LILLEHAMMER IDRETTSRÅD

Transkript

1 LILLEHAMMER IDRETTSRÅD Uttalelse til rullering av «Kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelse». Lillehammer Idrettsråd behandlet i styremøte rådmannens forslag til rullering av kommunedelplanen. I styremøte fikk styreleder fullmakt til å utarbeide uttalelse fra idrettsrådet ved rulleringen i Tekstdelen i planen er den samme som sist år, og vi bygger uttalelsen vår på det, samt kommenterer anleggsdelen og det forhold at rådmannen igjen i budsjettet for 2016 har foreslått å øke satsene for bruk av kommunale anlegg til fysisk aktivitet for barn og unge. Generelt om planen Kommunedelplanen er en omfattende plan, som beskriver et høyt nivå i Lillehammer kommune når det gjelder både anlegg og aktivitet for fysisk aktivitet og naturopplevelse. Kommunens ambisjon er blant annet «Å være Europas mest komplette vintersportsdestinasjon». Ser vi regionen under ett er vi trolig ikke langt unna denne visjonen. Men, vi har et høyt nivå også når det gjelder andre aktiviteter enn de som er relatert til vinter og snø. Idrettsrådet ser kommunedelplanen som et godt redskap både for å gi en status for aktiviteten i kommunen, og for prioritering av de planer som foreligger for videre utvikling av anlegg og aktiviteter. Økonomi (5.2) og Drift og vedlikehold (5.2.2.) I dette kapitlet peker rådmannen på at kommunen for 2013 har brukt/avsatt ca. 14 mill.kr til drift, vedlikehold og tilrettelegging av anlegg for fysisk aktivitet. Videre pekes det på at hoveddelen (anslagsvis %) av brukerne av idretts- og nærmiljøanleggene er barn og unge i aldersgruppa 6 18 år. Rådmannen skriver videre: Som følge av høy bruksfrekvens er det stor slitasje på anleggenes standard/kvalitet og det avsettes pr. i dag ikke tilstrekkelig med midler til å opprettholde en minimumsstandard. I løpet av forrige planperiode har det vært en betydelig økning i anleggsvolum (nyanlegg og rehabilitering) og bruksfrekvens. Dette er bare delvis kompensert i budsjettet. Dersom denne utviklingen fortsetter i kommende planperiode vil ikke Lillehammer kommune være i stand til å opprettholde dagens tilrettelegging for fysisk aktivitet med en minimumsstandard på eksisterende anlegg. I tilknytning til drift og vedlikehold av de private idrettsanleggene avsettes det heller ikke tilstrekkelig med midler til forsvarlig drift og vedlikehold for å opprettholde 1

