Styringsgruppen for prosjekt Kvalitet i praksisstudier Til stede fra styringsgruppen: Bente Skulstad, leder (Helsedirektoratet), Nina Langeland (medisinutdanning), Kristin Kvanvig (NAV), Jarle Grumstad (Unio), Magne Hustavenes (Spekter), Liv Overaae (KS), Katarina Øi Heidem, Bufdir, Tormod Skjerve (Virke), Thrina Loennechen (farmasiutdanning), Kristin Ravnanger (3-årige helsefagutdanninger), Heidi Kapstad (sykepleierutdanningene), Inger Karseth, vara for Geir Johannessen (LO/FO), Stian Solem, NTNU, vara for Ingunn Skre (psykologiutdanningene), Anne Merethe Aass (UiO), vara for Pål Barkvoll Forfall: Kjell-Ivar Iversen (sosialfagutdanningene) Fra prosjektgruppen: Grete O. Samstad, prosjektleder Fra UHRs sekretariat: Trine Grønn, sekretær for styringsgruppen Godkjent referat Møtedato: 15.01. 2015 Møtetid: Kl. 12 15.30 Møtested: UHR, Stortorvet 2 Saksnr.: 13/218 Saksliste Sak 01/15 Sak 02/15 Sak 03/15 Sak 04/15 Sak 05/15 Godkjenning av innkalling og saksliste. Referatet fra 9.10.2014. Saker til eventuelt. Prosjektgruppens første forslag til indikatorer for kvalitet og relevans i praksisstudier til diskusjon i fagmiljøene. (oppgave 2) Status mot oppstart av arbeidsgrupper under oppgave 1: Volum og type praksis per utdanning. Bakgrunnsmateriale og forslag til mandat for arbeidsgruppene. Oppspill til diskusjon av prosjektgruppens foreløpige standpunkt til spørsmålet om behovet for en ordning for godkjenning av praksissteder som læringsarenaer (oppgave 3). Rapporten ettersendes Prosjektleder gjennomgår framdrift og progresjon i praksisprosjektet - En vurdering av prosjektets ressurser opp mot prosjektets kompleksitet
Sak 06/15 Sak 07/15 Sak 08/15 Sak 09/15 og legitimitet. - Evt. risikoreduserende tiltak Idédugnad knyttet til prosjekt Felles innhold: Nytt KD-prosjekt satt ut til UHR, som ledd i oppfølgingen av Samspillsmeldingen. Forventet sammenheng mellom de to prosjektene. Kort tidsfrist. Beste løsningsmodell? Orienteringssaker: - Evt. siste nytt fra de KD-ledete prosessene og andre politiske signaler. (ex. UH finansieringsmodell, System for kompetansekrav mm.) - NoU 2014:14 om Fagskolen m/forslag om obligatorisk praksis i all fagskoleutdanning Planlegging og avstemming av møtevirksomhet i hht prosjektgruppe og styringsgruppe våren 2015 evt. også høst 2015 Eventuelt Sak 01/15 Godkjenning av innkalling og saksliste. Eventuelt. Referat fra 9.10.14 Ønske om at spørsmålet om kostnadsdekning for de nye arbeidsgruppene avklares under sak 03/15. Ingen kommentarer til referatet fra 9. oktober 2014. Vedtak: Innkalling og saksliste godkjent. Ingen saker til eventuelt. Sak 02/15 Prosjektgruppens første forslag til indikatorer for kvalitet og relevans i praksisstudier til diskusjon i fagmiljøene (oppgave 2) Prosjektleder Grete O. Samstad innledet til saken. Hun redegjorde for prosessen fram mot det framlagte forslaget til sentrale kvalitetsområder og tilhørende eller underliggende kvalitetsindikatorer. Indikatorutvikling er alltid en komplisert og tidkrevende prosess, og i dette prosjektet er det i tillegg vesentlige forskjeller i forståelse, rammer og behov både mellom korte og lange profesjonsutdanninger, og mellom helse- og velferdstjenestene på den ene siden og UH-miljøene på den andre. Prosjektgruppen mener derfor at tiden er inne til at forslaget nå bør diskuteres i fagmiljøene. Prosjektleder redegjorde for hvordan dette er tenkt gjort. Man ønsker også å konsultere fagmiljø med særlig kompetanse på utvikling og bruk av indikatorer, som Helsedirektoretat og NOKUT. Dette for å sikre riktig forståelse av hva som skal til for å utvikle nasjonale indikatorer, og evt utarbeide en leserveiledning til forslaget. Forslaget vil også bli spilt inn til de arbeidsgruppene som nå skal i gang på temaet type og volum praksis per utdanning (oppgave 1). Medlemmer og varamedlemmer til prosjektgruppen vil fordele seg på disse nye arbeidsgruppene for å sikre forbindelsen til helheten i prosjektet og bidra til diskusjoner av hvorvidt indikatorforslagene oppfattes som meningsfulle og nyttige i drøftingene der.
