Oppdragsgivers kontaktperson er: Navn: Hege Tafjord Postadresse: Grev Wedels plass 9 e-post hta@difi.no Eventuelle spørsmål kan rettes til kontaktpersonen per e-post. Det skal ikke være kontakt/kommunikasjon med andre personer hos oppdragsgiver hva gjelder anbudskonkurransen enn nevnte kontaktperson. 1.2 Anskaffelsens formål Difi har et pådriveransvar for å øke brukskvaliteten i offentlige digitale tjenester, bl.a ved å vurdere og rangere offentlige digitale tjenester i henhold til et kriteriesett. Kvalitetsvurderinga i 2014 er planlagt gjennomført i perioden august november. Difi trenger bistand til å vurdere et utvalg offentlige digitale tjenester i Hver tjeneste blir vurdert etter et gitt kriteriesett (se for høringsversjonen av årets kriteriesett). Kriteriesettet for vurdering av kvalitet på digitale tjenester er helt nytt, og Difi har heller ingen erfaring med å vurdere kvaliteten på digitale tjenester. Dette gjør at de antakelsene som blir gjort angående metode og omfang må sees på som omtrentlige. Vi ser for oss at det vil ta om lag 9 12 timer å vurdere en tjeneste. Dette kan dog variere med hvor kompleks tjenesten er. Videre krever en rekke av vurderingspunktene i kriteriesettet skjønnsmessige vurderinger, og som følge av dette ser vi for oss en fremgangsmåte der to eksperter vurderer samme tjeneste og at vurderingene samkjøres til slutt. 3

4 For å få mest mulig lik vurdering på tvers av tjenestene ønsker vi maks 3 konsulenter på oppdraget. Ut fra beregnet time-estimat per tjeneste legger vi opp til å vurdere ca. 60 tjenester, inkludert bidrag fra Difi-ansatte. Dette er dog et estimat som kan endres ut fra erfaringene vi gjør oss. Prosjektet har budsjettert ,- inkl. mva. på konsulenthjelp. Oppdraget inkluderer følgende møter: Oppstartmøte, underveisevaluering, sluttevaluering. Kostnader til reiser og overnatting i forbindelse med prosjektgjennomføringen (Oslo - Leikanger) dekkes av Difi i henhold til Statens regulativ, billigste reisemåte. Bistanden ytes løpende til prosjektet er avsluttet. Dette blir nærmere regulert gjennom kontrakt (Statens standardavtaler om konsulenttjenester SSA-B). 1.3 Deltilbud Det er ikke adgang til å gi tilbud på deler av oppdraget. 1.4 Konkurransegrunnlagets oppbygning Del 1 Dette dokumentet med bestemmelser om konkurransegjennomføringen med kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier. Del 2 Kontrakt med bilag 1.5 Kunngjøring Konkurransen er kunngjort i DOFFIN-databasen og i TED-basen Se Viktige datoer Oppdragsgiver har lagt opp til følgende tidsrammer for prosessen: Aktivitet Tidspunkt Kunngjøring i DOFFIN/TED Frist for å levere tilbud kl 12:00 Tilbudsåpning ,kl 12:00 Tilbudets vedståelsesfrist ,kl Evaluering

5 Meddelelse om valg av leverandør Klagefrist ,kl 12:00 Kontraktsinngåelse Det gjøres oppmerksom på at tidspunktene etter åpning av tilbudene er veiledende. 2 REGLER FOR GJENNOMFØRING AV KONKURRANSEN OG KRAV TIL TILBUD 2.1 Anskaffelsesprosedyre Anskaffelsen gjennomføres i henhold til lov om offentlige anskaffelser av 16. juli 1999 (LOA) og forskrift om offentlige anskaffelser (FOA) av 7. april 2006 nr del I og del II. Kontraktstildeling vil bli foretatt etter prosedyren Åpen anbudskonkurranse, jfr. FOA 5-1 (1). Bare de tilbyderne som oppfyller kvalifikasjonskravene vil få sine tilbud evaluert. I denne konkurransen er det ikke anledning til å forhandle. Det er følgelig ikke anledning til å endre tilbudet etter tilbudsfristens utløp. Videre gjøres det oppmerksom på at tilbud som inneholder avvik, forbehold, feil, uklarheter, ufullstendigheter mv. som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal vurderes sammenliknet med de øvrige tilbudene, skal avvises etter FOA 11-11(1). Se også bestemmelsens, 2. ledd om forhold som kan medføre avvisning. Leverandøren oppfordres derfor på det sterkeste til å følge de anvisninger som gis i dette konkurransegrunnlaget med vedlegg og eventuelt stille spørsmål ved uklarheter per e-post til kontaktperson. 2.2 Krav til arbeids- og lønnsvilkår Vi stiller i kontrakten krav til lønns- og arbeidsvilkår, jf. regler i forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter. 2.3 Taushetsplikt Difi og dennes ansatte plikter å hindre at andre får adgang eller kjennskap til opplysninger om tekniske innretninger og fremgangsmåter eller drifts- og forretningsforhold det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde, jf. FOA 3-6, jf. forvaltningsloven Forbehold og avvik Dersom leverandøren tar forbehold mot deler av konkurransegrunnlaget/ kravspesifikasjonen/ kontrakt eller andre konkurransedokumenter, skal dette klart 5

