Arkiv: F31 Arkivsaksnr: 2013/3409-8 Saksbehandler: Eli Trøan Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for helse- og velferd 19/14 16.10.2014 Kommunestyret Bosetting av flykninger. Tilleggsanmodning for 2104 og anmodning for 2015 Vedlegg: Brev fra IMDI - Bosetting av flyktninger. Tilleggsanmodning for 2014 og anmodning for 2015 Saksdokumenter (ikke vedlagt) Kommuneplanens samfunnsdel 2010 2021 Handlingsdel 2014-2017 Budsjett 2014 Økonomiplan K-sak 61/13 Anmodning om bosetting av flyktninger i 2014 Saksopplysninger I kommuneplanens samfunnsdel Mål 4 står følgende: «Vi skal legge til rette for å ta imot flyktninger/ asylsøkere». I vedtatte Handlingsdel 2014 2017 står det dessuten: «Det skal jobbes for at kommunen disponerer flere egnede boliger for flyktninger». Videre i pkt. 4.3.1. omtales boligprosjekt på Saksvik: «Jfr. vedtak i k-styre 27.02.12. Grunnundersøkelser er i gang. Det skal utarbeides helhetlig plan for området og skisseprosjekt». Malvik kommunes bosettingsvedtak for 2014 var på minimum 15 flyktninger, inklusive familiegjenforening (K-sak 61/13). IMDI anmoder nå Malvik kommune om å bosette flere flyktninger enn opprinnelig vedtatt i 2014, samt å fatte vedtak om bosetting for 2015. Anmodningen er på bosetting av ytterligere 15 flyktninger inneværende år (i sum 30) og 30 flyktninger i 2015. IMDI ønsker ikke at familiegjenforening tas med i vedtaket. Malvik kommune anmodes om å bosette flere flyktninger enn tidligere. Bakgrunn for dette er et økt bosettingsbehov da en høyere prosentandel av de som kommer som asylsøkere, har
beskyttelsesbehov og får innvilget oppholdstillatelse. UDI har effektivisert sin saksbehandling og kommunene har ikke økt sin kapasitet raskt nok. Det er derfor behov for en ekstraordinær innsats for å få bosatt flere flyktninger i 2014 og 2015 for å få bosatt de mange som allerede har bodd altfor lenge i mottak. Dersom kommunen ikke gjør en innsats nå, vil bosettingsbehovet i 2016/17 øke tilsvarende. IMDI ber også Malvik kommune om å øke sin generelle bosettingskapasitet. IMDI skriver: «Malvik har vært en nyttig bosettingskommune for IMDI i årevis. Samtidig er det en kjensgjerning at kommunen tilhører en gruppe større og mellomstore kommuner i Midt-Norge som har bosatt færre flyktninger enn det innbyggertall og øvrige forutsetninger skulle tilsi. IMDI og KS ønsker derfor en kapasitetsøkning i kommune slik at årlig bosettingstall blir mer logisk ut fra kommunens størrelse». Bosettingssituasjon i Malvik: Malvik kommune har siden 1999 bosatt nærmere 200 flyktninger. Dagens flyktningebefolkning i Malvik kommune: Innenfor integreringstilskuddsperioden på 5 år har vi 47 bosatte. Dette er to familier fra Eritrea og to fra Syria, en familie fra henholdsvis Somalia, Algerie, Myanmar og Afghanistan, samt 4 unge fra Kina og 11 andre enslige fra Eritrea og Somalia. Bolig: De bosatte de siste 5 årene har følgende bolig: Leier leilighet privat: 6 enslige Leier kommunal leilighet: 7 familier og 3 enslige Leier i kommunalt bofellesskap: 2 bofellesskap med 3 personer i hvert. Eier egen bolig: 0 Flyktningene som har bodd her mer enn 5 år har: Kjøpt egen bolig: 7 familier Leier kommunal leilighet: 4 familier og 3 enslige Pr september 2014 har kommunen tatt i mot 7 flyktninger; en gutt på familiegjenforening, en syrisk familie med 3 barn, samt en enslig dame. Malvik kommune har pr. i dag 26 gjennomgangsboliger som i utgangspunktet prioriteres ved tildeling av boliger til flyktninger. Det er pr i dag stort press på den kommunale boligmassen. Malvik kommune startet høsten 2013 utbygging av nye institusjonsplasser ved Motrøtunet og omsorgsboliger på Vikhammer. Dette innebar rivning av 8 leiligheter på Vikhammer, og at 7 personer har flyttet inn i annen kommunal bolig. Det er også besluttet at 7 omsorgsleiligheter i vestfløya v/malvik Sykehjem skal avvikles inneværende år (K-sak 15/14). Leietakerne i disse leilighetene prioriteres i ledige omsorgsboliger, fortrinnsvis ved Motrøtunet. I tillegg har Malvik kommune solgt kommunale utleieboliger som ble vurdert som lite funksjonelle til formålet og som innebar store rehabiliteringskostnader. Introduksjonsordningen og måloppnåelse: Introduksjonsloven gir enhver nyankommen flyktning rett på deltakelse i et to-års individuelt tilrettelagt introduksjonsprogram, som skal bidra til at flyktninger blir selvhjulpne. Kommunen måles på hvor mange som går rett ut i arbeid eller videregående utdanning etter endt program. I 2014 har det vært 20 deltakere i programmet og årets resultat ser ut til å bli: av seks deltakere som avslutter går fire til videregående opplæring, en har jobb og en går på tiltak i regi av NAV.
