Forslag til PLANPROGRAM DETALJREGULERINGSPLAN FOR NORDRE DEL AV VÅLEJORDET Ringebu kommune August 2016
Oppdragsgiver: Tor Ivar Wålen Rapportnavn: Planprogram detaljreguleringsplan for Nordre del av Vålejordet Dato: 23.08.2016 Prosjektnr: 12274 Oppdragsbeskrivelse: Detaljreguleringsplan for å legge til rette for konsentrert boligbygging. Oppdragsleder: Hege Ingul Kvalitetskontroll: Erik Sollien Areal + AS - www.arealpluss.no Flyfoto på forsiden er hentet fra Norge i bilder. PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 2 - av 15
INNHOLDSFORTEGNELSE 1. BAKGRUNN... - 4-1.1 Hensikten med planarbeidet... - 4-1.2 Beskrivelse av planområdet... - 4-1.2 Planstatus... - 5-1.3 Forskrift om konsekvensutredninger... - 7-1.4 Utredningsplikt... - 8-2. BESKRIVELSE AV PLANEN... - 9-2.1 Planens formål... - 9-3. OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENDE PLANER... - 12-3.1 Nasjonale føringer... - 12-3.2 Regionale føringer... - 12-4. UTREDNINGSTEMA... - 13-4.1 Problemstillinger og tema... - 13-4.1 Konsekvensvurderinger... - 14-4.2 Risiko og sårbarhet... - 14-5. PROSESS... - 15-5.1 Fremdrift... - 15-5.2 Medvirkning og informasjon... - 15 - PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 3 - av 15
1. BAKGRUNN Areal + er engasjert av grunneier Tor Ivar Wålen for å kunne se på mulighetene for konsentrert boligbygging/ leiligheter på nordre del av Vålejordet beliggende nært knyttet til Ringebu sentrum. Det ble avholdt oppstartsmøte med administrasjonen i kommunen i mai 2016. 1.1 Hensikten med planarbeidet Planområdet er beliggende rett øst for Ringebu sentrum og har gangavstand til skole og sentrumsfunksjoner. Det er bygget en ny gangbro inn mot planområdet, noe som knytter planområdet enda tettere til sentrum. Rett sør for planområdet er det nylig etablert en Rema 1000 forretning. Oppdragsgiver ønsker å utvikle planområdet for konsentrert boligbygging. Kommunen opplyser i oppstartsmøte at dette er i tråd med intensjonen i forslaget til ny kommuneplan, men er i strid med gjeldende kommunedelplan og reguleringsplan. Innenfor planområdet ligger det en holdeplass for skolebuss. Planen skal også legge til rette for parkering for turistbusser, samt at det skal etableres parkeringsplasser for besøkende til Ringebu sentrum (bobiler, campingvogner). Reguleringsplanen vil se nærmere på hvordan planområdet best mulig kan disponeres for å ivareta disse to formålene. Trafikksikkerhet og gode gangforbindelser vil være viktige tema å ivareta gjennom planarbeidet. Foreliggende planprogram med skisse til framtidig utbygging og forslag til vurdering av tema belyser planbehovet og helheten i planene slik at kommunen og regionale myndigheter kan legge føringer for det videre planarbeidet. 1.2 Beskrivelse av planområdet Nordre del av Vålejordet ligger rett øst for Ringebu sentrum og 150-300m sør for Vekkom barneskole og Ringebu folkehøgskole. Planområdet har et areal på ca. 13 daa. Planområdet markert i oversiktskart. PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 4 - av 15
1.2 Planstatus Kommuneplan I gjeldende kommunedelplan for Vålebru (1988) er området avsatt til sentrumsfunksjoner/ næringsformål. Da kommunedelplanen ble vedtatt var det ikke lagt til rette for boliger i dette området. I oppstartsmøte med Ringebu kommune opplyses det at kommuneplanens arealdel er under revisjon, og at deler av planområdet i forslag til 2. gangs høring er avsatt til sentrumsformål, med mulighet for boligbygging, forretning, kontor og andre sentrumsfunksjoner. Formålsendringen er konsekvensutredet i kommuneplanrevisjonen, og det er ikke fremmet innsigelser til forslaget i forbindelse med 2. gangs høring. Deler av planområdet er avsatt til parkeringsformål for å ivareta bussholdeplass for skole og parkering for turisttrafikk. Både sentrums -og parkeringsformålet må ivaretas i reguleringsplanen, men hvordan området disponeres internt løses i reguleringsplanen. Forslag til ny kommuneplan der planlagt gangbro inn til sentrum er markert. PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 5 - av 15
