BERGEN KOMMUNE Byggesak og bydeler/etat for byggesak og private planer Fagnotat Til: Byrådsavdeling for byggesak og bydeler Fra: Etat for byggesak og private planer Dato: 22.07.09. Saksnr.: 200810817/8 Emnekode: BBY 5121 Saksbeh.: JOPR LAKSEVÅG, HILLEREN GNR. 128 BNR. 2 OG 69, GNR. 129 BNR. 16 OG 70. HILLEREN NÆRINGSPARK. REGULERINGSPLAN. FASTSETTING AV PLAN- PROGRAM IHT. FORSKRIFT OM KONSEKVENSUTREDNING. TILTAKSHAVER ER HILLEREN NÆRINGSPARK. Bakgrunn: Forslag til planprogram er utarbeidet av Opus Bergen AS, på vegne av Hilleren Næringspark. Dette er knyttet til arbeidet med reguleringsplan m/ konsekvensutredning for næringsparken. Planområdet ligger i Laksevåg bydel ved Vatlestraumen mellom denne og Hillerenvegen/Fv. 197, nord for Skare og på vestsiden av fylkesvegen. Mot sør og vest grenser planområdet mot sjøen dvs. mot del av Vatlestraumen. Området ligger ca. 15 km sørvest for Bergen sentrum, og er totalt ca. 117 daa stort. W N E Planområdet S Hilleren Vatlestraumen Bekkjarvik Eks. kai og Fabrikkanlegg Hillerenveien / F 197 Skare Areal og kostnadene for planlagte tiltak overstiger iflg. forslagsstiller grensene som fremgår av Forskrift om konsekvensutredninger, vedlegg 1 pkt. 1, hvor det slås fast at sitat " industri, 1
nærings-, lager- og kontorbygg samt offentlig bygg, og bygg til allmennyttige formål med en investeringskostnad på mer enn 500 millioner eller et bruksareal større enn 15000m³, alltid skal konsekvensutredes", og dette er bakgrunnen for kravet om konsekvensutredning (KU). Av mottatte saksdokument er det ikke opplyst noe spesifikt mht samlet kostnadsoverslag eller opplysninger om størrelsen (BRA) for de planlagte byggetiltakene. Disse forholdene vil bero på hvilket utbyggingsalternativ (1 til 4) som måtte bli besluttet valgt. Ved 0-alternativet forblir området slik det er i dag. Formålet med en behandling etter forskriften, er å sikre at hensynet til miljø, naturressurser og samfunn blir tatt i betraktning ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Forslag til planprogram skal generelt bl.a. inneholde overordnede rammer, hvilke utredninger som skal gjøres, og opplegg for informasjon og medvirkning m.v. Forslag til planprogram skal fastsettes av ansvarlig myndighet, dvs. Bergen kommune ved planmyndigheten. Planforslag med konsekvensutredning skal utarbeides på bakgrunn av et fastlagt planprogram. Hensikten med planarbeidet er primært å legge til rette for næringsformål i planområdet dvs. å regulere arealene til industri, kontor, lager (IKL), handel, friområde samt areal for noen eneboliger. Formålet med å informere om planarbeidet, er bl.a. å få inn synspunkt til planene i en tidlig fase. Blant hovedpunktene i innkomne merknader, uttalelser og temaene som ble tatt opp på oppstartmøtet i august 2008, er at ny utbygging i planområdet vil medføre økte støy ulemper for beboerne i planens influensområde, og redusere bruksverdien som rekreasjonsområde for brukerne herunder av barn i barnehagen i området. Videre at det må utarbeides en ROSanalyse for området, og at det må legges betydelig vekt på universell utforming, estetikk, og fjernvirkninger m.v. ved ny bebyggelse. Ellers at det legges vekt på å sikre større grønt arealer innenfor planavgrensningen, spesielt mot sjøen, og at atkomstproblematikken via Hillerenvegen/Fv197 utredes, herunder hvorvidt opprustningen av nevnte veg, bør være fullført før en eventuell utbygging i planområdet kan ta til. Hvorvidt sjøarealet utenfor foreslått planavgrensning langs strandlinjen bør inngå i planarealet, tas det stilling til etter offentlig høring av forslaget til planprogram. Anbefalt forslag fra fagetaten: I medhold av plan- og bygningslovens 4-1 godkjennes forslag til planprogram i henhold til 6 og 7 i forskrift om konsekvensutredninger av 26. juni 2009 mht. utarbeidelse av reguleringsplan med Konsekvensutredning for et område på Hilleren i Laksevåg slik det fremgår av forslag til planprogram for Hilleren næringspark datert februar 2009 med de tillegg og presiseringer, som fremgår av pkt. 6.4, 6.5, og hovedpunkt 7 i fagnotatet. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Else-Kristin Foss Vikenes byggesakssjef SAKSUTREDNING: 2 Finn Wetteland seksjonsleder