Styringsgruppen (SG) berømmet prosjektgruppen for saksdokumentene som er utarbeidet, og for kvaliteten på det forslaget som nå er lagt fram. Grunnlagsmaterialet gir innsikt og oversikt, og forslaget til kvalitetsområder og underliggende indikatorer er godt presentert. SG var også meget fornøyd med opplegget for dobbelt forankring gjennom deltakelse fra PGmedlemmer i de 14 arbeidsgruppene. Det kom noen innspill og forslag til endringer og videreutvikling av forslaget til kvalitetsområder og underliggende indikatorer, og til prosessen det legges opp til for å få nye innspill før forslaget fra prosjektet ferdigstilles. Styringsgruppen uttrykte behov for en leserveiledning: Hvilken kontekst forslaget skal forstås og vurderes i forhold til, hvilken fase vi er i og hva man ønsker tilbakemelding på. Når denne foreligger, mente styringsgruppen at indikatorforslaget kan diskuteres i fagmiljøene. Dette kan skje via prosjektgruppens og styringsgruppens medlemmer, og ellers i samarbeidsfora hvor flere parter er representert, som for eksempel profesjonsrådene, de regionale samarbeidsorganene og arbeidsgruppene i prosjektet. Vedtak: Styringsgruppen mener prosjektgruppens framlagte forslag til kvalitetsområder og underliggende indikatorer kan diskuteres i fagmiljøene, hensyntatt de endringsforslag som framkom i møtet. Prosjektgruppen utarbeider en leserveiledning som følger forslaget. Sak 03/15 Status mot oppstart av arbeidsgrupper under oppgave 1: Volum og type praksis per utdanning. Bakgrunnsmateriale og forslag til mandat for arbeidsgruppene. Prosjektleder innledet om arbeidet med mandatet til arbeidsgruppene under oppgave 1, og forklarte hvorfor det ikke ble tid til en pilotfase for noen få arbeidsgruppe, men behov for oppnevning til og oppstart av alle 14 arbeidsgrupper i løpet av januar og februar. Prosjektet ser at det nå er bra dekning på arbeidsgruppene som deltar på første oppstartkonferanse den 23. januar, og at oppnevningene til gruppene som starter opp den 25. februar også snart er klar. En stor takk til styringsgruppemedlemmer som har oppnevnt deltakere til så mange grupper på så kort tid. Spørsmål om om dekning av kostnader i forbindelse med deltakelse i disse gruppene ble avklart. Prosjektet har begrenset med midler, så viktige føringer er: Utlegg til reise- og opphold i forbindelse med oppstartsamling 23.1. eller 25.2., samt minimum 2 arbeidsgruppemøter per gruppe, dekkes av prosjektet. Enkel overnatting dekkes for dem som ellers ikke vil rekke fram til møtestart. Det som dekkes er faktiske utlegg, mot kvittering Det forventes at man gjør reise og opphold så rimelig som mulig, blant annet ved å bestille billetter til oppsatte møter i god tid. Prosjektet har noen ressurser til frikjøp av tid for ledelse av gruppene og for skriving av rapport. Dette må avklares og avtales nærmere med prosjektledelsen.