Reguleringsplan Reguleringsplanen vil erstatte deler av følgende planer: - Reguleringsplan for bussholdeplass på Vålejordet (1998) - Reguleringsplan for gang- og sykkelveg fra Vålebru til Ringebu folkehøgskole (2012) - Reguleringsplan for Vålebru (2003) I reguleringsplan for bussholdeplass på Vålejordet fra -98 er deler av planområdet regulert til landbruk. Som nevnt på forrige side er intensjonen for det sentrumsnære området endret i forslag til ny kommuneplan. På sikt er dette et område det er naturlig å videreutvikle og som kan bidra til at flere bosetter seg i sentrum og får gangavstand til alle sentrumsfunksjoner. Planområdet markert på kart med gjeldende reguleringsplaner. PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 6 - av 15
1.3 Forskrift om konsekvensutredninger Med bakgrunn i gjeldende kommuneplan er det viktig å peke på hvordan planlagt tiltak er i henhold, evt. bryter med overordnet plan. I henhold til plan- og bygningslovens 4-1 skal reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø, naturressurser eller samfunn utredes nærmere. Planarbeidet innledes med utarbeidelsen av et planprogram for å avklare rammebetingelsene for planforslaget i henhold til forskrift om konsekvensutredning. Kommunen vurderer også at det er nødvendig med utarbeidelse av planprogram for detaljreguleringen på grunn av: Ønsket regulering innebærer etablering av konsentrert boligbebyggelse, noe som ikke er i tråd med formålet i gjeldende kommunedelplan (sentrumsfunksjoner/ næringsformål). Planlagt formål for planen er i strid med gjeldende reguleringsplan (landbruk). Formålet med planprogrammet er at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn skal bli tatt i betraktning under forberedelsen av planen og tiltak. Planprogrammet skal vise hvordan planprosessen skal gjennomføres, slik at man oppnår medvirkning og forutsigbarhet tidlig i planprosessen. Planprogrammet skal: - klargjøre formålet og avklare premisser og rammer for planarbeidet - beskrive aktuelle problemstillinger i planarbeidet - vise behov for nødvendige utredninger/konsekvensvurderinger - vise opplegg for informasjon og medvirkning - vise organisering og fremdriftsplan I henhold til forskriften om konsekvensutredninger (1.1.2015) legges forslag til planprogram ut på høring og offentlig ettersyn i perioden 29.08.16-07.10.2016. Berørte parter og høringsinstanser inviteres til å komme med innspill og kommentarer til planprogrammet. Planprogrammet vil så redegjøre for innkomne merknader og hvordan disse er vurdert og ivaretatt i planprogrammet. Endelig planprogram fastsettes av planutvalget på bakgrunn av forslaget og uttalelsene som kommer inn. Ved fastsettingen kan planutvalget gi nærmere retningslinjer for planarbeidet. Selve planforslaget skal utarbeides på grunnlag av fastsatt planprogram. Ved utleggelse av planforslaget til offentlig ettersyn skal det redegjøres for konsekvensene av planforslaget. Ved behandling og vedtak av plan skal det redegjøres for hvordan konsekvensvurderingen og uttalelsene til planforslaget er vurdert og tatt hensyn til. Det skal eventuelt stilles vilkår for gjennomføring og krav om oppfølgende undersøkelser. PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 7 - av 15
1.4 Utredningsplikt Tiltaket er vurdert ut fra KU-forskriftens bestemmelser. Tiltaket er vurdert til ikke å falle inn under 2. Dette er avklart i oppstartsmøte med kommunen. Tiltaket er vurdert iht. 3, planer som skal vurderes nærmere. Detaljregulering på inntil 15 daa som innebærer endring av kommuneplan må vurderes etter vedlegg III. Når tiltaket vurderes etter vedlegg III kan det konkluderes med at det ikke faller inn under kriteriene her. Planforslaget vil avvike fra gjeldende kommunedelplan og reguleringsplan, men er i tråd med forsalg til ny kommuneplan. Formålsendringen er konsekvensutredet i kommuneplanrevisjonen. Dersom den nye reguleringsplanen utformes i tråd med forslag til ny arealdel vil det ikke være behov for konsekvensutredning av planen. PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 8 - av 15