1. Overordnede retningslinjer og planstatus: 1.1 Nasjonale retningslinjer: Norsk klimapolitikk (stortingsmelding - st 34), 2006-2007, Regjeringens miljøpolitikk og rikets tilstand (st) 26, 2006-2007, Rikspolitiske retningslinjer (RPR) for samordnet areal- og transportplanlegging, RPR for barn og unges interesser i planleggingen, RPR for universell Utforming, og eventuelle andre aktuelle Nasjonale retningslinjer herunder Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging - Rundskriv MD-1442. 2. Kommuneplanens arealdel m/bestemmelser og retningslinjer, kommunedel- og reguleringsplan m.v: 2.1 Hele planområdet er i gjeldende KPA definert som eksisterende byggeområde. 2.2 Det foreligger ingen kommunedelplan for området, og det er heller ikke igangsatt slikt planarbeide for området. 2.3 Regulert/uregulert - tidligere innsendt reguleringsforslag: Størstedelen av planområdet er uregulert. Et mindre område dvs. del av Hillerenvegen/Fv 197, og atkomstvegen ned til kai og fabrikkbygningene på kaiområdet m.v. er regulert i plan med plannummer 9960100. De regulerte arealene er i alt vesentlig regulert til ulike trafikk- og vegformål. 2.3.1 Tidligere innsendt forslag til reguleringsplan for området fra tiltakshavers side, ble avsluttet før 1. gangs behandling slik det fremgår av rapporten om forslaget til planprogram. Det nye planarbeidet legger opp til et annet hovedformål enn tidligere, hensett til at dette da var boliger. 2.4 Flystøysone: Av kommuneplanens arealdel for perioden 2006-2017 (2025), fremgår at planområdet inngår i et byggeområde som ligger innenfor flystøysone 2. Av bestemmelsene til KPA fremgår sitat: "I flystøysone 2 skal det ikke gis tillatelse til nye boliger eller andre bygninger med støyfølsomt bruksformål, eller gis bruksendring til slike formål. ------ " Iflg. kommuneplanen skal den nye retningslinjene for behandling av støy i arealplan- legging - T-1442 erstatte retningslinjene i T-1277, når nye støysonekart er imple- mentert i kommuneplanens arealdel. Av bestemmelsene og retningslinjene til kommuneplanens arealdel fremgår bl.a. sitat: "I flystøysone 2 skal det ikke gis tillatelse til nye bygninger eller andre bygninger med støyfølsomt bruksformål, eller gis bruksendring til slike formål. ------. Gjennom reguleringsplan kan det vurderes å åpne for forsiktig fortetting innenfor områder avsatt til byggeområde". 2.5 Funksjonell strandsone: 3
Del av den funksjonelle strandsonen slik vist på KPS`s arealdel, inngår hele planområdet. I byggeområder er det iflg. pkt. 28 i bestemmelsene og retningslinjene for KPA, ikke tillatt med følgende tiltak innenfor 25-metersbeltet langs sjøen: - oppføring av nye bygninger - vesentlig utvidelse av eksisterende bygninger - tiltak som gir vesentlige terrenginngrep 3. Saksgang: 3.1 Kunngjøring oppstart: Offentlig høring mht. oppstart av forslaget til planprogram jf. 6 i Forskrift om konsekvensutredning, ble annonsert i B. A. og B.T. 27.11.2008. Naboer, berørte parter og høringsinstanser generelt, ble varslet ved likelydende brev datert 25.11.2008. Høringsfristen var satt til 12.01. 2009. 3.2 Videre planlagt fremdrift: Forslaget til planprogram vedtas av ansvarlig myndighet dvs. Bergen kommune i dette tilfellet. Planforslaget med tilhørende konsekvensutredning skal utarbeides med grunnlag i det godkjente planprogrammet. For øvrig er fremdriften i planarbeidet i generelle vendinger omtalt under pkt. 6 i rapporten, fom utarbeidelsen av planprogrammet frem tom godkjennelse av konsekvensutredningen, og bystyrets planvedtak slik det fremgår av vedlegg merket A - dokument 7. 