Taushetsplikt og offentlighet - kildevern Kirsti Torbjørnson leder for forvaltningsrevisjon og selskapskontroll
Disposisjon 1. Utgangspunkt: ytringsfrihet - taushetsrett - «taleplikt» - innsynsrett - taushetsplikt 2. Kildevern - skal revisjonen verne sine kilder? a) Hvem og hva er revisjonens kilder? b) Har revisor rett eller plikt å verne/skjule sine kilder? c) Revisors handlingsrom 3. Praktiske råd 2
1.1. Taushetsrett og taleplikt informasjonsplikt? Ytringsfrihet frihet fra ytringsplikt Taushetsplikt og andre lovbestemte begrensninger Lojalitetsplikt til arbeidsgiver og evt. avtalt taushetsplikt Taleplikt/ytringsplikt/informasjonsplikt Revisors oppgaver etter loven og oppdragsavtalen rapportere til kontrollutvalget meldeplikter til andre media-/publikumshåndtering offentlighet og taushetsplikt Alminnelig vitneplikt og plikt til å forklare seg for politiet strprl 108 og tvl 24-1 Offentleglova - dokument 3
1.2 Offentleglova Offentleglova gjelder for kommunal revisjon, jf. offl. 2 Hovedregel i 3: Saksdokument, journalar er opne for innsyn dersom ikkje anna følgjer av lov eller forskrift med heimel i lov. Alle kan krevje innsyn hos vedkommande organ. 4
1.3 Dokumentbegrepet Hva er et saksdokument - offl 4: dokument som er kome inn til eller lagde fram for eit organ, eller som organet sjølv har oppretta, og som gjeld ansvarsområdet eller verksemda til organet. eit dokument er oppretta når det er sendt ut av organet. Dersom dette ikkje skjer, skal dokumentet reknast som oppretta når det er ferdigstilt. et dokument er definert som ei logisk avgrensa informasjonsmengd som er lagra på eit medium for seinare lesing, lytting, framsyning, overføring eller liknande 5
1.4 Unntak fra innsynsrett pga taushetsplikt Taushetspliktige opplysninger i saksdokument SKAL unntas fra offentlig innsyn Sladding resten av dokumentet er som hovedregel offentlig. 6
Hva er taushetspliktig? Forvaltningsloven 13 drifts- eller forretningsforhold som det vil være av konkurransemessig betydning å hemmeligholde noens personlige forhold konkret vurdering og sjeldent i praksis at revisors informasjonskilde vernes av taushetsplikt Ubehagelig eller risikabelt for informanten (farlig) Personlige vurderinger gitt i fortrolighet som kan føre til problemer i arbeidsforholdet 7
1.5 Unntak pga andre forhold Dokumentets innhold flere mer eller mindre aktuelle paragrafer 23 forhandlingsposisjon og personalforvaltning 24 kontroll- og reguleringstiltak, lovbrudd Dokumentets art offl 14 internt dokument Dokumentets midlertidige status offl 5 Her: alltid vurdere meroffentlighet 8
2. Kildevern skal revisjonen verne sine kilder? 9
2. Hvorfor er kildevern et tema? Åpenhet og innsyn Revisors omfattende innsynsrett økt oppmerksomhet for KU og revisjon? endrede regler om taushetsplikt Revisors behov Det generelle tillitsforholdet til det offentlige (inkl. revisor) er viktig for informasjonstilgangen Vern av kilden for info kan etter omstendighetene være varig eller midlertidig viktig for kilden eller for saken 10
2.a Hvem og hva er revisjonens kilder? Dokumenter og databaser Intervjuobjekter/informanter Ansatte i kommunen Politikere Organisasjoner Leverandører til kommunen og konkurrenter til leverandører Brukere av kommunale tjenester Andre innbyggere Observasjoner «Varslere»? 11
2.b Har revisor rett eller plikt til å verne sine kilder? Kildevern er et begrep innen journalistikk og forskning strprl. 125 journalister og redaktører er fritatt fra å gi informasjon forvaltningsloven 13 e om taushetsplikt for forskere som er off. finansiert eller som innhenter taushetspliktige opplysninger fra offentlige generelle forskningsetiske retningslinjer informasjon om taushetspliktens begrensninger Plikt til særskilt kildevern innen revisjon? 12
2.b Kildevern innen revisjon - regulering? Lov og forskrift: Kommuneloven: Lovbestemt taushetsplikt noens personlige forhold God kommunal revisjonsskikk? Er kildevern omtalt i standarder? Offentleglova: innsyn er hovedregel enkelte unntak fra rett til innsyn, men ikke for å verne revisors kilder Lovforarbeider: Departementet legger grunn at revisor utøver nødvendig kildevern hvor kommer dette fra (??) Hva sier NKRFs etiske retningslinjer? Tillit og troverdighet Ærlighet - Uavhengighet Avtale: Taushetsplikt etter avtale med oppdragsgiver sikrer ikke kilder/informanter? 13
2.c Revisors handlingsrom for kildevern Taushetsrett ikke plikt til å informere om det vi vet og hvem vi har snakket med Dokumentinnsyn begrenser handlingsrommet Arbeidspapirer og notater interne dokumenter Referater til og fra verifisering Fortsatt interne når de sendes til/fra verifisering? Journalføring? Innhold taushetspliktig eller adgang til unntak? Hvem er det til/fra taushetspliktig eller adgang til unntak? Nummererte brev? Revisjonsberetninger ikke praktisk Rapportutkast Endelige rapporter 14
3. Praktiske råd Sørg for å ha god kunnskap om taushetspliktens rekkevidde og sentrale momenter i den konkrete vurderingen av offentlig innsynsrett Vær forutsigbar for intervjuobjekt/informant Gi god informasjon om hvordan informasjonen vil bli brukt. Avklar om det foreligger noe sensitivt i forbindelse med intervjuet og ha kunnskap om informantens forutsetninger Vent evt. med skriftlig verifisering av sensitiv informasjon til du vet hva du trenger. 15
3. Praktiske råd Forhåndsklassifisering av dokument skal unngås men kan være praktisk og nødvendig taushetspliktig informasjon i dokument enheten bør drøfte og ta stilling til om en definerer intervjureferater til/fra verifisering som interne dokumenter vurdere innsyn konkret for hvert dokument/hver begjæring meroffentlighet. 16