2. BESKRIVELSE AV PLANEN 2.1 Planens formål Planens hovedformål er å legge til rette for konsentrert boligbebyggelse, samt at den trafikale situasjonen i området må avklares. Bussholdeplass for skolebarn skal bestå, og det skal opparbeides 2-3 parkeringsplasser for turistbusser. I tillegg skal det etableres parkeringsplasser for bobiler og biler med campingvogn. Det foreslås felles avkjøring for boligområde og parkeringsplass. Foreløpig skisse som viser mulig disponering av planområdet. PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 9 - av 15
Foto mot eksisterende bussholdeplass, ny gangbro over Våla i forkant. Eksisterende bussholdeplass. Område for planlagt boligbebyggelse sør-øst for bussholdeplass. PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 10 - av 15
Følgende arealformål vurderes som aktuelle: Pbl 12-5.1 Bebyggelse og anlegg: Boligbebyggelse -konsentrert småhusbebyggelse Lekeplass Renovasjon Pbl 12-5.2 Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: Kjøreveg Gang-/sykkelveg Annen veggrunn tekniske anlegg/grøntareal Parkering Kollektivholdeplass Pbl 12-5.3 Grønnstruktur: Grønnstruktur Vegetasjonsskjerm Pbl 12.6 Hensynssoner: Frisiktsone Støysone Det tas forbehold om at andre formål og kombinasjoner av formål også kan bli aktuelt. PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 11 - av 15
3. OVERORDNEDE FØRINGER OG GJELDENDE PLANER 3.1 Nasjonale føringer Kommunens planlegging må forholde seg til de lover, forskrifter, bestemmelser og retningslinjer som gjelder for kommunal planlegging og virksomhet. Disse forutsettes ivaretatt under planprosessen uten at det foretas en uttømmende opplisting her. Av de mest sentrale kan følgende nevnes: Stortingsmeldinger: - St.meld. nr 26 (2006-2007), Regjeringens miljøpolitikk og rikets miljøtilstand. - Meld. St. 34 (2012 2013) Folkehelsemeldingen - God helse felles ansvar Rikspolitiske retningslinjer og rundskriv: - Rikspolitisk retningslinje Kommunal- og moderniseringsdepartementet, Samordnet bolig-, arealog transportplanlegging, fastsatt ved kgl.res. av 26.09.2014. - Rundskriv, T-2/08- Miljøverndepartementet, Om barn og planlegging. - Regjeringens handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet 2009-2013 - Retningslinje 2/2011 NVE, Flaum- og skredfare i arealplanar, revidert 22.05.2014. 3.2 Regionale føringer - Regional plan for klima og energi for Oppland 2013-2024 - Regional plan for samfunnssikkerhet og beredskap 2014-2017 - Regional plan for attraktive byer og tettsteder i Oppland PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 12 - av 15
4. UTREDNINGSTEMA 4.1 Problemstillinger og tema Det er fokusert på de problemstillinger og temaer som er beslutningsrelevante i forhold til å avgjøre planområdet er egnet for tiltaket, og de forhold som skal utredes nærmere før behandlingen av planforslaget. Det er ikke skilt på problemstillinger som redegjøres for i planbeskrivelsen og temaer som eventuelt skal konsekvensvurderes (utredes). Mulig vurderingstema Boligformål Landbruk 100-meters sone mot vassdrag Støy Skred Bussholdeplass og bussparkering Veg, parkering bobiler og campingvogner, samt avkjøring fra fylkesvei og byggegrense. Gangveger og trafikksikkerhet Kulturlandskap og kulturminner Utdypes i planbeskrivelsen/ kommentar Boligformålet er i strid med gjeldende KDP (næring). Formålsendring til sentrumsformål og konsentrert boligbygging i forslag til ny KP. Formålsendringen er konsekvensutredet i kommuneplanrevisjonen. Formålet er i strid med gjeldende reguleringsplan (Reguleringsplan for bussholdeplass på Vålejordet, 1998), men er konsekvensutredet i forbindelse med ny kommuneplan og er i samsvar med forslag til ny KP. Dyrket jord ligger per i dag brakk. I forslag til ny kommuneplan går 100-meters sone mot vassdrag inn i planområdet. Det ligger annen bebyggelse nærmere vassdraget og Ringebu kommune opplyser at dette ikke er et relevant tema for det aktuelle planarbeidet. Planområdet er berørt av gul støysone mot fylkesvegen. Støysoner innarbeides i reguleringsplanen og eventuelle tiltak må beskrives. Planområdet ligger ikke innenfor aktsomhetsområde for skred. Eksisterende bussholdeplass foreslås utbedret/ utvidet for å kunne fungere både som bussholdeplass for skolebarn og som parkering for turistbusser. Parkering for bobiler foreslås etablert rett sør for dagens busslomme. Felles avkjøring fra fylkesvegen til parkeringsplass og nytt boligområde. Byggegrense fra FV må overholdes. Området må utformes slik at gangtrafikk ledes mot den nye gangbru over Våla. Det må etableres trafikksikker kryssing av fylkesvegen. Eventuelt behov for kulturminneregistrering varsles av fylkeskommunen. PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 13 - av 15
