Namsos kommune Fagstaben Saksmappe: 2008/6069-2 Saksbehandler: Terje Adde Saksframlegg Kleppen Idrettspark - Bygging av kunstgressbane. Utvalg Utvalgssak Møtedato Namsos formannskap Namsos kommunestyre 28.08.2008 Rådmannens innstilling 1. Det bygges kunstgressbane uten undervarme på nedre gressbane i Kleppen Idrettspark. NIL Fotball bygger banen på egen regning og risiko når det gjelder låneopptak, byggekostnader, byggelånsrenter, mellomfinansiering av spillemidler og andre kostnader. All finansiering skal være sikret før en starter å bygge banen. 2. Rådmannen får fullmakt til å inngå avtale mellom Namsos kommune og NIL Fotball der NIL får overta driftsrettigheter til kunstgressbanen for en symbolsk sum i 10 år fra den dato avtalen inngås. For tilbakeleie av kunstgressbanen betaler Namsos kommune til NIL Fotball inntil kr 350.000,- eks mva per år i 10 år. Beløpet reguleres i henhold til prisstigningen og innarbeides i Handlingsprogram med økonomiplan 2009-2012. 3. Det forutsettes at lag og foreninger i Namsos kommune kan leie banen etter at NIL Fotball sitt behov for bruk til terminfestede kamper og ordinær trening er dekket. Skolene i Namsos kommune kan vederlagsfritt benytte arealet på dagtid. Lån eller leie av kunstgressbanen for andre lag enn NIL avtales med Namsos kommune på samme måte og samme vilkår som øvrig drift av Kleppen Idrettspark. 4. Kommunestyret opprettholder investering på inntil kr 4,6 millioner til opprusting av hovedbanen og friidrettsanlegget i Kleppen Idrettspark i 2010. 5. Namsos kommune melder fra om endret tidsplan til Fylkesidrettslederen og legger inn endret prioritering ved rullering av Plan for fysisk aktivitet og naturopplevelser 2007-2010 og Sak om prioritering av spillemidler 2009. Saksopplysninger:
Det arbeides med å løse utfordringen med å renovere anlegget og bygge en kunstgressbane i Kleppen Idrettspark. Målet er å etablere gjensidig, langsiktig og forpliktende samarbeid som kan legge forholdene til rette for at barn, ungdom og voksne gjennom store deler av året kan utøve utendørs aktivitet på organisert og uorganisert basis i Kleppen Idrettspark. Dette gjelder alle innbyggere i Namsos kommune fordelt innen følgende grupperinger 1. NIL Fotball organiserte aktiviteter for barn, ungdom og voksne 2. Andre lag og foreninger hjemmehørende i Namsos kommune 3. Kommunale barne- og ungdomsskoler 4. Kommunale barnehager og fritidsskoler 5. Olav Duun videregående skole 6. Uorganiserte aktiviteter for barn og ungdom. Forslaget til vedtak forutsetter at det bygges en kunstgressbane uten undervarme på nedre gressbane. NIL Fotball bygger banen på egen regning og risiko, men det skal arbeides for at alle nevnte befolkningsgrupper skal ha tilgang til banen. De ulike målgrupper har til tider bare behov for deler av banen. Det er derfor avgjørende at det tilstrebes fleksibilitet målgruppene i mellom med tanke på oppsatte tider for bruk. Namsos kommune i samarbeid med NIL Fotball har det administrative ansvaret for disponeringen av banen i samsvar med den avtalen som inngås. Avtalen må definere hvem som har ansvar for hva og til hvilke tider og gjelde i minimum 10 år og inntil den sies opp av en av partene. Årlig leiebeløp settes til inntil til kr. 350.000,- eks. mva. per år og det forutsettes at lag og foreninger i Namsos kommune kan leie banen etter at NIL Fotball sitt behov for bruk til terminfestede kamper og ordinær trening er gjennomført. Skolene i Namsos kommune kan vederlagsfritt benytte arealet på dagtid. Lån eller leie av kunstgressbanen avtales med Namsos kommune slik det er praktisert i alle år. Det kan forventes at ønsket om å leie kunstgressbanen øker også fra andre fotballag i kommunen slik at det blir flere lag som har egne baner som nå ønsker å leie i Kleppen. Det må sikres lik behandling av lagene. Levanger kommune hadde denne prisen for utleie av kunstgressbanen for 2 år siden: Sommersesong (01.04 31.10) Kr. 300,- pr time for trening Kr. 500,- pr time for kamper Vintersesong: Kr. 1.000,- pr time for trening for senior/junior Kr. 1.500,- pr time for kamper for senior/junior Kr. 900,- pr time for trening for barn og ungdom Kr. 1.300,- pr time for kamp for barn og ungdom For utearealet i Kleppen gjelder følgende satser: Stadion fotball senior kr 715,- per kamp, for barn og ungdom kr 370,- per kamp. På grusbanen kr 210,- per kamp, på grus 7er-bane kr 160,- for senior kr 80,- for barn og ungdom, gress 7erbane kr 190, for senior og 130,- for barn og unge per kamp.