2 anleggenes standard. Dette er vanskelig å fullt ut dokumentere da hovedandelen av oppgavene løses gjennom dugnad og dermed ikke kommer tydelig fram i de enkelte idrettslag sine budsjetter og årsmeldinger. Det vi med stor sannsynlighet kan fastslå er at idrettslagenes dugnadsinnsats tilknyttet drift og vedlikehold av anlegg er betydelige og representerer sannsynligvis mer (omregnet i reelle kostnader og årsverk) enn det som avsettes årlig over de kommunale budsjetter. Problemstillingene her er også den samme som for kommunale anlegg ved at det har vært en betydelig økning i volum(nyanlegg/rehabilitering) med påfølgende økt bruksfrekvens. Økt innsats tilknyttet drift og vedlikehold av anlegg må nødvendigvis gå på bekostning av andre prioriterte oppgaver, herunder tilrettelegging og gjennomføringen av selve aktiviteten for barn og unge. For å opprettholde standard, kvalitet og tilgjengelighet på anleggene må idrettslagene øke sine inntekter (medlemsavgifter, reklame, leieinntekter, kommunalt tilskudd) og øke dugnadsinnsatsen tilknyttet anlegg framfor aktivitet, eller en kombinasjon av disse. Idrettsrådet deler rådmannens bekymring for denne utviklingen. Som rådmannen skriver, er barn og unge den klart største målgruppe og bruker av anleggene. Mange av lagene bruker mye av tiden og ressursene til å utvikle, vedlikeholde og drive anleggene sine. Når vi vet hvor stor betydning fysisk aktivitet og naturopplevelser har for barn og unge er det bekymringsfullt når rådmannen skriver at lagene må øke inntekter og dugnadsinnsats tilknyttet anleggene, framfor aktivitet (eller en kombinasjon). Aktivitet (5.3.) Rådmannen skriver her blant annet: For å realisere en målsetning om å få flere i fysisk aktivitet og ikke minst bidra til at fysisk aktivitet blant barn og unge øker i planperioden , må forholdene legges til rette for dette fra det offentlige sin side, og frivillige lag/foreninger må stimuleres til å bidra. Statlige spillemidler bidrar som kjent til utbygging av anlegg som basis for aktivitet, men i tillegg fordeles betydelige midler som aktivitetstilskudd direkte til idrettslagene i landets kommuner (de siste årene i underkant av kr. 1 mill til Lillehammer). Barn og unge i alderen 6 19 år er prioritert. Ansvaret for selve aktiviteten vil fortsatt være tillagt enkeltpersoner, idrettslag eller andre lag/foreninger. Dersom forholdene legges godt til rette vil eksempelvis lag og foreninger i langt større grad ha en reell mulighet til å bruke sine ressurser primært på aktivitet for barn og unge, dvs. gjennomføring av selve aktiviteten, istedenfor drift og vedlikehold av anlegg. Det offentlige har i dag, - og i framtiden, et særlig ansvar for dette (st.meld. nr.14 og st.meld. nr. 16). I 2012 og 2013 har det vært gitt tilskudd til aktivitet i form av kompensasjon for leie av anlegg til kultur- og idrettsaktivitet med henholdsvis kr ,- og kr ,-. Det søkes i etterkant og faktisk betalt leiekostnad legges til grunn for tilskuddet. Prisene for leie av anlegg for barn og unge i perioden redusert to ganger med henholdsvis 30% og 25%. Dette medfører en betydelig redusert leiepris for barn og unge. Avtalen mellom fotballen og Lillehammer kommune om at vinterdrift på kunstgressbanen skulle være selvfinansierende er også sagt opp, og det foreligger nå 2

3 politisk vedtak om at leiepris for barn og unge på oppvarmet kunstgress (jan-mars) skal være tilsvarende som pris for barn og unge på øvrige kommunale anlegg. Tilskuddene til drift av private idrettsanlegg og løypekjøring er i samme periode økt for at disse skal gis mulighet til å legge til rette for barn og unge på likeverdig måte. Det har vært en positiv utvikling de siste årene når det gjelder vilkår for bruk av kommunale anlegg til fysisk aktivitet, både når det gjelder leiepriser og tilskudd til lagenes drift. Det er et klart ønske fra idrettsrådet om å fortsette denne utviklingen. I forslag til budsjett for 2016 skriver rådmannen: Tjenesteområdet opprettholder sitt fokus på gjennomføring av kjerneoppgaver i For brukere av park-, idretts- og friluftsanlegg kan dette på flere områder oppleves som et redusert tjenestetilbud. Sentrale og mye brukte anlegg og friluftsområder vil bli prioritert, for om mulig å opprettholde tilgjengelighet og bruksverdi for alle grupper. Endringer i budsjettforslag 2016 omfatter: Redusert tilskudd kompensasjon husleie barn/unge, idrett og kultur 250 Redusert tilskudd til drift av private idrettsanlegg 120 Økte leiepriser kommunale idrettsanlegg, alle brukergrupper 230 Reduserte drift og vedlikehold kommunale park/idrett/friluftsanlegg 50 Ingen drift/oppvarming utendørs kunstgressbane Stampesletta i januar 250 Forslaget medfører at man i hovedsak opprettholder åpningstider og tilgjengelighet i kommunale anlegg, men en konsekvens er at leiepriser øker noe for alle brukergrupper. Det blir også strammere rammer for drift av private anlegg ved at tilskuddet reduseres. Stampesletta kunstgressbane med undervarme holdes stengt ut januar, da dette er en kostnadskrevende og svært utfordrende måned driftsmessig (temperatur og nedbør) og med relativt sett mindre aktivitet. Dette får konsekvenser for Dette får konsekvenser for brukere av anlegget på dag og kveldstid. Idrettsrådet er kjent med kommunens vanskelige økonomiske situasjon, og behovet for å redusere kostnader og øke inntekter. Det var viktig for idrettsrådet, og idretten i Lillehammer, da vi fra og med budsjettåret 2012 fikk reduserte leiepriser i kommunale anlegg. Vi vet alle hvor viktig tidlig innsats, forebygging, fysisk aktivitet m.m. er for barn og unge. Med økte kostnader vil aktiviteten bli redusert og dermed den forebyggende effekten. Det er et klart ønske fra idrettsrådet om å opprettholde dagens leiepriser. Anlegg (5.4.) Planutkastet har en omfattende oversikt over prioritering av anlegg i planperioden , samt uprioriterte prosjekter (etter 2017). Idrettsrådet støtter rådmannens forslag til prioriteringer, slik de framkommer i kommentarer til høringsuttalelsene. 3

