FOLLDAL KOMMUNE Møtested: Kommunehuset Nyberg Møtedato: 27.02.2012 Tid: kl. 19.30 SAKSPAPIRER MED VEDTAK FORVALTNINGSSTYRET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 9/12 11/1020 SØKNAD OM RIVING AV UTHUS OG ERSTATTE DET MED NYTT UTHUS PÅ FESTE NR. 20 PÅ MARSJØEN DISPENSASJONSBEHANDLING ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOV 10/12 12/153 SØKNAD OM KONSESJON PÅ ERVERV AV LANDBRUKSEIENDOM GNR 55 BNR 28 FOLLDAL, 27.02.2012 Kolbjørn Kjøllmoen leder Eventuelt forfall meldes snarest til tlf. 62 49 10 00. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling Representanter som mener de er inhabile i en sak varsler leder om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum.
Sak 9/12 Sak 9/12 SØKNAD OM RIVING AV UTHUS OG ERSTATTE DET MED NYTT UTHUS PÅ FESTE NR. 20 PÅ MARSJØEN DISPENSASJONSBEHANDLING ETTER PLAN- OG BYGNINGSLOV Arkiv: BYGG 230/1/20 Arkivsaksnr.: 11/1020 Saksbehandler: Odd Roar Hovde Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 9/12 Forvaltningsstyret 27.02.2012 Vedlegg: Ingen Melding om vedtak sendes til: Folldal fjellstyre v/odd Enget, 2584 DALHOLEN Fylkesmannen i Hedmark, Kommunalavdelingen, Postboks 4034, 2306 HAMAR Hedmark fylkeskommune, Fylkeshuset, Parkgt. 64, 2325 HAMAR Jens Nyfløt, Stigerbakken 10, 1348 RYKKINN Statskog SF, Postboks 63, Sentrum, 7801 NAMSOS Andre dokumenter i saken: 1. SØKNAD OM TILTAK UTEN ANSVARSRETT-GNR.230, BNR.1.,FESTENR.20 RIVING OG NYBYGG UTHUS TIL HYTTE PÅ MARSJØEN, datert 14.12.2011 2. FORELØPIG SVAR PÅ SØKNAD OM Å ERSTATTE GAMMELT UTHUS MED NYTT PÅ FESTE NR. 20 I FOLLDAL STATSALMENNING RIVING OG NYBYGG UTHUS TIL HYTTE PÅ MARSJØEN, datert 19.12.2011 3. SØKNAD OM TILTAK UTEN ANSVARSRETT-GNR.230, BNR.1.,FESTENR.20 UTFYLLENDE OPPLYSNINGER, datert 29.12.2011 4. FOLLDAL STATSALLMENNING - GNR. 230 BNR.1 FNR.20 - SØKNAD OM RIVING AV UTHUS OG ERSTATTE DET MED NYTT UTHUS, datert 02.01.2012 5. SVAR ANG.SØKNAD OM RIVING OG NYBYGG AV UTHIS 230/1/20 - MARSJØEN I FOLLDAL KOMMUNE, datert 19.01.2012 6. SÆRUTSKRIFT VEDR. SØKNAD OM RIVING OG BYGGING UTHUS PÅ MARSJØEN, datert 02.02.2012 7. MERKNADER TIL SØKNAD OM DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL- RIVE UTHUS OG ERSTATTE DETTE MED NYTT UTHUS GNR 230 BNR 1 FNR 20, datert 02.02.2012 Saksopplysninger: Jens Nyfløt søker om å rive et gammelt uthus og erstatte dette med et nytt uthus på sitt fritidsfeste i Folldal Statsallmenning. Uthuset, som er på 12 m 2 bruksareal (BRA), er i dårlig forfatning og Nyfløt ønsker derfor å bygge et nytt uthus på den samme tomta. Det hevdes at uthuset siger hvert år og har underdimensjonerte konstruksjoner. Det er derfor ikke regningssvarende å reparere bygget. Folldal kommune Møteinnkalling: Forvaltningsstyret Side 2 av 10
Sak 9/12 Av matrikkelopplysninger er det på punktfeste nr. 20 oppført en hytte med et bruksareal på 40 m 2 og et uthus på 12 m 2. Samlet bruksareal utgjør da 52 m 2. Fritidseiendommen ligger 1070 meter over havet, ca. 50 meter vest for strandlinjen på Marsjøen. Arealet på det nye uthuset ønskes økt fra 12 til 15 m 2 og det planlegges å bruke samme type kledning, samme mønehøyde/takvinkel og farger som på det gamle uthuset og hytta. Taktekkingen på hovedhytta består av brunt «Alvdal Royal tretak». Nyfløt ønsker å benytte tilsvarende taktekking på det nye uthuset. Tiltaket skjer, i følge nylig rullert kommuneplan, innenfor et LNF område hvor det i utgangspunktet ikke er tillatt med slike tiltak. Saken må dermed behandles som en dispensasjonssøknad etter plan- og bygningslovens kapittel 19. Forvaltningsstyret må da ta stilling til om det kan dispenseres fra bestemmelsene i kommuneplana. I ny kommuneplan er det listet en rekke bestemmelser og retningslinjer som brukes som styringsverktøy i alle byggesøknader. Retningslinjene som er tatt inn i planen, kan benyttes ved slike dispensasjonsbehandlinger. Et annet lovverk som søknaden må vurderes opp i mot er naturmangfoldslov. Side 3 av 10
