Saksframlegg Bosituasjonen for beboerne ved Heimdal statlige mottakssentral for asylsøkere Arkivsaksnr.: 06/41798 Forslag til vedtak: Formannskapet tar rådmannens informasjon om oppfølgingen av bystyrets vedtak i sak 158/05 til orientering. Saksfremlegg - arkivsak 06/41798 1
Saksutredning: 1. Saken gjelder Orientering om oppfølgingen av bystyrets vedtak om å bedre barnefamilienes bo - situasjon ved Heimdal asylmottak og orientering om endringer i driften av mottaket fra 01.01.07. 2. Bakgrunn Trondheim kommune er vertskommune for Heimdal statlige mottak for asylsøkere. Dette mottaket drives av organisasjonen FORUT og har en driftsavtale med Utlendingsdirektoratet (UDI) fram til 31.12.06. Mottaket har 228 plasser og har vært i drift i flere år. Høsten 2005 hadde mange av beboerne bodd flere år på et statlig mottak for asylsøkere. Lang botid går spesielt ut over barna. Barns adferd endres, og både mottakspersonalet, UDI, barnevernet og helsevesenet er enig i at langvarig botid i sentraler er meget uheldig for barns utvikling. På bakgrunn av barnas vanskelige situasjon, vedtok bystyret den 27.10.05 (B.sak 158/05) at kommunen i samarbeid med bistandsorganisasjonen FORUT og ledelsen ved Heimdal mottak skulle etablere en desentralisert mottaksløsning for barnefamilier i asylsøkerperioden. Dette betyr at Trondheim kommune skulle stille kommunale leiligheter til disposisjon for UDI som leietaker. Bystyret vedtok videre at familier som faglig vurderes mest trengende skal prioriteres først og at Trondheim kommune ikke ønsker at barn bor i tradisjonelle mottak ut over 1 år. 3. Oppfølging av vedtaket Etablering av et desentralisert mottak I møter med UDI og organisasjonen FORUT kom det fram at det ikke var aktuelt verken for UDI eller FORUT å inngå avtale med Trondheim kommune om drift av en desentralisert mottaksløsning. Kommunalt botilbud FORUT og UDI aksepterte imidlertid at kommunen kunne tilby leiligheter til enkelte barnefamilier ved mottaket, men forutsatte at kommunen dekket alle etableringsutgifter og boutgifter. Familiene ville imidlertid fremdeles bli tilknyttet sentralen og motta bistand, oppfølging og kontantytelser. Henvendelse til departementet På bakgrunn av bystyrets vedtak, sendte kommunen v/ordfører Rita Ottervik den 13.01.06 et brev til Arbeids- og inkluderingsdepartementet v/statsråd Bjarne Håkon Hanssen. Brevet inneholder en beskrivelse av barnas bo- og livssituasjon ved mottaket, en redegjørelse av de tiltak som kommunen har igangsatt og en henstilling til departementet om å foreta en ny vurdering av om Heimdal mottak er egnet som bosted for barnefamilier. I brevet søkte kommunen om at departementet dekker kommunens utgifter i forbindelse med etablering av egne kommunale leiligheter for asylsøkerfamiliene. Den 05.04.06 mottok kommunen svar fra departementet v/ statsråden. Det fremgår av brevet at statsråden deler kommunens bekymring for barn som i flere år blir boende på asylmottak. Flere familier ved Heimdal mottak har derfor fått tilbud om å flytte til andre mottak som er mer egnet for barnefamilier. I brevet opplyses det også om at den eksisterende avtalen for Heimdal mottak utløper ved årsskiftet. Det er da muligheter for å etablere ulike alternativer til dagens mottaksdrift. Departementet finner ikke å kunne dekke kommunens utgifter i forbindelse med utflytting i kommunale leiligheter. Det opplyses i brevet at det er nedsatt en tverrdepartemental arbeidsgruppe som skal se på tiltak for å bedre forholdene i mottakene for Saksfremlegg - arkivsak 06/41798 2
