SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: rådgiver Arkiv: GNR 114/4 Arkivsaksnr.: 13/683-7 HEMNE KOMMUNE - DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANENS AREALDEL OG FRA BYGGEGRENSE MOT VASSDRAG, GNR 114 BNR 4 Ferdigbehandles i: Formannskapet Saksdokumenter: 13/683-1 Søknad om dispensasjon 13/683-1-2 Situasjonskart vedlagt søknaden 13/683-1-1 Oversiktskart vedlagt søknaden 13/683-4-4 Utsnitt fra Kommuneplanens arealdel med tegnforklaringer 13/683-4-5 Utdrag fra bestemmelser til Kommuneplanens arealdel 13/683-2 Landbruksfaglig uttalelse 13/683-2-1 Vedlegg til landbruksfaglig uttalelse, kart over behov for areal 13/683-2-2 Vedlegg til landbruksfaglig uttalelse, kart over areal som ønskes solgt 13/683-3 Naturfaglig vurdering 13/683-6 Uttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Sør-Trøndelag fylkeskommune 13/683-7-11 Klausuleringskart for Eidsneset Grunnvannsanlegg 13/683-7-12 Utdrag fra avtale vedrørende klausulering 11/326-13 Rapport etter boring av 4 nye undersøkelsesbrønner 11/326-39-1 Rapport etter prøvepumping av 2 nye brønner Saksopplysninger: Hemne kommune har mottatt søknad om dispensasjon fra landbruk, natur- og friluftsformålet (LNF-formålet) i Kommuneplanens arealdel og fra byggegrensen mot vassdrag, fra kommunens anleggsingeniør anlegg. Søknaden gjelder utbygging av to nye grunnvannsbrønner nord-nordvest for dagens vannverk, nytt bygg over brønnene og fradeling av areal. Begrunnelse. Brønner søkes utbygd ved Eide kommunale vannverk på grunn av for høye verdier av Jern, Mangan og Ammonium. Bygg og behov for areal er som følger av dette. I tillegg ønskes resterende areal av odden fradelt, på grunn av tilgjengeligheten til dyrka marka på odden. Planforhold. Aktuelle område ligger i LNF-område sone 1 i Kommuneplanens arealdel. Området er båndlagt som hensynssone for drikkevannskilde med nedslagsfelt. Innenfor LNF-område tillates kun byggevirksomhet tilknyttet tradisjonelt landbruk/stedbunden næring. Kommuneplanens arealdel har lokaliseringskriteriet 50 meter fra vassdrag for dispensasjoner, men dette gjelder fritidsboliger. For byggeavstand mot vassdrag for andre bygg, foreligger det ingen bestemmelser og da gjelder 100-meters-grensen i Plan- og bygningsloven 1-8.
Tiltaket krever dispensasjon fra LNF-formålet i Kommuneplanens arealdel og fra 1-8 i Plan- og bygningsloven. Regionale og statlige myndigheter skal hvis saksområde blir direkte berørt ha fått mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon. Saken er oversendt Fylkesmannen i Sør-Trøndelag for en samordnet uttalelse med Sør-Trøndelag fylkeskommune. Fylkesmannen har følgende merknad til søknaden: Det omsøkte tiltaket berører dyrka mark. Av kommunens oversendelse fremgår det at areal på odden kun vil være tilgjengelig via vann eller elv, på grunn av klausulering. I praksis innebærer tiltaket at et større areal enn det direkte beslaget tas ut av drift, noe som vurderes som uheldig. Fylkesmannen viser til skjerpede føreinger for jordvernet. Ut fra jordvernhensyn fraråder Fylkesmannen den omsøkte lokaliseringen, og ber om at det søkes en lokalisering som minimerer det totale beslaget av dyrka jord, både direkte og indirekte. Fylkesmannen ber om å bli orientert om vedtak i saken. Sør-Trøndelag fylkeskommune skriver i sin uttalelse at de ikke har hatt kapasitet til å vurdere saken med henblikk på kulturminner og ber derfor tiltakshaver å vise ekstra oppmerksomhet, og minner om aktsomhetsplikten i 8 i kulturminneloven. Landbruksfaglig uttalelse fra kommunens landbruksavdeling: Eidet kommunale vannverk trenger å utvide vannverket med 2 brønner til. Derfor behøver de å utvide tomta si. Ønsket areal er om lag 2 daa. Av dette er om lag 1,1 daa fulldyrka mark. Disse 2 daa er det landbruksmessig sett kurant å omdisponere fra LNF formål til vannverket. Selv om LNF