Sak 9/12 Rådmannens saksvurdering: Det er ved Marsjøen, i Folldal statsallmenning, vi finner den største «ansamlingen» av fritidsboliger innenfor kommunens snaufjell. I umiddelbar nærhet til sjøen er det oppført 24 hytter og 5 avgiftsfrie buer. Sistnevnte «fiskebuer» har bruksarealer fra 7 til 20 m2 og ligger i hovedsak i nordenden av sjøen, innenfor Knutshø landskapsvernområde. Slike avgiftsfrie buer tilhører en landbrukseiendom. Fritidshyttene har et gjennomsnittlig bruksareal på ca. 37 m2. Den største hytta er «Marsjøhytta». Den har et bruksareal på 89 m2 og består av to Side 4 av 10
Sak 9/12 bruksenheter. På flere fester er det oppført uthus og disse har som regel en «beskjeden» størrelse. I tillegg til hytter og uthus er det oppført en rekke naust som ofte inngår i punktfestene. Kommunestyret vedtok i 2005 en reguleringsplan for deler av området øst for damreguleringen. Her ble det åpnet opp for 14 nye naustfester. Nærheten til flere hytter, den omsøkte bygningstypen kombinert med den relativt beskjedne økningen av bruksareal, gjorde at saksbehandler mener at villreininteresser ikke berøres på en slik måte at nemden må høres i denne saken. Derimot er det innhentet uttalelser fra Statskog SF/Folldal fjellstyre, fylkeskommune og fylkesmann. Folldal fjellstyre har behandlet søknaden som grunndisponering iht fjellovens 12 og konkluderer med at omsøkt økning av arealet fra 12 til 15 m 2 ikke vil være til vesentlig skade på bruksrett. Statskog SF oppfatter tiltaket som relativt beskjedent og har ingen innvendinger mot at uthuset erstattes med nytt uthus som omsøkt. Hedmark fylkeskommune har ingen vesentlige planfaglige merknader til saken, men forutsetter at kommunen vurderer tiltakets samlede virkninger i hht. Plan- og bygningslovens 19-2 i denne behandlingen. I dette ligger det at fordelene med å innvilge dispensasjon må være klart større enn ulempene det medfører om søknaden nektes. Faren for mulig presedens må vurderes og det må tas hensyn til om tiltaket kan aksepteres i forhold til kommuneplanens bakenforliggende hensyn. Det opplyses videre om at det er funnet gjenstander fra steinalder rundt sjøen og det må derfor tas forbehold om eventuelle ikke registrerte kulturminner, derav kulturminner under overflaten. Skulle slike kulturminner oppdages skal alt arbeid stoppes og melding om funn straks sendes kulturminneavdelingen. Det er viktig at utførende i marken er kjent med denne bestemmelsen. Fylkesmannen i Hedmark presiserer også betingelsene for å kunne innvilge slik dispensasjon i hht plan- og bygningslovens 19-2. Tiltaket betinger dispensasjon fra kommuneplanbestemmelse B23 om forbud mot byggetiltak innenfor 100 meters beltet til Marsjøen. Det konkluderes med at så lenge uthuset oppføres på den samme tomta blir tilgjengeligheten til strandsona uendret. Det pekes videre på at Marsjøen ligger sentralt i Knutshø villreinområde. Av rapporten «villrein og samfunn» går det fram at aktivitet i terrenget, for eksempel ferdsel til fots eller på ski, virker mer forstyrrende på villrein enn faste installasjoner som f. eks. hytter og veier uten trafikk. På bakgrunn av dette er det viktig ikke å legge til rette for økt aktivitet i det aktuelle området. Så lenge det omsøkte bygget forblir uthus og kommunen setter som vilkår om at det ikke tillates pipe og