Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Sven Norland 140 16/1272 Saksnr Utvalg Type Dato 081/16 Forvaltningsutvalget PS 20.10.2016 Søknad om dispensasjon for ettablering av oppdrettsanlegg ved lokalitet 33797 Hildekjerringa Rådmannens forslag til vedtak: Strand kommune gir dispensasjon fra kommuneplanens arealformål for etablering av et permanent oppdrettsanlegg på lokalitet 33797 ved Hidlekjerringa som omsøkt, jf. PBL 19-2. Omsøkt lokalitet er godt egnet til oppdrett samtidig som det ikke er registrert vesentlige konflikter med andre bruksinteresser i området. En dispensasjon vil tilrettelegge for en viktig næring, og gi forutsigbare betingelser for oppdrettsvirksomheten i Strand kommune. Konsekvenser for miljø og natur vil bli vurdert i forbindelse med konsesjonsbehandlingen av oppdrettslokaliteten. Jørpeland 03.10.2016 Jon Ola Syrstad rådmann Forvaltningsutvalget - 081/16 FVA - behandling: H fremmet tilleggsforslag, foreslått av: Morten Næss Dispensasjonen forutsetter at lokaliteten ved Solbakk (11959) legges ned. Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. Høyres tilleggsforslag ble enstemmig vedtatt.
FVA - vedtak: Strand kommune gir dispensasjon fra kommuneplanens arealformål for etablering av et permanent oppdrettsanlegg på lokalitet 33797 ved Hidlekjerringa som omsøkt, jf. PBL 19-2. Omsøkt lokalitet er godt egnet til oppdrett samtidig som det ikke er registrert vesentlige konflikter med andre bruksinteresser i området. En dispensasjon vil tilrettelegge for en viktig næring, og gi forutsigbare betingelser for oppdrettsvirksomheten i Strand kommune. Konsekvenser for miljø og natur vil bli vurdert i forbindelse med konsesjonsbehandlingen av oppdrettslokaliteten. Dispensasjonen forutsetter at lokaliteten ved Solbakk (11959) legges ned. Saksopplysninger: Vedlegg: Søknad om permanent løyve for oppdrettsanlegg ved lokalitet 33797 Hidlekjerringa Hidlekjerringa_GENERAL_26 11 2012 (3) Hidlekjerringa_OVERVIEW_26 11 2012 (2) Bremnes Seashore - søknad om permanent lokalitet - uttale fra naturvernforbundet Uttale til dispensasjon fra kommuneplanen - søknad om permanent tillatelse for opp Strand kommune Rogaland - Uttalelse til søknad om dispensasjon fra kommuneplan til permanent tilllatelse - lokalitet 33797 Hidlekjerringa Uttalelse til søknad om permanent oppdrettslokalitet - Hidlekjerringa - Bremnes Seashore Uttale til dispensasjon frå kommuneplanen - søknad om permanent tillatelse for oppdrettsanlegg ved lokalitet 33797 Hidlekjerringa - Bremnes Seashore Sammendrag Bremnes Seashore AS (BS) har søkt om permanent dispensasjon fra kommuneplanen for etablering oppdrettsanlegg ved lokaliteten Hidlekjerringa (33797). Strand kommune har tidligere gitt midlertidig dispensasjon frem til 01.08.19 på samme lokalitet. Den midlertidige dispensasjonen ble gitt i forbindelse med at opprinnelig lokalitet ved Solbakk kom i konflikt med massefylling i sjø. Rådmannen har vurdert dispensasjonssøknaden. Etter Rådmannens vurdering er omsøkt lokalitet godt egnet for oppdrett av fisk samtidig som det ikke er registrert vesentlig konflikt med andre areal- og bruksinteresser. En dispensasjon vil være med å tilrettelegge for akvakultur i kommunen, og gi forutsigbare betingelser for virksomheten til Bremnes Seashore AS. Rådmannen anbefaler på dette grunnlaget at det kan gis dispensasjon som omsøkt Fakta Søker er Bremnes Seashore AS. Omsøkt lokalitet ligger mellom Sør-Hidle og Brimse. Det vises til vedlagte søknad som gir en nærmere bakgrunn for søknaden. Dispensasjonssøknaden gjelder fiskemærer, fortøyninger og tekniske anlegg. Lover, forskrifter, rundskriv
Plan og bygningsloven 19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker. Gjeldende planer, retningslinjer og vedtak Kommuneplan for Strand kommune, vedtatt 12.09.12. Omsøkt lokalitet er avsatt til FNFF- område i kommuneplanens arealdel for Strand (ferdsel, fiske, natur og friluftsområde). Øst for omsøkte lokalitet er området avsatt til fiske-/trålfelt. Strand kommune har ikke ledige sjøområder som er avsatt i kommuneplanen til akvakultur og som er egnet til oppdrett av laks og ørret. Kommuneplanen har ikke egne bestemmelser knyttet til formålet FNFF, men bestemmelsen i 7.1 a og b vil ha en viss betydning i denne saken. 7 Bruk og vern av sjø og vassdrag, med tilhørende strandsone 7.1. Sjø med tilhørende strandsone