Barn og skole: Fem nye flyktningbarn begynte på Hommelvik skole i 2013 og inneværende år kommer i hvert fall 4 nye barn. De siste årene har det vært en jevn økning i barn av arbeidsinnvandrere i grunnskolen som ikke snakker norsk. Mottak av minoritetsspråklige barn i grunnskolen har vært gjenstand for drøftinger i lang tid. Våren 2014 (08.05.14) ble følgende politiske vedtak fattet i Oppvekst og kultur (PS 3/14): Det etableres innføringsklasse/ressurssenter for minoritetsspråklige barn i Malvik i løpet av skoleåret 14/15. Innføringsklasse/ressurssenter ledes av vertsskole. Hvilken skole som skal være vertsskole bestemmes i virksomhetsledermøte oppvekst. Økonomi: Ressurser til drift av innføringsklasse dekkes innen budsjett for skoler, og med bruk av integreringstilskudd Økonomi: Allerede bosatte flyktninger vil bety 6,7 mill. i integreringstilskudd. Dette er tilskudd som gis kommunen for tidligere bosatte. Denne summen forutsetter at vi bosetter 15 personer i år. For å stimulere til økt bosetting har regjeringen styrket integreringstilskuddet med 327,8 millioner kroner i 2014. Integreringstilskuddet er øket årlig for å kompensere for kommunens utgiftsøkning. Tilskuddet for en voksen er på ca. kr. 700.000 fordelt over 5 år. I tillegg kommer engangstilskudd ved bosetting av eldre og førskolebarn, samt ekstratilskudd ved bosetting av funksjonshemmede flyktninger. Malvik kommune hadde et samarbeidsmøte med IMDI den 12.09.14, hvor vi drøftet muligheter og veivalg videre. Vurdering Malvik kommune må ta høyde for gjenforeninger i vurderingen av sin bosettingskapasitet. En mor og 3 barn kommer muligens i løpet av 2015. En søskenflokk på åtte kommer trolig vinteren 2015/16. Disse var ventet i år, saken deres har tatt svært lang tid. Vi antar at vi i tillegg kan forvente flere familiegjenforeninger, bl.a. som en følge av endringer i utlendingsloven samt mottak av mange enslige flytninger. Parallelt er derfor reduksjonen av kommunale utleieboliger en stor utfordring. Hvor mange boliger det er behov for til bosetting av flyktninger er avhengig av flere faktorer, bl.a. av hvordan fordelingen mellom enslige og familier blir, samt hvor mange som får innvilget familiegjenforening, grad av oppfølging og tilgang på boliger på det private markedet. Det antas at vi kan profittere på å ha et tettere samarbeid med private utleiere. I Stjørdal kommune har de svært positive erfaringer med dette. Rådmannen vurderer at gjeldende vedtak om bosetting fastsatt av Kommunestyret i K sak 61/13, ikke fastsetter et spesifikt tall på antallet flyktninger som skal mottas, men kun har fastsatt et minimum (på 15 personer). Rådmannen vurderer det derfor ikke nødvendig med et nytt vedtak om økt bosetting inneværende år. Når det gjelder bosetting i 2015, vurderes det som utfordrende å bosette 30 flyktninger allerede fra neste år. På en annen side ser vi at Malvik kommune har et samfunnsansvar og derfor bør
øke antallet bosettinger ift. tidligere vedtak. Det anbefales derfor at det legges opp til en trinnvis økning når det gjelder bosetting i den neste handlingsplanperioden. Dette fordrer imidlertid at det avsettes midler i økonomi og handlingsplan til planlegging av boområde og bygging på kommunal tomt på Saksvik. Rådmannen mener derfor at økt bosetting av flere flyktninger vil kreve at flere ulike tiltak iverksettes. Tiltak på kort sikt(2015 2016): Styrket oppfølging: Flyktningene skal gis oppfølging på en slik måte at de i størst mulig grad selv klarer å skaffe seg et sted å bo, at de får brukt sine ressurser og mestrer sin hverdag. Malvik kommune leie boliger til flyktninger av private: Flere kommuner leier boliger privat