ildsted i dispensasjonen, vil ikke fylkesmannen motsette seg søknaden. Administrasjonen er enig i fylkesmannens vurderinger av byggeforbudet i 100 meters beltet fra strandsonen. Det omsøkte bygget vil bli gjenoppført på samme tomta og vil ikke forstyrre tilgjengeligheten til vann og vassdrag for allmennheten. Det anbefales derfor at forvaltningsstyret dispenserer fra bestemmelse B 23 i kommuneplanen. I retningslinje R 29 heter det - For den del av området som ligger over 900 moh. samt hele Einunndalen, kan det gis dispensasjon til, på eksisterende, bebygde og godkjente Side 5 av 10
Sak 9/12 fritidseiendommer, oppføring av inntil to hus (hytte, uthus) på til sammen 80m2 (BRA). Hytte kan maksimalt være 65m2 (BRA) og uthus 15m2 (BRA). Det kan tillates fornyelse av eksisterende bruksareal. Det omsøkte tiltaket er innenfor denne retningslinjen. Dersom planene til Nyfløt godkjennes vil punktfeste nr. 20 bestå av ei hytte med areal på 40 m 2 og et uthus på 15 m 2, totalt 55 m 2. En innvilget dispensasjon fra planbestemmelsene vil ikke tilsidesette forbudet mot ny fritidsbebyggelse på en vesentlig måte, særlig når denne retningslinjen legges til grunn. Et positivt vedtak for søker betyr at han får muligheten til å bygge et pent bygg som harmonerer godt med hovedhytta, samtidig som uthuset får en penere fasade. Av bildet som var vedlagt søknaden ser det ut til at noe utstyr nå må lagres ute. Et større uthus gir mulighet for at dette kan lagres innendørs. Kommunen har med retningslinje R29 signalisert at det på uregulerte fritidstomter kan aksepteres uthus av omsøkt størrelse. Saksbehandler er også av den formening at dette tiltaket representerer en beskjeden økning av areal. Vurderinger etter naturmangfoldlovens 8 12: 8 kunnskapsgrunnlaget Området hvor bygningen ønskes oppført ligger innenfor områder som er klassifisert som særlig viktige viltområde i Folldal. Dette er basert på viltkartleggingen som ble utført i 2000. Området ligger også innenfor Knutshø villreinområde. Kommunen støtter fylkesmannens konklusjon om at reinen ikke blir berørt i nevneverdig grad dersom uthuset bare blir benyttet som forutsatt, det vil si at det ikke monteres pipe og ildsted der. 9 føre var prinsippet En anser kunnskapsgrunnlaget til å være godt nok til å vurdere konsekvenser av en ny bygning på området. 10 økosystemtilnærming og samlet belastning Omsøkt bygning vil ikke påvirke økosystemet 11 kostnader ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver Ikke relevant i saken 12 - miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder Er heller ikke relevant i saken da tiltaket ikke vil ha negativ innvirkning på naturmangfoldet Det må vurderes om plan- og bygningslovens vilkår i 19-2 er oppfylt: - om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i formålsbestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt. Administrasjonen mener at bygningstype, størrelse, - og det at tiltaket ligger innenfor retningslinjer i kommuneplanen medfører at bestemmelser i kommuneplanen ikke blir vesentlig tilsidesatt. - om fordelene ved å gi dispensasjon vil klart være større enn ulempene etter en samlet vurdering. Dersom det nektes dispensasjon må eier finne andre løsninger for lagring og sanitærforhold. Det er en stor fordel for tiltakshaver, miljø og området for øvrig om det omsøkte bygget blir oppført. Etter en samlet vurdering vil rådmannen anbefale forvaltningsstyret å innvilge dispensasjon for søknaden. Side 6 av 10