6 fremgå av tilbudet. Forbeholdene skal spesifiseres med hvilke konsekvenser dette har for ytelse, pris eller andre forhold. Det samme gjelder for avvik. Forbehold og avvik skal være presise og entydige og tas inn i tilbudsbrevet slik at oppdragsgiver kan vurdere dem uten kontakt med leverandøren, jfr. FOA Vesentlige forbehold og forbehold eller avvik som kan medføre tvil om hvordan tilbudet skal bedømmes i forhold til de øvrige tilbudene vil føre til at tilbudet avvises, jfr FOA 11-11(1). Vi viser også til FOA (2) om forhold som kan medføre avisning. Leverandørens henvisning til standardiserte leveringsvilkår eller lignende vil bli betraktet som forbehold dersom de avviker fra foreliggende konkurranse- eller kontraktsbestemmelser. 2.5 Vedståelsesfrist Leverandøren må vedstå seg sitt tilbud til det tidspunktet som er angitt i pkt. 1.6 ovenfor. 2.6 Oppdatering av konkurransegrunnlaget Eventuelle rettelser, suppleringer eller endringer av konkurransegrunnlaget, samt spørsmål og svar i anonymisert form, vil bli formidlet til alle leverandører som har registrert sin interesse for anskaffelsen på Doffin.no. 2.7 Tilleggsopplysninger Dersom leverandøren finner at konkurransegrunnlaget ikke gir tilstrekkelig veiledning, kan han skriftlig be om tilleggsopplysninger hos oppdragsgiver ved oppdragsgivers kontaktperson. Dersom det oppdages feil i konkurransegrunnlaget, bes det om at dette formidles skriftlig til oppdragsgivers kontaktperson. Skriftlig henvendelse om tilleggsopplysninger merkes: Anbudskonkurranse for anskaffelse av konsulentbistand til Kvalitet på digitale tjenester 2014, ref saksnummer: 14/00516, og sendes til oppdragsgivers kontaktperson pr e-post. 6

7 3 Kvalifikasjonskrav 3.1 Obligatoriske krav Krav Leverandøren skal ha ordnede forhold mht. skatteinnbetaling og merverdiinnbetaling. Dokumentasjonskrav Skatteattest Merverdiavgiftsattest En attest for skatt og en attest for betalt avgift utstedes enten av det lokale skattekontoret eller skatteoppkreverkontoret der hvor leverandøren har sitt hovedkontor. Se: ( Utenlandske leverandører skal fremlegge attester fra tilsvarende myndigheter som de norske. Leverandøren skal ha et fungerende HMS- system. HMS-egenerklæring 3.2 Leverandørens organisatoriske og juridiske stilling Krav - eksempler Dokumentasjonskrav eksempler Leverandøren skal være et lovlig Norske selskap: Firmaattest etablert foretak Utenlandske selskap: Godtgjørelse på at selskapet er registrert i bransjeregister eller foretaksregister som foreskrevet i lovgivningen i det land hvor leverandøren er etablert. 4 TILDELINGSKRITERIER Bare tilbud som er levert av kvalifiserte tilbydere og som innfrir de obligatoriske krav og spesifikasjoner som angitt i konkurransegrunnlaget herunder kontraktsforslaget og kravspesifikasjonen vil bli vurdert i forhold til tildelingskriteriene. Tildelingen skjer på basis av hvilket tilbud som er det økonomisk mest fordelaktige, basert på følgende kriterier: Kompetansen til konsulentene: Kriterium Vekt Dokumentasjonskrav Kvalitet. Kompetanse og erfaring 60 % CV for de personene som tilbys i hos personene som tilbys til denne kjerneteamet (maksimalt 3 personer) 7

8 avtalen, innen; 1. God kompetanse innen brukskvalitet. Beste praksis og heuristikker. 2. Erfaring med kriteriebasert testing innen brukskvalitet. 3. Noe kodekompetanse. HTML 4.01, HTML 5, CSS 2, CSS Kjennskap til universell utforming av IKT og WCAG 2.0. med relevant erfaring og tidligere oppdrag, i tillegg til en kort tekst om rolle tiltenkt i denne avtalen. Hovedansvarlig for avtalen blir vektlagt i evalueringen. Oppdragsgivers egne erfaringer (positive og negative) vil kunne bli tatt med i vurderingen. Totalpris: 40 % Timepris - vurdering av digitale tjenester Timepris - møter Fastpris - administrasjonskostnader 4.1 Vektingsmodell Det benyttes en evalueringsmodell der alle tilbud gis en poengscore for hvert av tildelingskriteriene. Den gitte poengscoren til hvert enkelt kriterium multipliseres med kriteriets angitte relative vekt. De vektede poengscorene summeres og leverandøren med høyest total poengscore er vinner av konkurransen. Poengsettingen gjøres ved hjelp av en forholdsmessig metode. 5 Innlevering av tilbud og tilbudsutforming 5.1 Innlevering av tilbud a) Tilbudet skal leveres til: Direktoratet for forvaltning og IKT v/hege Tafjord Grev Wedels plass 9, 5.etg Oslo eller b) Tilbudet skal sendes til: 8