Prosjektleder innledet til diskusjon om forslaget til mandat. Styringsgruppen hadde kun få kommentarer til ytterligere klargjøring av mandatet. Disse gikk primært på å løfte tydeligere fram at målet for prosjektet er å foreslå endringer i praksisstudiene som sikrer bedre kvalitet og relevans i hele utdanningsprogrammet, uansett om dette kan synes utfordrende ut fra dagens praksis. Det kom også et forslag om å vurdere nytten av å etablere et ledernettverk på tvers av de 14 gruppene, som en arena for avstemming av oppdragsforståelse og erfaringsutveksling i prosessen. Det ble ellers stilt spørsmål til på hvilken måte arbeidsgruppene skal klare også å løse oppdraget i forhold til «tilhørende videreutdanninger og masterprogram». Særlig for sykepleierutdanningenes arbeidsgruppe vil dette fort bli en altfor vidtspennende og krevende oppgave. Prosjektleder var tydelig på at man her må være pragmatisk: Det bør tydeliggjøres på oppstartkonferansene at alle arbeidsgruppene starter med utfordringer og muligheter for praksisstudiene i de profesjonsfaglige grunnutdanningene, med kopling til prosjektets forslag til kvalitetsindikatorer for praksisstudier (oppgave 2). Så vil man etter all sannsynlighet etter noe tid kunne se noen linjer og prinsipper i dette som trolig kan overføres til oppstart av arbeidet med praksisstudiene i relevante videreutdannings- og masterprogram på et senere tidspunkt i prosessen. Forslag til vedtak: Styringsgruppen støtter prosjektgruppens forslag til mandat til arbeidsgruppene, med de justeringer prosjektleder ser nødvendig ut fra diskusjonen av mandatet i styringsgruppen. Styringsgruppen ser det som viktig at arbeidsgruppene følges tett opp med tanke på kvalitetssikring av prosess, leveranser og ressurser. Sak 04/15 Oppspill til diskusjon av prosjektgruppens foreløpige standpunkt til spørsmålet om behovet for en ordning for godkjenning av praksissteder som læringsarenaer (oppgave 3). Prosjektleder innledet med å legge vekt på at denne delen av oppdraget handler om å vurdere behovet for en godkjenningsordning. Hvilke mulige godkjenningsordninger som kan være aktuelle eller gi best effekt, ligger det ikke til prosjektets mandat å utrede eller kommentere. Det er gjort et omfattende arbeid med å kartlegge eksisterende ordninger og erfaringer med disse, samt hvilke tilsynsordninger og kvalitetssikringssystemer som allerede omfatter utdanningene generelt og praksisstudiene spesielt. På denne bakgrunn har prosjektgruppen tatt et foreløpig standpunkt om at innføringen av en egen godkjenningsordning for praksissteder ikke vil ha nytteverdi for styrkingen av utdanningenes kvalitet og relevans. Det er trolig viktigere å utnytte og kvalitetssikre eksisterende ordninger bedre enn å innføre enda et system og mer byråkrati. Prosjektet ser det som vesentlig i denne sammenheng at departementene blir enige om mer lik lovfesting og finansiering av praksisstudiene. Styringsgruppen sa seg meget fornøyd med bakgrunnsdokumentene i saken, de gir god oversikt og viktig informasjon. Generell støtte til prosjektgruppens foreløpige standpunkt. Særlig fordi en godkjenningsordning kan bli statisk, og dermed kan komme til å dekke over kvalitetssvikt over tid. Viktigere med fokus på hvordan kvalitetssikre et innhold, mer enn et
sted. Likevel er det en utfordring å få til ordninger som gjør det mulig å reagere på praksissteder som ikke leverer kvalitet, slik at disse enten utvikles til det bedre, eller ikke brukes. Flere la vekt på at avtalestrukturen og avtalenes innhold blir vesentlig her, og at arbeidet med kvalitetsindikatorene er en viktig vei med gode utviklingsmuligheter. Viktig også å kople diskusjoner om kvalitetssikring av praksisstudiene mer direkte til utviklingen av UH-institusjonenes kvalitetssikringssystemer og praksisstedenes internkontrollsystemer. Positive erfaringer med NOKUTs dobbeltrolle som både