4 Høringsuttalelse i januar 2013 Idrettsrådet viser til den uttalelse vi ga i forbindelse med behandling av planen i januar 2013 (styremøte ), og gjentar denne: Lillehammer Idrettsråd har behandlet kommunedelplan for fysisk aktivitet og naturopplevelser, , i to omganger. Fokus i første omgang var planens kapittel 3 om mål og strategier, og idrettsrådet er tilfreds med at rådets innspill til dette kapittelet er innarbeidet i høringsutkastet av november Ved behandlingen av det utarbeidede høringsutkastet har rådet vært særlig opptatt av planens prioriteringer av tippemidler. Rådet registrerer at det ved hjelp av midlertidig finansiering iverksettes og fullføres utbygging av nye anlegg i større tempo enn tildeling av tippemidler tilsier, og at framtidig tildeling av midler allerede er prioritert til disse anleggene. Rådet ser positivt på denne praksisen da det fører til raskere utbygging enn tildeling av tippemidler tilsier. For å opprettholde en slik form for forsert utbygging, særlig fra private aktørers side, er tillit og forutberegnelighet for framtidig tildeling viktig. I planen er slike hensyn ivaretatt gjennom prinsippene for prioritering. Idrettsrådet ser på denne bakgrunn på planen som et godt redskap for å oppnå større utbyggingsaktivitet enn tildeling av tippemidler tilsier. Idrettsrådet gir således sin tilslutning til den bruk av tippemidler som planen foreslår. Overnevnte fører til at det bør foreligge svært gode grunner før det besluttes investeringer som rokker ved de forutsetninger om prioritet som var del av beslutningsgrunnlaget for en igangsatt utbygging. Idrettsrådet har merket seg de siste års positive utvikling når det gjelder kommunens bidrag til aktivitet for barn og unge. Dette i form av eksempelvis økt tilskudd til lag og foreninger til drift av private anlegg, i form av redusert timepris for leie av kommunale anlegg fra kr. 340 til kr. 180 over en to års periode, og i form av en betydelig redusert timeleie for utendørsanlegg vinterstid (fra kr til kr. 180). Det er tilfredsstillende å se at det i planens handlingsprogram legges opp til ytterligere satsing på barn og unge, og idrettsrådet vil følge spent med på oppfølgingen her. Vi vil spesielt understreke det som er skrevet om forutsigbarhet når det gjelder prioritering av anlegg for spillemidler. Men nå også det som omhandler husleie for barn og unge i kommunale anlegg. Oppsummering Idrettsrådet gir tilslutning til rådmannens utkast til rullering av kommunedelplanen, men ønsker å gi uttrykk for støtte til rådmannens bekymring for den «profil» som synes å avtegne seg i planen med reduserte ressurser til aktivitet. Tillitsvalgte i lagene legger i dag ned stor innsats i drift, vedlikehold og dugnadsarbeid for å tilrettelegge aktivitet for barn og unge. Dersom enda mer arbeid skal legges her, for å gi grunnlag for aktiviteten, er det bekymringsfullt. Det er knapt noe sted man får mer igjen for hver bevilget krone over et kommunalt budsjett enn målrettet tilskudd til aktivitet for barn og unge. 4

5 5