formålet blir skadelidende, så er det stor samfunnsinteresse i vannverket, og derfor kan omdisponeringa gjennomføres. Gårdbrukeren og grunneier av gnr 114/4, vil gjerne selge hele neset til kommunen, om lag 8,5 daa, av dette om lag 3,2 daa fulldyrka mark. I og med at kommunen ikke trenger dette arealet, vil det i dette tilfellet ikke være argument om samfunnsnytte. Det er et nasjonalt mål å redusere omdisponeringa av jordbruksareal. Norge har og forpliktet seg i forhold til matvaresituasjonen i verden. Det er mangel på mat i verden og i Norge skal vi øke matproduksjonen med 1 % hvert år de nærmeste 20 årene. Dette tilsier en streng holdning i forhold til omdisponering av fulldyrka mark og en kan ikke gå inn for dispensasjon fra LNF formålet utover om lag 1,1 daa, som er det som er nødvendig i forhold til vannverket. 7 i naturmangfoldloven krever at lovens prinsipper ( 8-12) skal legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet i saker som kan berøre naturmangfold. Vurdering skal fremgå av beslutningen. Dersom dispensasjon gis, skal hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke bli vesentlig tilsidesatt. Ved en vurdering skal fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene. Nasjonale og regionale rammer og mål skal legges til grunn for interesseavveiningen. Vurdering: Økonomiske konsekvenser:
Ut fra rapporten i forbindelse med boring av 4 nye undersøkelsesbrønner må kommunen foreta årlig rehabiliteringer av eksisterende brønner på Eidsneset, for og igjenopprette kapasiteten på brønnene. Det medfører store kostnader med å drifte disse. Miljømessige konsekvenser: I følge kommunens temakart for biologisk mangfold ligger omsøkte tiltak i et område som er avmerket som viktig for biologisk mangfold. Naturfaglig vurdering fra kommunens miljøvernavdeling: I følge naturmangfoldloven 8 skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Hemne kommune har undersøkt tilgjengelige databaser og ikke funnet naturregistreringer som åpenbart kommer i direkte konflikt med tiltaket. Øst for det omsøkte tiltaket, ved utløpet av Eidselva, er det i naturbase registrert en naturtypelokalitet av typen ferskvannsdelta av regional viktighet. I tilknytning til deltaområdet er det registrert et raste og yngleområde for vannfugl. Naturtypelokaliteten strekker seg vestover til dagens vannverk. Utvidelsen av vannverket er omsøkt nordvestover og i motsatt retning av deltaområdet og det omsøkte tiltaket forventes ikke å gi negative konsekvenser for naturtypelokaliteten. Det omsøkte tiltaket er planlagt mindre enn 50 meter fra Rovatnet. I sørlige deler av innsjøen er det i følge sentrale databaser registrert et stort antall observasjoner av vannfugl, herunder flere rødlistearter. I så måte må det forventes at strandsonen rundt Rovatnet er viktige i forbindelse med næringssøk og hekkeaktivitet for en rekke vannfugl. Tiltaket berører imidlertid ikke kantskogen mot innsjøen og er planlagt helt og holdent på dyrkamark. Siden tiltaket planlegges på dyrkamark forventes ikke større konsekvenser for friluftsliv i strandsonen. Konklusjon Beslutningsgrunnlaget når det gjelder naturverdier er i det aktuelle området synes godt nok til å fatte vedtak i saken(jf. nml 8) og føre-var-prinsippet kommer derfor ikke til anvendelse (jf. nml 9). Områdene som har største naturverdier ligger sør og øst for det omsøkte tiltaket. Det forventes ikke at tiltaket får større konsekvenser for naturverdier da kantskogen mot Rovatnet ikke blir berørt og siden tiltaket er planlagt på dyrkamark. Eventuelle uheldige presedensvirkninger for tiltak i strandsonen forutsettes vurdert i saken. Ut fra samfunnsnyttet og at området fra før av har begrensninger i forhold til eksiseterende vannverk anses ikke en dispensasjon her å gi presedensvirkning. Mulige personalmessige konsekvenser: Ingen merknad.