tilsynsorgan og medspiller i kvalitetsutvikling, her er det mer å hente. Styringsgruppen mener prosjektgruppen er kommet så langt i sitt arbeid med denne oppgaven at arbeidet bør kunne fullføres ganske raskt, slik at tid og ressurser kan overføres til øvrige oppgaver i prosjektet. Vedtak Styringsgruppen støtter prosjektgruppens utredning og foreløpige standpunkt, inklusive påpekningen av behovet for lik finansiering og nødvendig lovfesting. Styringsgruppen ønsker at det løftes enda tydeligere fram i argumentasjonen fra prosjektgruppen hvordan utvikling og bruk av kvalitetsindikatorer for praksisstudiene (oppgave 2) gir grunnlag for tilsyn og sanksjonsmuligheter uten innføring av en egen godkjenningsordning Styringsgruppen ber om at et endelig forslag til svar på oppdragets oppgave 3 legges fram for styringsgruppen i neste møte. Sak 05/15 Prosjektleder gjennomgår framdrift og progresjon i praksisprosjektet. En vurdering av prosjektets ressurser opp mot prosjektets kompleksitet og legitimitet. Evt. risikoreduserende tiltak Prosjektleder gjennomgikk framdriften i prosjektet. Kompleksiteten i prosjektet, og særlig oppgavene 1 og 2, er uvanlig stor: Det har ikke skjedd før at alle landets helse- og sosialfagutdanninger og deres samarbeidspartnere i yrkesfeltet er involvert i samme prosjekt, samtidig. Og selv om det er lagt inn en liten forskyvning i prosjektplanen, jobbes det i realiteten med alle prosjektets tre oppgaver parallelt: Forberedelsene til oppstart av oppgave 1 har pågått også i høst. Selv om det er satt frist for arbeidsgruppene til å ferdigstille i mai, må det åpnes for at noen grupper kan ha behov for mer tid. Nå iverksetter UHR også det nye prosjektoppdraget fra KD til UHR om Felles innhold, et prosjekt der man forventer samspill med og leveranser fra praksisprosjektet på flere punkter. Prosjektleder skulle gjerne sett at det prosjektet var gjort før praksisprosjektet i tid, slik at leveransen kunne gått den andre veien.. I lys av alt dette var prosjektleder klar på at utfordringene i prosjektet handler mer om problemer med tilgang på fagpersoner med nødvendige tidsressurser enn på økonomiske ressurser. Styringsgruppen hadde ikke problemer med å se utfordringene i prosjektet, og støttet forslag som kan frigjøre tid. Blant annet ble det foreslått at prosjektgruppen går for en forenklet prosess når det gjelder å få inn innspill til sluttføring av arbeidet med oppgave 2, og at prosjektleder involverer styringsgruppemedlemmene i organisering og gjennomføring av en slik utsjekking i fagmiljøene. Man foreslo også at prosjektledelsen brukte styringsgruppen
som kanal for forespørsler om personer som kan bidra med skrivehjelp eller på annen måte, hvis og når prosjektleder ser behov for det. En justert tidsplan ble lagt fram, hvor tidsbufferen fra november og fram mot årsskiftet blir benyttet. I den anledning bør prosjektledelsen vurdere budsjettsituasjonen i prosjektet med tanke på om det er behov for å be KD om en tilleggsbevilgning til prosjektet. Vedtak: Styringsgruppen tok prosjektleders redegjørelse til orientering. Sak 06/15 Nytt UHR-prosjekt Felles innhold: arbeid med forventet sammenheng med og leveranse fra praksisprosjektet UHRs prosjektkoordinator Trine Grønn innledet med å vise til saksdokumentet som forklarer bakgrunnen for at UHR nå sier ja til å organisere nok et prosjekt som ledd i KDs oppfølging av Samspillsmeldingen 1. I essens er prosjekt Felles innhold et faglig viktig element i det tverrdepartementale arbeidet som pågår for å få godkjent hovedtrekkene i et nytt system for fastsetting av kompetansekrav for alle de helse- og sosialfaglige profesjonsutdanningene. Praksisprosjektet er forventet å bidra til prosjekt Felles innhold på to måter: For det første skal prosjektet føre fram til forslag til kunnskapsområder som vil gi en solid felles faglig kunnskapsplattform som inkluderer