Sak 9/12 Rådmannens innstilling: I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 innvilger forvaltningsstyret dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse om forbud mot nye fritidsbygninger i LNRF områder og i 100 meters beltet fra strandlinjen på Marsjøen, og tillater at Jens Nyfløt kan oppføre et nytt uthus som erstatning for det gamle uthuset på gnr. 230, bnr.1, fnr.20. Selve byggetillatelsen følger i ordinær behandling. Som vilkår for dispensasjon settes: 1. Uthuset skal ikke ha pipe og ildsted. 2. Bruksarealet må ikke overstige 15 m 2. 3. Skulle automatisk fredete kulturminner oppdages skal alt arbeid stoppes og melding om funn straks meldes kulturminneavdelingen hos fylkeskommunen. Behandling i Forvaltningsstyret 27.02.2012: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Forvaltningsstyret 27.02.2012: I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 innvilger forvaltningsstyret dispensasjon fra kommuneplanens bestemmelse om forbud mot nye fritidsbygninger i LNRF områder og i 100 meters beltet fra strandlinjen på Marsjøen, og tillater at Jens Nyfløt kan oppføre et nytt uthus som erstatning for det gamle uthuset på gnr. 230, bnr.1, fnr.20. Selve byggetillatelsen følger i ordinær behandling. Som vilkår for dispensasjon settes: 1. Uthuset skal ikke ha pipe og ildsted. 2. Bruksarealet må ikke overstige 15 m 2. 3. Skulle automatisk fredete kulturminner oppdages skal alt arbeid stoppes og melding om funn straks meldes kulturminneavdelingen hos fylkeskommunen. Side 7 av 10
Sak 10/12 Sak 10/12 SØKNAD OM KONSESJON PÅ ERVERV AV LANDBRUKSEIENDOM GNR 55 BNR 28 Arkiv: GARD 55/28 Arkivsaksnr.: 12/153 Saksbehandler: Bjørn Gussgard Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 10/12 Forvaltningsstyret 27.02.2012 Vedlegg: Ingen. Melding om vedtak sendes til: Thomas Frankmo Tveråen, 2582 GRIMSBU Andre dokumenter i saken: 1. SØKNAD OM KONSESJON PÅ ERVERV AV FAST EIENDOM GNR 55 BNR 28, datert 08.02.2012 Saksopplysninger: Søker: Thomas Frankmo Tveråen, 2582 Grimsbu Selger: Aksel Frankmo Kjøpesum: Kr 450.000 Folldal kommune Møteinnkalling: Forvaltningsstyret Side 8 av 10
Sak 10/12 Thomas Frankmo Tveråen (20 år) søker om konsesjon på landbrukseiendommen gnr 55 bnr 28. Han kjøper eiendommen fra sin besteforelder Aksel Frankmo, som fikk avslått sin søknad om konsesjon på eiendommen av forvaltningsstyret sak 3/12. Eiendommen har i følge gårdskart følgende arealressurser: 20,6 dekar fulldyrka mark. 225 dekar skog av lav bonitet. 510 dekar uproduktiv skog 21 dekar myr 399 dekar snaufjell og annet areal Arealene er fordelt på 5 teiger, slik det er vist på kartet som er satt inn i saksutredninga. Eiendommen har følgende bygningsressurser: Våningshus, en etasje, bindingsverk, bad og wc i bygget, 74m2 grunnflate. Låve/uthus, en etasje, halvparten av bygget i bindingsverk og halvparten i laft, 76 m2 grunnflate, dårlig teknisk standard. Thomas Frankmo Tveråen er utdannet agronom fra Storsteigen, og jobber for tiden som agronom og skogsarbeider. Formålet med ervervet er i søknaden oppgitt å være bosetting på eiendommen, drift av eiendommens jord og skog. Det oppgis at planen er etter hvert å starte kjøttproduksjon. Rådmannens saksvurdering: Eiendommen er konsesjonspliktig. Ved avgjørelsen av søknad om konsesjon på landbrukseiendom skal det i henhold til konsesjonslovens 9 legges særlig vekt på: 1. Om den avtalte prisen tilgodeser en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling, 2. Om erververs formål vil ivareta hensynet til bosettingen i området, 3. Om ervervet innebærer en driftsmessig god løsning, 4. Om erververen anses skikket til å drive eiendommen, 5. Om ervervet ivaretar hensynet til helhetlig ressursforvaltning og kulturlandskapet. Videre gir rundskriv M-2/2009 utdypende retningslinjer