Til Hemsedal Turisttrafikklag Hemsedal Kommune Gol, 17 06 2013 Oppklaring reiselivsstruktur i Hallingdal ifbm søknad partnerskapsavtale Innledning I løpet av de siste årene har det pågått en prosess for en revitalisering av det regionale reiselivssamarbeidet i Hallingdal. Initiativet til dette ble tatt før NHO Reiseliv sin strukturrapport om norsk reiselivsnæring 2011 og den nasjonale reiselivsstrategien «Destinasjon Norge» april 2012. Målsettingen for arbeidet Hovedmålsettingen var og er «grenseløst» samarbeid om produktutvikling og pakketering av hele regionenes attraksjoner, aktiviteter, opplevelser og mangfold gjennom felles tema markedsføring og pakketering, distribusjon, salg og bookingløsninger som grunnlag for: flere gjester til regionen bedre lønnsomhet hos næringsaktørene Strukturdebatt i HR Da NHO sin strukturrapport og den nasjonale reiselivstrategien kom, påvirket det debatten om framtidig struktur også i Hallingdal. HR framla en 3-delt struktur med bakgrunn i forslaget i NHD sin reiselivsstrategi om etablering av landsdelsselskapet FjellNorge Reisemål (lokalt nivå) Destinasjon ( regionalt nivå)- FjellNorge (landsdelsselskap) I vår struktur for Hallingdal sin del, ble det ikke definert hvilke oppgaver det lokale nivået skulle eller ikke skule ivareta. Vi tok ikke den nasjonale strategien helt til følge hva gjelder definisjon lokalkontor 1. Det er imidlertid sagt og beskrevet at en målsetting er å se om man i fellesskap kan løse oppgaver mer effektivt og kostnadsbesparende til fordel for å utløse mest mulig midler til operativ markedsføring og salg. Det er videre skrevet at det på sikt kan løses enda flere oppgaver i et forsterket HR. Den overnevnte strukturen er grunnlaget for det foreliggende utkast til Forretningsplan som en generalforsamling skal vedta, og den er lagt til grunn for avtaleverket utarbeidet for det «nye» HR. HTTL reduseres til en turistinfo? I innstillingen til formannskapet reises 2 spørsmål ved at HTTL sitat: «reduseres til et reisemålselskap. Hvilke konsekvens vil det få for HTTL å gå fra destinasjonsselskap til reisemålsselskap (turistinfo), og er kommunene tjent med å ha en enkel turistinformasjon?» 1 «Destinasjon Norge», s 49 Hallingdal Reiseliv brev til HTTL og Hemsedal kommune vedr partnerskapsavtale - 16 07 2013 Side 1
HR spør: Hvor er grunnlaget for en slik spørsmålstilling? Ikke i noen av HR sine dokument finner man en slik beskrivelse. Det står derimot at flere av de lokale selskapene må bestå da de ivaretar helt viktige og nødvendige lokale fellesoppgaver som har sin lokale løsning, forankring og finansiering som ikke kan løses i et regionalt fellesskap. Ingen bestrider HTTL sin lokale posisjon spesielt i fht finansiering av en rekke fellesgoder i bygda (skibuss, langrennsløyper, topp 20 mm). Ingen har til hensikt å ødelegge strukturen for HTTL. Først når reiselivsnorge har en felles modell for løsninger for og finansiering av denne type fellesgoder, kan man vurdere en alternativ struktur rundt dette. Temaet har vært diskutert i snart 10 år, og det synes ikke være politisk vilje til å ta den nasjonale debatten på lang sikt ennå. Da er det helt avgjørende at fungerende lokale løsninger består. Matchingsmidler Det neste spørsmålet som reises i innstillingen fra administrasjonen i Hemsedal kommune til Formannskapet sin behandling av partnerskapsavtale med Visit Hallingdal den 20 juni 2013, samt i brevet fra HTTL datert 11 juni 2013, står skrevet at Hemsedal ikke kan søke matchingsmidler eller ikke kan oppnå matchingsmidler direkte. Sitat fra kommunen sin innstilling: «HTTL må kjøpe kampanjer og markedsføring gjennom Vist Hallingdal sine kampanjer. Får Hemsedal da det fokuset som ønskes?» Dette er feil. Hva gjelder matchingsmidler startet vår innleide prosjektleder Børre Berglund prosessen vinteren 2012 med å vise til erfaringene i Fjord Norge at ved å samle og koordinere kampanjer og prosjekt på vegne av næringsaktører og organisasjoner som kan utløse matchingsmidler inn i en felles søknad, kan en oppnå et betydelig sterkere forhandlingsgrunnlag som igjen kan utløse større matchingsandel fra det