a)det er normalt ikke tillatt med kollektorslanger for varmepumper i sjø eller flytekonstruksjoner i sjø, (herunder flytebrygger, flytende hytter, etc.) utover de områdene som er avsatt til formålet. b)bygg og anlegg i sjøen (eks. småbåtanlegg) kan bare oppføres dersom det tas hensyn til allmennheten, og fri ferdsel langs stranden ikke hindres. Midlertidig dispensasjon for oppdrettslokalitet ved Hidlekjerringa, jf. vedtak i Forvaltningsutvalget, FVA-010/13, vedtatt 31.01.13 1. Strand kommune gir midlertidig dispensasjon for flytting av oppdrettsanlegg for laks og ørret fra Solbakk til Hidlekjerringa som omsøkt, jf plan- og bygningsloven 19-2 og 19-3. Midlertidig dispensasjon gjelder frem til Ryfast er ferdig, senest til 01.08.2019. 2. Omsøkt flyttingen av oppdrettslokalitet fra Solbakk vil være avgjørende for utbygging av Ryfast samtidig som Bremens Seashore AS kan gjøre seg nytte av gitt konsesjon for produksjon av laks og ørret i anleggsperioden. Kommunen kan på nåværende tidspunkt ikke se at en midlertidig dispensasjon tilsidesetter vesentlig formålet bak kommuneplanens bestemmelser. I tillegg anser en fordelen med å gi dispensasjon som klart større enn ulempen. 3. Strand kommune ber Bremnes Seashore A/S i god tid før 2019 om å komme med forslag til permanent plassering av oppdrettsanlegget som erstatning for lokaliteten ved Solbakk. Innkomne uttalelser Dispensasjonssøknaden er sendt på høring, jf. brev datert 09.08.16 Strand kommune har mottatt følgende uttalelser: Uttalelse fra Kystverket Vest, datert 18.08.16. Kystverket Vest har ikke merknader til omsøkt anlegg. De opplyser også om at de kan forvente å få tillatelse etter havne- og farvannsloven når den søknaden foreligger. Uttalelse fra Fiskarlaget Vest, datert 30.08.16. Fiskarlaget Vest mener at det ikke er grunnlag for å gi dispensasjon. Permanente lokaliteter må avklares gjennom en kommuneplanprosess. I tillegg viser Fiskarlaget til natur- og miljøkonsekvenser for denne
type anlegg. Uttalelse fra Fylkesmannen i Rogaland, datert 30.08.16. Fylkesmannen kan stille seg positiv til å gi dispensasjon fra gjeldende kommuneplan under forutsetning av at det blir foretatt bunnkartlegging og foretatt vurdering av hvilke konsekvenser oppdrettsanlegget vil få for trålingsfeltet. Uttalelse fra Naturvernforbundet i Strand, datert 13.08.16. Naturvernforbundet anbefaler at det ikke blir gitt dispensasjon fra kommuneplanen. Naturvernforbundet mener at en må avklare nye områder gjennom kommuneplanen / utarbeidelse av retningslinjer. I tillegg viser Naturvernforbundet til natur- og miljøkonsekvensene med denne type anlegg. Anlegget vil også kunne hindre fiske i området. Uttalelse fra Fiskeridirektoratet region Sør, datert 09.09.16. Fiskeridirektoratet region Sør vil kunne støtte at det gis dispensasjon. Like øst for anlegget er det registrert et reketrålefelt. Fiskarlaget Vest opplyser om at det foregår garnfiske etter lyr, sei og hyse i området. Lokalitet Hidlekjæringa ble tatt i bruk i 2014. De er ikke kjent med at oppdrettsanlegget har medført vesentlige negative konsekvenser for fiskeinteressene i området. Se vedlagte uttalelser for ytterligere opplysninger. Barn og unge Ikke relevant. Naturmangfaldlova 8-12 Strand kommune legger til grunn at tiltaket ikke påvirker naturmangfoldet i strid med loven, og at anlegget totale belasting på miljø og natur vil bli vurdert i forbindelse med konsesjonsbehandlingen av anlegget. Alternative løsninger med konsekvenser Alternativ 1: Strand kommune gir dispensasjon fra kommuneplanens arealformål for etablering av et permanent oppdrettsanlegg på lokalitet 33797 ved Hidlekjerringa som omsøkt, jf. PBL 19-2. Alternativ 2: Strand kommune gir ikke dispersjon fra kommuneplanens arealformål for etablering av et permanent oppdrettsanlegg på lokalitet 33797 ved Hidlekjerringa som omsøkt, jf. PBL 19-2. Det betyr at søker nå avvikle midlertidig anlegg etablert på lokaliteten. Vurdering og konklusjon Søknaden har vært ute på uttale hos berørte myndigheter og interesseorganisasjoner. Noen av uttalelsene går på at kommunen ikke kan behandle søknaden om etablering av en permanent lokalitet for oppdrett som en dispensasjon fra kommuneplanen. De mener at kommunen må avklare nye oppdrettslokaliteter gjennom en kommuneplanprosess slik at en kan skape større forutsigbarhet, og foreta en samlet vurdering og disponering av bruken av sjøområdene. Rådmannen er enig i at en kommuneplanavklaring er en bedre prosess. BS har imidlertid etablert et oppdrettsanlegg på lokaliteten med grunnlag i en midlertidig dispensasjon. I den perioden anlegget har vært driftet har ikke kommunen mottatt merknader. Strand kommune er på det grunnlaget av den oppfatning at lokalitetene
er relativt lite konfliktfylt. Dette synet støttes også tildels av uttalelsene som kommune har mottatt på søknaden. Strand kommune legger til grunn at miljø- og naturkonsekvensene av en permanent oppdrettslokalitet blir vurdert av i forbindelse med søknad om konsesjon. Etter Rådmannens vurdering er omsøkt lokalitet godt egnet for oppdrett av fisk samtidig som det ikke er registrert vesentlig konflikt med andre areal- og bruksinteresser. En dispensasjon vil være med å tilrettelegge for akvakultur i kommunen, og gi forutsigbare betingelser for virksomheten til Bremnes Seashore AS. Rådmannen anbefaler på dette grunnlaget at det kan gis dispensasjon som omsøkt.