Terrengforhold Stordelen av planområdet er flatt, men mot øst er det bratt skråning mot eksisterende bebyggelse. Biologisk mangfold Tekniske anlegg: strøm, vann og avløpsanlegg Byggetrinn og eventuelle rekkefølgebestemmelser Bebyggelse: bebygd areal, estetikk Barn og unge: detaljer om avsatte lekearealer og aktivitetsmuligheter Ingen arter registrert på miljødata.no Tekniske anlegg (strømforsyning, vann og avløpsanlegg) vil gjennomgås, og kapasitet til anleggene vurderes. Byggetrinn og eventuelle rekkefølgebestemmelser skal vurderes som del av planprosessen, og gjenspeiles i plankart, bestemmelser og beskrivelse. Vurdering av hva som avsettes til bebygd areal. Estetiske retningslinjer og bestemmelser skal vurderes i planprosess og gjenspeiles i endelig planmateriale. Vurdere planområdet i forhold til barn og unges bruk i rekreasjonssammenheng, og i forhold til «RPR for barn og unge i planleggingen». Redegjøre for barn og unges behov for areal avsatt til lek og andre aktivitetsmuligheter. 4.1 Konsekvensvurderinger Det gjennomføres en enkel vurdering av relevante konsekvenser, tilpasset størrelsen på planområdet. Datagrunnlaget baseres blant annet på kjent kunnskap i form av databaser (ulike kartinnsynsløsninger som NVE, Miljøstatus). Det vil bli gjennomført nye undersøkelser der dette viser seg nødvendig. Temaene presenteres i egne kapitler, og behov for eventuelle avbøtende tiltak skal vurderes. 4.2 Risiko og sårbarhet Det vil i planarbeidet bli utarbeidet en ROS-analyse iht. plan- og bygningslovens 4-3, og iht. hovedprinsippene i Veileder for kommunale risiko- og sårbarhetsanalyser (DSB). Konsekvensvurderingene skal belyse behov for eventuelle avbøtende tiltak. PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 14 - av 15
5. PROSESS 5.1 Fremdrift Under er det satt opp et forslag til framdriftsplan: Fase/milepæl Framdrift/ Dato Oppstartsmøte med kommunen 26.05.2016 Utarbeidelse av planprogram August 2016 Kunngjøring av planarbeid og høring av August oktober 2016 planprogram Merknadsbehandling planprogram og fra varsel Oktober 2016 om oppstart Fastsetting av planprogram Oktober 2016 Planarbeid og utredninger Oktober november 2016 Høring av planforslag Desember 2016 januar 2017 Merknadsbehandling Februar 2017 Sluttbehandling og vedtak av planforslag Mars 2017 5.2 Medvirkning og informasjon Det legges vekt på å gjennomføre en planprosess som sørger for at det blir åpent for drøfting rundt aktuelle planutfordringer og utredningsspørsmål, og at berørte sikres mulighet for en god dialog og reell medvirkning under de ulike fasene i planprosessen. Igangsetting av planarbeidet kunngjøres i lokalpressen, på kommunens internettsider og på www.arealpluss.no hvor planprogrammet gjøres tilgjengelig. Forslag til planprogram legges ut til offentlig ettersyn i seks uker fra 29.08.2016 til 07.10.2016. Naboer, ulike råd, interessegrupper og myndigheter inviteres til å komme med innspill. Eventuelle møter med interesserte vurderes underveis. Etter høringsperioden for planprogrammet blir innspillene vurdert før det reviderte planprogrammet legges frem for fastsetting. Utarbeidelsen av planforslag og konsekvensvurdering vil skje på bakgrunn av fastsatt planprogram. Gjennom planprosessen vil relevante plandokumenter bli lagt ut på kommunens hjemmeside, og de samme dokumentene vil også være tilgjengelige i servicetorget i rådhuset PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR DEL AV VÅLEJORDET Side - 15 - av 15