4. Beskrivelse av tiltaket: 4.1 Planområdet som er omlag 117 daa stort, har som hovedformål å legge til rette for næringsutvikling. For tiltaket foreligger 4 utbyggingsalternativ ved tung til lav utnytting, og hvor ett av alternativene innbefatter et fåtall boligenheter. Den sørlige delen av området er tidligere utbygget med kaianlegg og fabrikkbygninger som i hovedsak benyttes til maritime eller oljerelaterte virksomhet. I planarbeidet vil det i flg. forslaget til planprogram, bli lagt vekt på tilpasse etablering av nye virksomheter innenfor maritim sektor som bl.a. kan gjøre seg nytte av det private kaianlegget. For øvrig pekes på områdets nærhet til marinebasen på Haakonsvern, og implisitt de mulighetene som ligger i disse to områdenes nære lokalisering. For øvrig vil nye næringstomter på området, føre med seg flere arbeidsplasser, og i flg. planmateriellet, et begrenset handels- og servicetilbud. Utover det som er nevnt foran, fremgår det ikke av forslaget til planprogram noe om planlagte grenser mellom de ulike tiltakene/formålene, bygningers volum, og plassering av de ulike formålene m.v. men det pekes på at det vil være sitat: "en bevisst arrondering mellom de forskjellige næringstiltakene for å skape en vel fungerende næringspark. Deler av området vil spesielt tilpasses etablering av virksomheter som kan forsterke virksomheten på den private kaien". 5. Forslaget til planprogram: 4
5.1 Tiltakshaver legger til grunn at forslaget til planprogram er utformet slik at det er i tråd med føringene i forskriften om konsekvensutredninger slik det fremgår av rapporten - vedlegg A under pkt. 1.2 på side 4 - dok. 7. 5.2 Utredningsprogram: Følgende tema vil i følge planprogrammet bli konsekvensutredet: 5.3 Landskap,- natur-, kultur og naturressurser herunder: - vurdering av landskapsmessige konsekvenser (landskaps vurdering), også fra sjø - klarlegge forekomster av eventuelle kulturminner - vurdere virkninger på eventuelle naturressurser - klarlegge virkninger på naturmiljø (naturtyper og biologisk mangfold) - vurdering av konsekvenser knyttet til sjøarealet - vurdering av om Bekkjarvika kan tilrettelegges som badeplass - vurdering av om det finnes egnede plasser for utsetting av private småbåter i planområdet For utfyllende opplysninger vises til side 14 i forslaget til Planprogram, vedlegg merket A - dokument 7. 5.4 Samfunn: - vurdering av konsekvenser for barn og unge - vurdering av støyforhold på nærmiljøet - vurdering av konsekvenser for friluftsliv og ferdsel knyttet til plan- og influensområdet - vurdering av sosiale konsekvenser (for lokalsamfunnet) - vurdering av trafikale konsekvenser langs Hillerenvegen, og tilkomst vegen til planområdet - vurdering av konsekvenser for kommunens inntektsgrunnlag - samfunnssikkerhet/beredskap/risiko herunder stomflo/høyvann (ROS-analyse) - øvrige samfunnsmessige konsekvenser - vurdering av konsekvensene for næringslivet For utfyllende opplysninger vises til side 15 i forslaget til Planprogram, jf. oven nevnte vedlegg. 5.5 Informasjon og medvirkning: Iflg. pkt. 1.4 i rapporten/vedlegg merket A - dokument 7 i saken, er anmerket at det er bystyret som har ansvaret for ledelsen av all kommuneplanlegging, og er følgelig også ansvarlig myndighet for det aktuelle tiltaket. Opus Bergen AS vil stå for utarbeidelsen av forslaget til reguleringsplan m/tilhørende forslag til konsekvensutredning, på vegne av tiltakshaver dvs. Hilleren Næringspark. Mht. utredninger som krever spisskompetanse, vil disse bli utført av instanser med faglig ekspertise. 5
Hva angår naboer, berørte parter og offentlige instanser, så vil disse bli informert om planprosessen i samsvar med gjeldende lovverk. For øvrig forutsettes det at det avholdes et informasjonsmøte om planarbeidet for alle berørte parter generelt. 5.6 Planprogrammet har vært på høring i perioden 27.11.2008 til 12.01.2009. 6.0 Innkomne merknader og høringsuttalelser v/offentlig ettersyn: 6.1 Med bakgrunn i annonseringen og høringen jf. pkt. 4, er det mottatt i alt 18 høringsuttalelser dvs. 2 fra enkeltpersoner, 1 felles uttalelse fra 213 personer, 3 fra interesseforeninger, og 12. stk fra offentlige instanser. 6.2 Plankonsulenten har oppsummert innholdet i alle uttalelsene, og kommentert disse slik det fremgår av vedlegg A - dokument 7 fom side 17 tom side 29 i forslaget til planprogram. 