For trening på gress koster det i dag kr 135,- for senior og kr 65,- for barn og ungdom per time. For trening på grusbane kr 65,- per time, for trening 7er på grusbane kr 45,- og leie av garderobe kr 65,- per stykk per gang. Det forutsettes ikke nye leieinntekter fra skolene. I prinsippet skal grunnskolene låne/leie gratis. Olav Duun videregående skole betaler i 2008 kr 1.960.000,- for leie i Kleppen inne og ute. Skolen ved rektor støtter opp om at det satses på renovering nå, og vil i tillegg gi følgende kommentar: Ut fra et pedagogisk og idrettfaglig synspunkt ser en at en realisering av denne saken vil gi skolen en bedre fotballarena. Ved realisering av de langsiktige planene for hovedbanen vil Kleppen Idrettspark framstå som et fullverdig og flott idrettsanlegg og dette blir derfor en unik utviklingsarena både for skolen og idretten i regionen. I Handlingsprogram med økonomiplan 2008-2011 er det satt av kr 6,8 mill til opprusting av idrettsanlegget. NIL Fotball foreslår nå å selv ta opp lån på 2,2 mill av beløpet. I forslaget som legges frem her, foreslås at Namsos kommune opprettholder investeringen på resterende inntil kr 4,6 millioner til opprusting av hovedbanen og friidrettsanlegget i Kleppen Idrettspark i 2010. Beløpet fremkommer ved at en trekker i fra kr 2,2 mill fra det som står i Handlingsprogram med økonomiplan 2008-2011 (dvs. 6,8 mill). Når en mener også skifting av toppdekke på hovedbanen kan vente til 2010, har dette i tillegg sammenheng med at den nye kunstgressbanen eventuelt vil avlaste hovedbanen slik at den kan være i fred om våren til spiringen er ferdig. I dag har banen ut fra Namdalske forhold lengre brukstid enn det som anbefales og en ser at banen normalt er i bedre tilstand etter sommeren enn før. Beløpet Namsos kommune utfordres til å dekke, kr 350.000,-, refererer seg til forrentning og nedbetaling av lånet på 2,2 mill kroner. Namsos kommunes tilskudd til drift på kr 140.000,- som omtales i notatet fra 9. juni, faller bort slik at Namsos kommunes økonomiske andel med dette forslaget eventuelt blir inntil kr 350.000,- eks mva per år fra og med 2009. Forslaget til løsning er forelagt Namsos Idrettsråd til uttalelse. Idrettsrådet har uttalt følgende vedrørende saken (referat fra møte den 17. juni i år): Namsos Idrettsråd støtter forslaget om bygging av kunstgressbane på mellombanen i Kleppen i 2008. Rådet støtter finansieringsmodellen som er foreslått. Rådet forutsetter at total rehabilitering av stadion med nytt toppdekke på gressbanen og kunststoffdekke på friidrettsbanen blir gjennomført senest 2010. Det vises for øvrig til notat til formannskapet datert 9. juni 2008. Vurdering: I de første planene for kunstgressbane i Kleppen (i 2005), var denne plassert på eksisterende grusbane og de to naturgressbanene ble beholdt. Nå kan en si at begge gressbanene er i en så dårlig forfatning at de bør renoveres. Ved å legge kunstgress på den nederste gressbanen og etter hvert renovere hovedbanen, er den utfordringen løst og en har i tillegg en god grusbane. Det vil med det vedtak som det her legges opp til, være NIL Fotball sin sak å bygge og drifte den del av anlegget som er kunstgressbanen. Namsos kommune vil legge fordeling av ledige treningstider sammen med Namsos Idrettsråd slik det gjøres i anlegget for øvrig. En må kunne si at også i dag er det i stor utstrekning NIL Fotball som er aktører på banene i Kleppen. Andre lag og foreninger vil kunne benytte anlegget, men med restriksjoner når det gjelder kunstgressbanen. Godt vedlikehold av god drift av en kunstgressbane krever en del utstyr, og NIL Fotball har tilbudt seg å kjøpe inn dette (Jfr. notatet fra 9. juni).