offentlige. Man blir premiert for å samhandle. Det er gjentatte ganger sagt i svært mange møter i Hallingdal at en slik koordinering ikke betyr at det er felles organet HR som skal forvalte disse midlene, men kan helt/delvis tilbakeføres til den enkelte aktør eller organisasjon til sine egne tiltak. Det er nettopp erfaringsoverføring fra andre som har vært gode på en slik koordinering man ønsker å lære av, og som er en ide HR ønsker å ta videre med reisemålene/næringsaktørene. Hva gjelder den praktiske gjennomføringen av kampanjer i regi av HR nå, inviteres reisemål,næringsaktører og samarbeidspartnere til å kjøpe seg inn på de ulike tematiserte kampanjer vi lanserer disse dagene. HR har lansert 12 konkrete kampanjer for inneværende sommer, kommende vinter og sommeren 2014. I tillegg er det næringsaktører som nå varsler behov for andre temasatsninger og HR vil legge opp til skreddersydde kampanjer. Alle kampanjene kan man deretter legge i en felles «pott» for å oppnå bedre matchingsgrunnlag hos Innovasjon Norge spesielt, men også i Buskerud Fylkeskommune. På denne måten blir HR et verktøy for reiselivet. Det har i debatten om HR sin framtidige arbeidsform vært en forståelse og aksept for at flere temaer og satsninger er lokale, og må kjøres lokalt. Og da må oppgaven, gjennomføres lokalt med søknadsprosesser, finansiering og gjennomføring. Kampen om midlene blir stadig hardere. Krav til samarbeid for å utløse midler hardner til. Da handler det også om å tenke hva det regionale fellesskapet kan løse på vegne av eierne (=dere)og samarbeidspartnerne våre. Dette har vært en gjennomgående holdning i hele prosessen og eksemplifiserer hele grunntanken bak arbeidet med det revitaliserte felles markedsorganet Visit Hallingdal at sammen blir vi sterkere. Hallingdal Reiseliv brev til HTTL og Hemsedal kommune vedr partnerskapsavtale - 16 07 2013 Side 2
Strukturdebatt etter 2 tidsakser Utfordringene med debatten slik den er nå er at den går etter 2 «tidsakser». Skal forsøke å forklare hva som menes med dette: Tidsakse 1- fram til 15 mai 2013 Organiseringsprosess og debatt, struktur, avtaleverk og forretningsplan-utkast, samt søknader til reisemålsselskapene om samarbeidsavtale, serviceavtale med næringsaktører og kommunene om partnerskapsavtale er et resultat av og med bakgrunn i prosessarbeidet i HR fram til våren 2013. Utkast til fordelingsnøkler og forslag til innhold i partnerskapsavtaler med kommunene er diskutert med ordførere og rådmenn i 2 regionrådsmøter ila vinteren 2013. En arbeidsgruppe med 1 representant fra hver kommune/reisemål har i løpet av 8 arbeidsgruppemøter diskutert de ulike avtalene, forretningsplanen, finansiering/fordelingsnøkler mm i løpet av høst 2012 og vinter-vår 2013. Det ble gjennomført felles møte med reisemålsselskapene på vårparten med en ny gjennomgang av avtaleverk for næringsaktører, reisemålsselskapene samt forretningsplan. Prosessarbeidet endte ut med oversendelse av : Likelydende søknad om partnerskapsavtale til alle seks Hallingdalskommunene den 14 mai 2013 Likelydende samarbeidsavtale for reisemålselskapene ble oversendt straks etter Avsparkskonferansen 17 april 2013 sammen med serviceavtalen for bedrifter. Tidsakse 2- etter 15 mai 2013 I forbindelse med oppstart av arbeidet med å etablere landsdelsselskapet FjellNorge oppnevnte Handels og Næringsdepartementet en prosjektgruppe med ca 20 representanter fra ulike deler av regionen FjellNorge og virkemiddelapparatet. Tilsvarende prosjektgrupper er nedsatt for etableringen av ØstNorge, samt at de 4 eksisterende landsdelsselskapene skal evalueres med en prosjektgrupper for hver av dem. Det er altså 6 prosjektgrupper spredt rundt i hele landet som nå diskuterer ny struktur. I prosjektgruppe FjellNorge er det 4 representanter fra Hallingdal: Birgit Haugen, Geilolia, Tony Kjøl, Hol Kommune, Jan Egil Halbjørhus, HTTL og undertegnede som styreleder i HR. FjellNorge har avholdt 3 møter. Siste møte var 15 mai (dagen etter at HR sin søknad var oversendt kommunene). I møtet nr 3 den 15 mai 2013 på Storefjell var det en videreføring av informasjon i møte nr 2 om at landsdel ikke lenger