Konsekvenser for universell utforming: Ingen merknad. Konsekvenser for barn og unge: Ingen merknad utover at forbedret vannforsyning også vil gange barn og unge. Sett på antall fastboende som forsynes, tatt fra søknad til mattilsynet, og ser dette opp mot antall innbyggere, så forsyner Eide vannverk ca. 73 % av Hemnes befolkning. Vannforsyningen fra Eide har dermed en stor samfunnsmessig betydning. I følge rapport etter boring av 4 nye undersøkelsesbrønner i nærområdet av eksisterende grunnvannsbrønner på Eidsneset er valg av plassering for undersøkelsesbrønner gjort ut fra tidligere grunnundersøkelser, erfaring med dagens produksjonsbrønner og nye feltundersøkelser. I forhold til problematikken med jern, mangan og ammonium samt påvirkning av eksisterende brønner og gjødsling fra dyrka mark, syner rapporten at brønn nummer 3 og 4 nærmest Rovatnet, er aktuelle for videre testing og produksjon. Ut fra ny rapport etter prøvepumping av brønn 3 og 4 i ca. 3 måneder, anbefales det å sette brønnene i drift. Ut fra jern- og manganproblematikken er det anbefalt at alle brønner belastes. Videre skrives det at ny brønn nr. 4 må belastes mest og gammel brønn nr. 2 minst, for å oppnå best råvannskvalitet. Ut fra rapporten er problemet størst ved lav grunnvannstand og stort uttak slik at det trekkes inn dypere grunnvann med lavt oksygeninnhold og høyere jern- og manganinnhold. Formålet med de to nye brønnene er ut fra rapporten å øke anleggets samlede kvalitet og forbedre råvannskvaliteten gjennom å ta ut grunnvann med lavere innhold av jern og mangan. Dette søkes oppnådd med å etablere brønner nærmere Rovatnet, samt og få fordelt uttaket på flere brønner noe som vil gi mindre senkning av grunnvannsnivået under uttak. Ut fra ovenstående synes det nødvendig for kommunen å få etablert disse brønnene for å bedre vannkvaliteten og leveringssikkerheten for vannforsyningen fra Eide vannverk. Da plasseringen skjer nord-nordvest for eksisterende anlegg vurderes tiltaket ikke å ha påvirkning på naturmangfoldet i området. Klausuleringssone 0 vil måtte utvides mot nord-nordvest og vil dekke landområdet mot Rovatnet. Dette området vil beslaglegge et mindre areal av fulldyrka mark. Resterende del av odden som også ønskes fradelt består av ca. 3,2 dekar fulldyrka mark og har klausuleringssone 1. Bruken av denne marka er svært begrenset. Marka kan kun slås, den kan ikke gjødsles med naturgjødsel og det er satt begrensninger ved bruk av kunstgjødsel. Etter utvidelsen av Eide vannverk vil det ikke bli mulig å komme fram landveis til dyrka marka på grunn av klausulering. Adkomst vil da måtte skje via elv og her er det tett kantvegetasjon. Kantvegetasjonen bør ikke vike plass for adkomst med tanke på tilstøtende deltaområde som er registrert med naturtypelokalitet, ferskvannsdelta av regional viktighet. Rådmannens tilråding: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 gis dispensasjon fra landbruk, natur og friluftsformålet i Kommuneplanens arealdel og fra 1-8 i Plan- og bygningsloven for utbygging av to nye brønner med brønnhus ved Eide vannverk og fradeling av omsøkte areal. Dispensasjon gis da en ut fra en samlet vurdering vurderer samfunnsnytten og naturmangfoldet i området med bevaring
av kantsone mot vassdrag som viktigere enn beslaglegning av dyrka mark som fra før har begrenset bruk på grunn av klausulering. I forbindelse med arbeid med utvidelse av vannverket minnes det om den generelle aktsomhetsplikten i 8 i Kulturminneloven. Dersom en under opparbeiding skulle støte på noe spesielt i grunnen (mulig fredet kulturminne), må en stanse arbeidet og varsle fylkeskommunen.