Med denne løsningen er undervarme ikke aktuelt. Det må på et senere tidspunkt vurderes om både Oasen og Kleppen Idrettspark vil kunne benytte seg av for eksempel vannbåren varme. Det vil slik en ser det ikke være aktuelt å legge undervarme på denne banen på et senere tidspunkt, og idretten selv velger å se bort fra undervarme på denne banen. Det kan om en del år være aktuelt å anlegge en annen bane med undervarme i tilknytning til et fjernvarmeanlegg, men en kan ikke se at dette løser dagens utfordringer eller har betydning for denne saken nå. Det har i noen tid vært drøftet om kommunen skal overdra hele eller deler av driften av Kleppen Idrettpark til NIL Fotball og eventuelt andre idrettslag. Dette er drøftet uten at en har kommet til enighet og vilkår for en slik løsning. Kommunal drift skal sikre en viss likebehandling av alle idrettslag i kommunen. Det er et faktum at NIL Fotball står for det aller meste av leie av banene i Kleppen. Når det er mulig, vil ledig kapasitet på kunstgressbanen bli fordelt på andre lag og foreninger, skolene skal ha fri tilgang på dagtid. Hele anlegget utenom kunstgressbanen (inkludert hallene) vil ha utleieforhold i henhold til dagens praksis med Namsos kommune som eier og driver. Etter saksbehandlers vurdering kan det være interessant å prøve ut en modell der NIL Fotball over tid eier og drifter kunstgressbanen slik at en kan høste erfaringer med alternativ drift. I et notat mottatt 17. juni i år presiserer leder i Namsen FIF ved styreleder at laget ikke har vært delaktig i de forslag som er drøftet mellom politisk ledelse og NIL Fotball når det gjelder løsning på renovering av Kleppen Idrettspark. Namsen FIF ønsker som leietaker å bli hørt i saken og ønsker å samarbeide med Namsos kommune når det gjelder prosjektering av løpebane med tartandekke. Namsen FIF har merket seg at det vurderes som mulig å gjøre en omprioritering innen tidligere vedtak til prosjekt som er skjøvet ut i tid, noe som tolkes til at det er mulig å utføre arbeid i Kleppen Idrettspark i 2009. Namsen FIF gjør oppmerksom på at de er den eneste friidrettsklubben i kommunen, og er avhengig av å leie det kommunale anlegget for trening og arrangement., Klubben har tidligere deltatt i arbeid med eventuelt overtakelse av drift av det kommunale anlegget, og har sammen med NIL lagt fram alternative forslag til opprustning av anlegget. Namsen FIF uttrykker engstelse for at Namsos kommune skal velge å ikke prioritere å ha et tilbud om friidrettsbane til innbyggerne og mener at dersom friidrettsbanen skal vurderes å renoveres når det blir økonomiske midler og politisk vilje til det, vil det i praksis være det samme som å utsette den del av utbedringen på ubestemt tid. De mener derfor at det må avsettes et kronebeløp tilvarende vurderte kostnader, og at det må fattes et politisk vedtak som tidfester når renovering skal skje. Lederen mener at det må gjøres nye kostnadsoverslag for å vurdere hvor mye grunnarbeid det er behov for på hovedbanen og i samme arbeidsperiode legge tartandekke på løpebanen. De mener også at det ikke kan være en realistisk vurdering å utføre arbeidet på banene i to perioder fordi friidrettsbanen da i praksis vil være ødelagt og ikke mulig å benytte på minst to år. Dette er synspunkt som i hovedsak støttes i innstillingen. Det er etter det en kjenner til ikke konkurranse om spillemidler mellom to nærliggende anlegg i samme kommune. Det er behovet som er avgjørende, og det vurderes i hver kommune. For eksempel i Steinkjer er det to kunstgressbaner på Guldbergaunet, og en har en bane på Egge som ikke ligger langt unna. Alle disse har mottatt spillemidler. Det ligger i saken at en melder om endret prioritering vedrørende spillemidler til Fylkesidrettslederen nå, og legger et eventuelt positivt vedtak i saken inn i kommunens Sak om prioritering av spillemidler 2009 og Plan for fysisk aktivitet og naturopplevelser 2007-2010. Det er sendt brev til Nord-Trøndelag fylkesskattekontor vedrørende momsproblematikken knyttet til anskaffelse, bygging og drift, jfr. forskrift nr 117. I dag er det slik at kommunen får refundert moms, frivillige organisasjoner får det ikke. Ved at Namsos kommune tilbakeleier
anlegget fra NIL Fotball, vil NIL Fotball kunne få refundert mva på anlegget selv om de bygges av NIL. Dette er praktisert blant annet i Kolvereid. Miljømessig vurdering: En kan ikke se at renovering av midtre bane uten oppvarming medfører uheldige miljømessige forhold, snarere tvert om. Konklusjon: Den løsningen som nå skisseres tar utgangspunkt i at det ikke blir utbetalt nye kommunale midler til kunstgressbanen i 2008, at det må legges inn i budsjettet inntil kr 350.000,- fra 2009, og at en vurderer låneopptak av inntil kr 4,6 mill til rehabilitering av Kleppen inkludert toppdekke og friidrettsdel i 2010. Det vises for øvrig til innstillingen. Hege Sørlie, Rådmann