for saksbehandlingen. Det skal legges vekt på hensynet til en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling. Retningslinjer for vurdering av hva som er en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling er gitt av landbruksdepartementet i rundskrivene M-1/2010, M-2/2009, M-4/2004, M-3/2002 og M- 7/2002. I rundskriv M-10/2010 er bestemt at for bebygde, konsesjonspliktige landbrukseiendommer hvor kjøpesummen er under kr 1,5 million skal prisvurderingen unnlates. I dette tilfellet er avtalt pris kr 450.000. Avtalt pris skal da aksepteres uten noen ytterligere vurdering etter kriteriene i lov og rundskriv. Eiendommen det søkes konsesjon på ligger i et område der det vil være grunnlag for å legge særlig vekt på bosettingshensynet, etter kriteriene gitt i rundskriv M-2/2009 sidene 24 og 25. Det er fare for befolkningsnedgang i området og kommunen ønsker å styrke bosettingen. Det vil da kunne være relevant å sette vilkår om personlig boplikt. Søker oppgir at formålet med konsesjon er å bo på eiendommen, og ervervet ivaretar hensynet til bosettinga på en god måte. Side 9 av 10
Sak 10/12 I henhold til rundskriv M-2/2009 er det et nasjonalt mål å skape et robust landbruk med stabile arbeidsplasser og god lønnsomhet. Dette innebærer i følge rundskrivet at en må tilstrebe en bruksstruktur som gir grunnlag for å redusere kostnadene og tilpasse drifta til endringer i rammebetingelsene for norsk landbruk. Eiendomsstørrelse og fysisk utforming av eiendommene er viktige virkemidler for å oppnå dette. Konsesjonssøker eier i dag ikke annen landbrukseiendom, og ervervet blir derfor i utgangspunktet ikke noen bruksrasjonalisering eller styrking av landbrukseiendom i drift. Men så lenge formålet med ervervet er egen bosetting og landbruksdrift, og så lenge konsesjonssøker er en landbruksutdannet ungdom som satser på å skape seg et yrke innenfor landbruket, så vil ervervet etter saksbehandlers vurdering gi en tilstrekkelig god driftsmessig løsning etter kriteriene gitt i rundskriv M- 2/2009. Det skal legges vekt på om erververen anses skikket til å drive eiendommen, men det kreves i følge rundskriv M-2/2009 ingen formell landbruksutdanning. Søker er utdannet agronom. Det er ingen merknader til søkers skikkethet. Det siste moment som skal vurderes er hensynet til helhetlig ressursforvaltning og kulturlandskap. I følge rundskriv M-2/2009 skal en blant annet vurdere hvilken virkning et eierskifte har for ressursene på eiendommen, både i forhold til jord- og skogarealer, bygninger og øvrige deler av eiendommen. Å etablere ny bosetting eller ny drift på eiendommen vil etter saksbehandlers vurdering ivareta og utvikle eiendommens ressursgrunnlag godt. Konklusjon: Søknad om konsesjon bør innvilges. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i konsesjonslovens 9 innvilges søknad om konsesjon fra Thomas Frankmo Tveråen på gnr 55 bnr 28 for avtalt pris kr 450.000. Som vilkår for konsesjon settes: Eiendommen skal bebos i 5 år sammenhengende med frist ett år fra innvilget konsesjon til å tilflytte eiendommen. Eiendommen skal besørges drevet på en landbruksmessig forsvarlig måte. Behandling i Forvaltningsstyret 27.02.2012: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Forvaltningsstyret 27.02.2012: Med hjemmel i konsesjonslovens 9 innvilges søknad om konsesjon fra Thomas Frankmo Tveråen på gnr 55 bnr 28 for avtalt pris kr 450.000. Som vilkår for konsesjon settes: Eiendommen skal bebos i 5 år sammenhengende med frist ett år fra innvilget konsesjon til å tilflytte eiendommen. Eiendommen skal besørges drevet på en landbruksmessig forsvarlig måte. Side 10 av 10