til flykninger. Dette krever imidlertid styrket oppfølging. Dette fordrer at NAV yter garantier for sosiallån eller til depositum, og at det gjøres individuelle vurderinger mht. husleie. Gi flyktninger som bor i kommunale boliger mulighet for å etablere seg i egen bolig: Koordinerende enhet har jevnlig gjennomgang av de som leier kommunale boliger med tanke på kjøp av egen bolig med bruk av startlån. Mange av flyktningene som har bodd i boligene i flere år har samtidig fullført introduksjonsprogrammet samt tatt fagutdanning. Tross dette har de fleste kun fått tilbudt deltidsstillinger, noe som gjør det svært vanskelig for dem å kjøpe egen bolig på det ordinære boligmarkedet. Det blir derfor viktig å styrke oppfølgingsarbeidet, og spesielt arbeidslinja og samarbeidet mellom Koordinerende enhet og NAV. Forlengelse av husleiekontrakt med Lukasstiftelsen: Malvik kommune leier i dag to boliger/bofellesskap av Betania Malvik for perioden 1.1.2013 31.12.2015 som en «buffer» i omorganiseringsprosessen ift. utbygging ved Motrøtunet og Vikhammer. Månedlig leie er totalt kr. 25 400 (u/ strøm). Vi har vært i dialog med Lukasstiftelsen som forvalter eiendomsmassen, vedr muligheten for å forlenge denne kontrakten i 2 nye år. I tillegg har vi forespurt vedr. muligheten for leie av flere bygg. Er dette mulig, kan hele/deler av disse bofellesskapene og evt. andre bygg leies ut til flyktninger. Månedlige husleieinntekter er pr i dag kr. 5 000,- pr enhet inkl. strøm, dvs. kr. 40 000 i inntekt pr måned. Malvik kommune kjøper nye boliger på det ordinære boligmarkedet: Kjøp av boliger på det private markedet er et annet alternativ som må vurderes. Kostnadene til kjøp må da dekkes av integreringstilskuddet. Rehabilitere kommunale boliger: Mye av den kommunale bygningsmassen er i svært dårlig forfatning, og Rådmannen ser derfor at andre tiltak må vurderes først. Dersom det allikevel viser seg nødvendig å rehabilitere en eller flere kommunale boliger, kan en bolig i Hesttrøa være aktuell. Eiendomsservice har vurdert utbedringskostnadene til et midlertidig akseptabelt nivå til minimum kr. 300 000 på denne boligen. Dette inkluderer maling av boligen, rivning av vasker og andre barnehageinstallasjoner, samt oppsett av lettvegger og rehabilitering av bad og noen gulv. Dette tiltaket må selvfølgelig også vurderes og ses i sammenheng med bl.a. avvikling av lokalene ved dagens sykehjem. Forventet leieinntekt på denne boligen vil være ca. kr. 9000,- pr. mnd. u/strøm og oppvarming.
Tiltak for perioden 2015 2018 Planlegging og bygging på kommunal tomt på Saksvik: Det er tidligere foretatt grunnundersøkelser som viser at området kan bebygges, forutsatt at en del tiltak iverksettes før og i en byggeperiode. Planlegging og bygging må innarbeides i investeringsbudsjett for 2015, samt i økonomi- og handlingsplan. Rådmannen anbefaler ut fra en totalvurdering bosetting av minimum 25 flyktninger, inklusive familiegjenforening i 2015. Dette vil medføre økt integreringstilskudd på kr. 5 mill., dvs. totalt 11,7 mill. Midlene må da forbeholdes tiltak som skal bidra til at kommunen når det vedtatte bosettingstallet. Rådmannens innstilling - Malvik kommune opprettholder sitt bosettingsvedtak for 2014, jfr Ksak 61/13 «Malvik kommune bosetter minimum 15 flyktninger i 2014, inklusivt familiegjenforening» - Malvik kommune bosetter minimum 25 flyktninger, inklusive familiegjenforening i 2015. - Integreringstilskuddet forbeholdes tiltak nevnt over, som skal bidra til at kommunen når det vedtatte bosettingstallet. - Planlegging og bygging på kommunal tomt på Saksvik innarbeides i investeringsbudsjett for 2015 og i økonomi og handlingsplan