skulle hete landsdel, men noe med «region». Undertegnede tok til orde for å få klarhet i begrep, ord og forståelser av disse. Parallelt med dette hadde gruppen begynt å arbeide med hvilke oppgaver de ulike nivåene i organisasjonsstrukturen skulle ivareta. Dette er også en øvelse som de fem øvrige prosjektgruppene arbeider med. Etter hvert som arbeidsoppgaver ble plassert kom det tydelige signaler fra Trysil og Hemsedal at de ikke kunne akseptere rollen som reisemål/lokalkontor. I debatten i gruppa ble det en forståelse for at et reisemål skulle være en mindre reiselivsorganisasjon, gjerne på ett mindre kommersielt sted. Mens destinasjonsbegrepet skulle være for de mer aktive og større organisasjonene for større kommersielle destinasjoner Dette er en foreløpig «arbeidsdefinisjon» i FjellNorge sin prosjektgruppe. Tilsvarende debatt tas i de andre fem prosjektgruppene. Hallingdal Reiseliv brev til HTTL og Hemsedal kommune vedr partnerskapsavtale - 16 07 2013 Side 3
Slik vi har forstått det er det utvalget over prosjektgruppene som heter strukturutvalget som beslutter hiarkiet, og antagelig legges det fram som en anbefaling for NHD. Når vil dette skje? FjellNorge er på langt nær etablert. Det er uavklart hvilke finansiering denne strukturen vil få. Det er pr i dag ikke satt av midler i nasjonale budsjett. Vil arbeidet bli påvirket negativt eller positivt ved et eventuelt regjeringsskifte? Prosjektleder og representant for NHD i FjellNorge sier at FjellNorge skal bli etablert, om det skjer om 1 år eller 3 år er ikke det viktigste. For å gjøre bildet ytterlig mer komplisert, så er det altså sagt at det etablerte ordet landsdelsselskap skal skifte navn, foreløpig benevnt som region. Hva da med den rekke av det vi dag kaller regionale selskap som Hallingdal Reiseliv, som Lillehammer Turist, som Visit Sognefjord, som Visit Hardangerfjord osv osv. Ender vi da opp med regionselskapet for FjellNorge, regionalt destinasjonsselskap (HR), lokalt destinasjonsselskap(httl), reisemålsselskap? Bildet er foreløpig uavklart. Man vet ikke når dette kan komme på plass. Når det er på plass antas at det vil ta noe tid å rigge et selskap over til 100% operativ drift. Dette er bakgrunn for at vi finner det påkrevd å rette dette oppklaringsbrevet til både HTTL og Hemsedal kommune. HTTL, slik vi forstår deres brev av 11 juni 2013, samt administrasjonen i Hemsedal kommune sin saksutredning til formannskapsmøte 20 juni 2013, er at man legger til grunn en mulig framtidig definisjon av ordene destinasjon og reisemål. Vi tror ikke det finnes en bedrift eller organisasjon i Hallingdal som er av den oppfatning at HTTL skal bli en liten turistinformasjon. De eneste som kan påvirke en slik teoretisk utvikling er eventuelt deres egne medlem(eiere), ingen utenfra. Endrete rammebetingelser fører til interne endringer. Endringer kan være utfordrende, men noe vi alle må gjennom, så også HR. FjellNorge er ikke etablert pr i dag. Vi har ikke noe FjellNorge struktur å forholde oss til. Den rigide strukturen som HTTL mener å hevde blir resultatet og er lagt til grunn i sin uttale overfor kommunene, er ikke en reell situasjon nå. Vi vet ikke når den kommer. I mellomtiden må vi jobbe upåvirket av organiseringsdebatt. Vi har en fantastisk posisjon i norsk reiseliv som Norges største reiselivsregion, la oss gjøre alt for beholde den. Det er ikke opplagt. Avtaleverk HR har lagt opp til en struktur med 3 avtalenivå: Partnerskapsavtale med kommunene Samarbeidsavtale med lokalt reiselivslag Serviceavtale med bedriftene For å unngå en utilsiktet konkurransesituasjon mellom lokale reiselivslag og HR, regulerer avtalene at næringsaktør skal være tilsluttet det lokale reiselivslaget for å kunne tegne serviceavtale og delta i kampanjer og andre tiltak i regi av HR. Det er videre lagt opp til at partneravtale med kommune og samarbeidsavtale med reiselivslag må være på plass før næringsaktør kan samhandle med HR. Hallingdal Reiseliv brev til HTTL og Hemsedal kommune vedr partnerskapsavtale - 16 07 2013 Side 4