tverrprofesjonell samarbeidslæring (TPS) (fra oppdragsbrevet fra KD). Kravet om utvikling av elementer av TPS i studieforløpet for alle profesjonsutdanningene kan møtes på flere pedagogiske og organisatoriske måter, men det er en tydelig forventning til en utforskning av hvilke muligheter det ligger i å utvikle denne læringsformen i forbindelse med praksisstudiene. For det andre vil praksisprosjektets arbeid med forslag til kriterier og indikatorer for kvalitet i praksisstudiene bli lagt inn i departementets arbeid med utforming av føringer for samspillet om praksisstudier på forskriftsnivå. Prosjektet skal forankres i NFE-HS-AU, som godkjente forslaget til hovedtrekk ved organiseringen av prosjektet i møte 15.1.15. Tidsrammen er kort, det skal leveres forslag til temaområder og læringsutbyttebeskrivelser på forskriftsnivå innen utgangen av mai 2015. Styringsgruppen tok prosjektinformasjonen om prosjektet og prosjektorganiseringen til etterretning, og ga uttrykk for stor interesse for løpende informasjon om og involvering i dette nye prosjektet. Styringsgruppens medlemmer vil bidra til å få fram forslag på personer som har særlige forutsetninger for å bidra til et faglig konsentrert arbeid med hva som bør inn i et forslag til felles innhold, med tilhørende læringsutbyttebeskrivelser på forskriftsnivå. For at dette skal bli gode prosesser mot et godt resultat, ser styringsgruppen betydningen av nær kontakt mellom de to prosjektene, og forslår at UHR gir styringsgruppens leder en plass i styringsgruppen for prosjekt Felles innhold. Forslag til vedtak: 1 Meld St nr 13 (2011-2012) Utdanning for velferd. Samspill i praksis
Styringsgruppens synspunkter og innspill tas med i det videre arbeidet med planlegging for en god og effektiv organisering og gjennomføring av det nye UHR-prosjektet og samspillet med praksisprosjektet. For å sikre godt samspill mellom prosjektene, ønsker styringsgruppen at UHR gir styringsgruppens leder observatørstatus med tale- og forslagsrett i styringsgruppen for prosjekt Felles innhold. Sak 07/15 Orienteringssaker NoU 2014:24 Fagskolen et attraktivt utdanningsvalg UHR skal sende en høringsuttalelse fra UHR på forslagene til tiltak i denne NoU en, sett fra utdanningenes perspektiv. Her kan være momenter som i sin konsekvens kan angå rammer og mål for prosjekt Kvalitet i praksisstudier. Sekretariatet ønsket evt. innspill til høringsmomenter fra UH-representantene i forsamlingen. De UH-eksterne representantene i prosjektet er høringsinstanser via egne kanaler. Sak 08/15 Planlegging og avstemming av møtevirksomhet i hht prosjektgruppe og styringsgruppe våren 2015 evt. også høst 2015 Prosjektgruppen har møter hver måned framover til september 2015, så langt. Det er viktig å plassere kommende møter i styringsgruppen i forhold til møteaktiviteten i prosjektgruppen på en slik måte at begge rollene styringsgruppen har, blir ivaretatt: på den ene å gi prosjektleder og prosjektgruppen nødvendig støtte når det er behov for det, uten at det blir en merbelastning, og på den andre siden å ha oppdatert innsikt og kunnskap nok til å sikre god informasjonsflyt og god forankring av prosjektets mål og framdrift i et vidt bakland. Det siste gir grunn til å planlegge for et møte til i vårsemesteret, samt at det nå er bestemt å sluttføre oppgave 3 rimelig raskt. I lys av diskusjonene i dagens møte er neste styringsgruppemøte satt til den 20. mai 2015. Saker vil være prosjektgruppens endelige forslag til svar på oppgave 3 i prosjektet, en orientering om framdriften i oppgave 1 og evt relevante opplysninger om samspill med og leveranser til prosjekt Felles innhold. Sakspapirer bør da ut ca. 6. mai for å gi styringsgruppens medlemmer anledning til å innhente synspunkter fra eget bakland. Forslag til vedtak Neste møte i styringsgruppen er onsdag 20. mai 2015 Møteplan for høstsemesteret 2015 settes opp så snart som mulig.