6.3 I merknadene og uttalelsene fra offentlig ettersyn, pekes det i hovedsak på planlagt utbygging, planprogrammet, og bruken og nytten av at området forblir uberørt av nye utbyggingstiltak generelt, oppsummert som følger: - videre utbygging slik beskrevet, vil være til vesentlig ulempe for beboerne i tilstøtende boligområder, for brukerne av planområdet i rekreasjons øyemed herunder barn i barnehagen i nærheten samt for brukere av området generelt - en utbygging slik skissert for alternativ 1-4, vil medføre øket støy generelt og denne kommer i tillegg til støy fra eksisterende virksomheter på kaiområdet, og støy fra sjøverts trafikk samt flystøy - støy fra eksisterende virksomheter "oppstår" hele døgnet, og nye virksomheter vil forsterke ulempene, og medføre helsemessige problemer - det er ikke behov for ytterligere servicetilbud (handel) i området - planområdet bør beholdes som grøntområde til bruk for de som bor i nærområdet, allmennheten generelt herunder de som går i barnehagen og eller i barneskolen i området - det må gjennomføres en kulturminneundersøkelse for planområdet 6.4 I oppstartmøtet den 28. august 2008, ble det bl.a. pekt på en del tema som burde vektlegges i planprosessen, oppsummert som følger: - buffersoner bør anlegges mellom industrifeltet og nærliggende boliger - et grønt drag bør etableres langs bekkefaret sentralt i planområdet - det er ikke er behov for større handelsvirksomhet i området - universell utforming, estetikk, eksponering fra sjøen, fjernvirkninger og silhuetter må vektlegges, utredes og synliggjøres - ROS analyse måtte utarbeides - planlagte tiltak måtte ha fremtidsrettede energiløsninger 6.5 For øvrig vil fagetaten peke på følgende forhold som er tatt opp i høringsfasen men som ikke direkte er knyttet til forslaget til planprogram men som etaten mener bør vurderes som del av den videre prosessen: - utbyggingsalternativene må vurderes i forhold til relevante bestemmelser og retningslinjer til gjeldende kommuneplans arealdel - fylkeskommunen anbefaler at planområdet utvides med tanke på å sikre areal til førhistorisk kjent Forminne - Id 25779 6
- hensynet til barn og unges interesser, må fremgå av planmaterialet hensett til pkt. 10, 11 og 12 i bestemmelsene til gjeldende kommuneplansarealdel - nye bygg innenfor planavgrensninger må oppfylle karvene i NS 8175, kap. 4 - boliger - det bør avsettes areal som er tilgjengelig for mennesker med nedsatt funksjonsevne Ellers henvises til innholdet i innkomne merknader og uttalelser generelt slik det fremgår av dokument 4, 5, 6, og vedlegg til dokument 7. 7. Fagetatens kommentarer: 7.1 Forslagsstiller har ikke fremmet ønske om politisk avklaring i form av en prinsippsak om oppstart av planarbeidet etter 30 i plan- og bygningsloven som gjaldt frem tom. 30 juni 09. Fagetaten anser i hovedsak forslaget til planprogram, å være tilfredsstillende iht. forskriftens krav om KU med tillegg av de ulike tema som fremgår under pkt. 6.4, 6.5, og hovedpunkt. 7, samt relevant innhold i innkomne merknader og høringsuttalelser. 7.2 I gjeldende kommuneplan ligger planområdet i et område som er definert som byggeområde, uten angivelse av hvilken type bebyggelse som er planlagt. Hensett til dette, og at det bl.a. er planlagt handels- og servicevirksomheter i planområdet, så bør også dette utredes for de relevante utbyggingsalternativene. Etaten viser i denne sammenheng til pkt.18 i bestemmelsene og retningslinjene til kommuneplanens arealdel (KPA), hensett til at dette punktet omhandler handel, størrelser på bruksareal og anlegg for arealkrevende varer m.v. Planområdet ligger i flystøysone 2, og for dette forholdet gjelder pkt. 15 i bestemmelsene og retningslinjene for KPA mht til støyfølsom bebyggelse herunder boligbebyggelse. Dette har betydning for eventuelle boligenheter i området slik nevnt i forslaget til planprogrammet. Hvorvidt nye boliger kan aksepteres i planområdet, bør være avklart før 2. gangs behandling av et eventuelt planforslag. Planområdet inngår ikke i noen av senterområdene i kommuneplanen som er unntatt fra bestemmelse til KPA dvs. pkt. 28 om den funksjonelle strandsonen. I