I samarbeidsavtalen med reiselivslagene er det lagt opp til at det kan være lokale tilpasninger i hver avtale, men med noen prinsipp som er lik for alle. I revidert avtaleutkast diskutert med HTTL 3 juni 2013 er det hensyntatt ordet destinasjonsselskap samt full anledning til å søke egne matcingsmidler, men at HR kan søke på vegne av fellesskapet der det er hensiktsmessig. Vår forståelse er at avtaleutformingen veldig godt ivaretar HTTL sin frihet til egne valg. Og at vi enkelt kan etablere en samarbeidsavtale som er bra for begge parter. Utfordring med forslag på innstilling til vedtak i formannskapet Utfordringen er ikke avtale med HTTL eller bedrifter for de som vil, utfordringen er den innstillingen som er sendt Hemsedal kommune og kommunen sin administrative innstilling til saken som legger opp til Hemsedal avslutter et regionalt markedssamarbeid i Hallingdal i Norges største reiselivsregion ved ikke å tegne partnerskapsavtalen. I vår søknad legges det opp til en evaluering etter 2 år. Med grunnlag FjellNorge: Sitert fra punkt 8 i partnerskapsavtalen: «Felles forståelse at partene i løpet av 2015 i fellesskap foretar nødvendig gjennomgang av selskapet med bakgrunn i erfaringer med den nye arbeidsmodellen for selskapet og samarbeidspartnere. Et viktig element som kan påvirke reiselivsarbeidet i Hallingdal er etableringen av landsdelsselskapet Fjell Norge. En antar at dette er etablert i løpet av 2015. Eventuell revisjon av denne avtalen kan følgelig bli nødvendig også av denne årsak.» Aksjonærmøte Hallingdal Reiseliv as avholdt aksjonærmøte 12 juni 2013. Her ble flere saker diskutert som grunnlag for vedtak på selskapets Generalforsamling den 21 juni 2013. Ved gjennomgang av Forretningsplanen ar det enighet om at ordlyden skal korrigeres til å inkludere «lokalt destinasjonsselskap» der i dag står kun «reisemålsselskap». Navneskifte til Visit Hallingdal er det enighet om. I forkant av møtet var «senarioet» med Hemsedal kjent og satt på agenda. Spørsmålet som ble diskutert var om de andre aksjonærene kunne godta en alternativ avtale med HTTL og/eller Hemsedal kommune. Ved en prøveavstemning ble dette avslått av alle de øvrige aksjonærene. Konsekvenser Et vedtak i Hemsedal formannskap i tråd med innstillingen til administrasjonen, får som konsekvens at Hemsedal Turisttrafikklag og ingen av bedriftene/næringsaktørene kan ta del i noen av tiltakene/kampanjene/prosjektene som går i regi av HR som forutsetter at alle de 3 avtalenivåene er på plass. HTTL er allerede inne i flere av dem, og man har snakket om flere spennende samarbeidende kampanjer/prosjekt. Dessverre må eventuelt dette samarbeid avsluttes. Det er i denne sammenheng vår opplevelse at debatten og mulige konsekvenser ved å stå utenfor ikke er presentert i HTTL sin medlemsmasse. Nå legges den kommunale avgjørelsen til formannskapet. I de andre kommunene inviteres HR til medlemsmøter, årsmøter og generalforsamlinger med presentasjon av kampanjer og samarbeidsformer i regi av HR. HR er foreløpig ikke invitert til dette i Hemsedal og næringsaktørene får således liten innblikk i den nye samarbeidsmodellen i regionen der næringsaktører på tvers av kommunegrenser med sammenfallende interesse/behov for tematiserte kampanjer, distribusjon og salg kan delta. Hallingdal Reiseliv brev til HTTL og Hemsedal kommune vedr partnerskapsavtale - 16 07 2013 Side 5
Framdrift Det er flere kommuner som ikke har kommunestyre-behandlet søknaden ennå. Noen behandler den nå i slutten av juni, andre i augustmøter. Selskapet avholder ordinær generalforsamling den 21 juni 2013. Endelig forretningsplan, vedtektsendringer, finansiering og nytt styrevalg vil bli behandlet i en extraordinær generalforsamling august/september etter at vi er kjent med de kommunale vedtakene. Med ønske om et fortsatt godt samarbeid. Med vennlig hilsen Hallingdal Reiseliv as Ragnhild Kvernnberg Styreleder Epost: ragnhild@re-plan.no Mobil : 90966953 Til info er det kopiert inn en aksjonæroversikt: Det arbeides nå med løse ut aksjonærene som ikke har sin geografiske tilhørighet i Hallingdal, etter et vedtak fattet i selskapet i 2005. Hallingdal Reiseliv brev til HTTL og Hemsedal kommune vedr partnerskapsavtale - 16 07 2013 Side 6