9 Direktoratet for forvaltning og IKT v/hege Tafjord Postboks 8115 Dep Oslo Tilbudet skal være datert og undertegnet av ansvarlig representant for leverandør, legges i nøytral, lukket konvolutt og tydelig merkes med: "Tilbud konsulentbistand til Kvalitet på digitale tjenester Saksnr. 14/ Åpnes kun av adressat Leverandøren har risikoen for at postforsendelsen ankommer innleveringsstedet innen utløpet av fastsatte tilbudsfrist. Tilbudet kan ikke sendes per e-post. 5.2 Tilbudets utforming Tilbudet skal utformes i henhold til den disposisjon som følger av dette konkurransegrunnlaget. Leverandør er selv ansvarlig for at alle spørsmål, krav og avklaringspunkter besvares/belyses og dokumenteres i tilbudet. Tilbudet utformes med denne disposisjonen: Tilbudet skal leveres på norsk og i lukket og merket forsendelse, både på papir og elektronisk på minnepinne. Ved innlevering skal det følge med tilbudsbrev (følgebrev) som skal være datert og signert at bemyndiget person hvor det skal tydelig fremgå: Virksomhetens navn Adresse Organisasjonsnummer Kontaktperson med e-postadresse og telefonnummer Eventuelle forbehold skal klart fremgå av tilbudsbrevet, med henvisning til hvor i tilbudet forbeholdet gis. Sladdet tilbud. Når det kommer krav om innsyn i en leverandørs tilbud, har ikke oppdragsgiver noen plikt til å spørre vedkommende leverandør om hva som ønskes unntatt, altså sladdet, men på grunn av hensynet til god forretningsskikk, gis leverandørene mulighet til å uttale seg ved å innlevere en sladdet versjon av tilbudet. Leverandørens dokumentasjon på kvalifikasjonskravene: Vedlegg 1 Skatteattest Vedlegg 2 Merverdiavgift attest 9

10 Vedlegg 3 HMS-egenerklæring Vedlegg 4 Firmaattest Leverandørens dokumentasjon på tildelingskriteriene: Vedlegg 7 CV Vedlegg 8 Pristilbud: Timepris Timepris møter Fastpris administrasjonskostnader. Manglende innlevering av dokumentasjon kan føre til avvisning. 6 Bilag 1 Kravspesifikasjon Kvalitetsvurderingen av digitale tjenester i 2014 er planlagt gjennomført i perioden august november. Det er en forutsetning at tilbudt bistand er tilgjengelig i denne tidsperioden. Hver tjeneste blir vurdert etter et gitt kriteriesett (se for høringsversjonen av årets kriteriesett). Kriteriesettet for vurdering av kvalitet på digitale tjenester er helt nytt, og Difi har heller ingen erfaring med å vurdere kvaliteten på digitale tjenester. Dette gjør at de antakelsene som blir gjort angående metode og omfang må sees på som omtrentlige. Vi ser for oss at det vil ta om lag 9 12 timer å vurdere en tjeneste. Dette kan dog variere med hvor kompleks tjenesten er. Videre krever en rekke av vurderingspunktene i kriteriesettet skjønnsmessige vurderinger, og som følge av dette ser vi for oss en fremgangsmåte der to eksperter vurderer samme tjeneste og at vurderingene samkjøres til slutt. En ekspert vil dermed bruke estimert 3 timer på å vurdere en tjeneste og 3 timer på samkjøring med annen ekspert. For å få mest mulig lik vurdering på tvers av tjenestene ønsker vi maks 3 konsulenter på oppdraget. Ut fra beregnet time-estimat per tjeneste legger vi opp til å vurdere ca. 60 tjenester. I dette estimatet ligger det også bidrag fra Difis ansatte. Dette er dog et estimat som kan endres ut fra erfaringene vi gjør oss. Prosjektet har budsjettert ca ,- inkl. mva. på konsulenthjelp. 10

11 Kompetanseområder Kodekompetanse Brukskvalitet Erfaring med kriteriebasert testing. Universell utforming av IKT og WCAG 2.0 Nærmere beskrivelse Tilstrekkelig kunnskap innen HTML og CSS til å vurdere kodekvaliteten i de digitale tjenestene. Inkluderer også tilstrekkelig kodekunnskap til å vurdere overensstemmelse med retningslinjene gitt i WCAG 2.0 God kunnskap om kjente heuristikker og beste praksis innen brukskvalitetsfeltet som grunnlag for å vurdere kvaliteten på digitale tjenester. Erfaring med ekspert-testing basert på beste praksis innen brukskvalitet. Evne til å sette seg inn i brukerens sted og påpeke svakheter i løsningen. Evne til å påpeke svakheter i løsningen med henblikk på uu og brudd på WCAG