konsekvensutredningen bør det avklares hva som planlegges av nye tiltak/bygninger i sonen, og som måtte være i strid med nevnte bestemmelse. Den funksjonelle strandsonen slik vist på kommuneplanens arealdel, omfatter større deler av planområdet generelt, herunder eksisterende kaiområde, og den bygningsmassen som er etablert i tilknytning til kaiområdet. Beskrivelsen av tiltakets primære formål dvs. industri, lager, handel, friområde, og areal for noen eneboliger jf. alternativ 1-4, ansees i utgangspunktet tilstrekkelig omtalt i nåværende fase i planprosessen, med de tillegg som fremgår av pkt. 6.4, 6.5, og hovedpunkt. 7. Tiltakshavers forslag til planprogram er omtalt under pkt. 5 på side 13, til side15 i tiltakshavers forslag til Planprogram jf. vedlegg merket A - dokument 7 på saksdokumentlisten. 7
Når det gjelder planlagte bygningsvolum, byggehøyder, terrenginngrep og estetikk, så mener etaten at opplysningene er sparsomme utover at tiltaket har en kostnad og arealstørrelse som betinger et planprogram, og en godkjent konsekvensutredning som grunnlag for det reguleringsalternativet som måtte bli valgt. Dette forholdet bør omtales mer utfyllende i konsekvensutredningen, og i planbeskrivelsen. Mht TU og byggehøyder slik omtalt i pkt. 23 i bestemmelsene/retningslinjene til KPA, legges til grunn at disse ikke er ment å gjelde for de formål det er planlagt å legge til rette for, dvs. bl.a. industri, kontor og lager. Herom vises til bystyrets vedtak i møte den 18.09. 2006 vedrørende sak om "Prinsipper for fortetting". 7.3 Når det gjelder innholdet i merknader, og høringsuttalelser, så legger etaten til grunn at disse forholdene blir vurdert i konsekvensutredningen og i den videre planprosessen samt at relevante forhold og eller krav innarbeides i forslaget til reguleringsplan m/tilhørende bestemmelser. 7.4 Ved en eventuell utbygging iht. ett av alternativene 1 til 4, så bør det redegjøres for hvorledes den planlagte utbyggingen kan forsynes med en fremtidsrettet energiforsyning jf. at dette var et av temaene i oppstartmøtet nevnt i oversikten under pkt. 6.4. For øvrig bør det noe om hvorvidt det er vurdert alternative lokaliseringer i prosessen så langt, og i tilfelle hvor disse måtte ligge samt hvorfor de er "lagt bort". 7.5 F.t. pågår opprustning av del av Hillerenvegen/Fv197. Denne grenser til østre deler av planområdet. Opprustningen av veien skjer iht. reguleringsplan med plannummer 996, og innebærer av vegen bygges ut til en to-feltsveg m/tilhørende fortau/sykkelveg frem til, og forbi planområdet tom avkjørselen til Bjorøytunnelen nord for planområdet. Vegplanen forutsetter at fylkesvegen utbedres videre nordover til Rv555 dvs. til riksvegen som går til Fjell, Sund og Øygarden dvs. Rv555. I denne sammenheng bør det vurderes om en eventuell utbygging i planområdet, bør forutsette at vegutbedringen fullføres frem til Rv555, før det gis igangsettelses tillatelser for nye bygningsmessige tiltak i planområdet. Et lignende krav er tatt inn i bestemmelsene for reguleringsplanen for Torvmyra som også har atkomst til/fra Fv197. Eventuelle utslipp/forurensning på land, og i tilstøtende sjøareal, som følge av eksisterende virksomheter bør undersøkes. Videre at det gjøres rede for hvorledes disse og eventuelle utslipp fra planlagte tiltak, vil bli tatt hånd om gjennom avbøtende tiltak. Gitt at de tillegg som fagetaten har omtalt og beskrevet, utredes i konsekvensutredningen, anses planprogrammet å belyse relevante forhold og problemstillinger som planlagt tiltak kan medføre av virkninger for miljø, natur og samfunn. 8. Konklusjon: Endelig planprogram anbefales fastsatt med de tillegg og endringer som følger av punkt 6.4, 6.5, og hovedpunkt 7 i fagnotatet, til forslaget til planprogram datert februar 09 vedlegg merket A - dokument 7 i saken. 8
Bergen kommune. Byggesak og bydeler Saksnr. 200810817/8 Sentral plandokument: Vedlegg A - dokument 7: Forslag til planprogram for reguleringsplan med konsekvensutredning for Hilleren Næringspark med bl.a. kommentarer til mottatte merknader og uttale Side 9 av 9