barnefamiliene. Aktuelle familier Da bystyret i oktober 2005 diskuterte bo- og livssituasjonen til beboerne på Heimdal mottak, var dette først og fremst knyttet opp til irakiske barnefamilier. I løpet av høsten 2005 ble situasjonen endret. De irakiske familiene fikk etter hvert oppholdstillatelse og ble bosatt i Trondheim eller i andre kommuner. I løpet av 2006 er det foretatt en kontinuerlig vurdering av hvilke familier som har behov for å flytte ut fra mottaket. I løpet av 2006 har 5 familier (med til sammen 16 barn) flyttet fra mottaket til egne leiligheter. Innflytting i leiligheter I løpet av 2006 har vi benyttet 4 kommunale leiligheter og 1 privat leilighet til familier fra mottaket. De første 3 familiene flyttet inn i leiligheter i februar. I løpet av våren fikk alle de 5 familiene leiligheter utenfor mottaket. Kommunen dekker familienes etablerings - og boutgifter. Etableringsutgiftene dekkes av de statlige integreringsmidlene og boutgiftene dekkes over sosialhjelpsbudsjettet. Erfaringer med egne kommunale leiligheter for asylsøkere. Jeg har innhentet synspunkter og erfaringer fra følgende enheter som har samarbeidet om å få etablert asylsøkerfamilier i ordinære leiligheter: Heimdal statlige mottak, Boligenheten, Kvalifiseringssenteret for innvandrere (KSI), Barne- og familietjenesten Heimdal og Flyktningehelseteamet. Det er ikke tvil om at de barnefamiliene som har flyttet fra mottaket har fått en bedre livssituasjon, spesielt gjelder dette barna. Imidlertid opplyser medarbeidere ved mottaket at noen av de utflyttede barna er mer isolert enn tidligere. Dette fordi de nå bor i èn bydel og går på skole i en annen bydel. Noen av barna har mistet kontakten med sine venner i mottaket og nærmiljøet. Selv om mottaket har besøksrunder til de enkelte familiene, er det nå mindre kontakt mellom familiene og mottaket enn tidligere. Tilbakemeldingene fra familiene er at de er godt fornøyd med det nye botilbudet, og at familiene opplever seg selv som en mer vanlig familie. Familiene gir tilbakemelding om at utflyttingen har gitt dem mer ro, redusert presset, de sover bedre, økt overskudd til daglige gjøremål og barna har fått mer plass til lek og aktiviteter. 4. Heimdal mottak ny driftsavtale fra 01.01.07 FORUT har driftsavtale med UDI fram til 01.01.07. Ved reforhandling av avtalen har UDI stilt som krav at antallet plasser blir redusert, at mottaket blir desentralisert med minst 20 plasser og at leilighetene på mottaket blir mer egnet for barnefamilier. I begynnelsen av november 2006 bodde det 11 familier på mottaket. UDI og FORUT har inngått ny driftsavtale fra 01.01.07. Mottakets kapasitet endres fra en totalkapasitet på 228 personer til 138 personer. 8 leiligheter ved mottaket vil bli ombygd til 4 leiligheter (65 kvm) bestående av stue, kjøkken, to soverom og bad/toalett. I tillegg vil mottaket ha noen mindre leiligheter som er egnet for familier med kun ett barn. FORUT opplyser at etter omleggingen vil ingen barn bli boende i de såkalte containerhusene. FORUT ønsker å overta ansvaret for de 5 leilighetene kommunen i dag disponerer til asylsøkerfamilier ( 4 kommunale + 1 privat). På bakgrunn av bystyrets vedtak, har jeg tilbudt FORUT å få disponere disse Saksfremlegg - arkivsak 06/41798 3
leilighetene fra 01.01.07. Avtale om dette vil bli inngått før årsskiftet. 5. Botid for asylsøkere i mottakene Statlige asylmottak er det botilbudet asylsøkere får mens de venter på å få behandlet sin søknad om opphold. Det tilbudet som gies ved mottakene er basert på at den enkelte asylsøker skal ha en kort botid. Imidlertid viser erfaringene at mange asylsøkere blir boende i mottakene i flere år. Dette kan skyldes både lang saksbehandlingstid og lang tid før personer med endelig avslag på asylsøknaden blir uttransportert. Den statlige politikken og regelverket er i stadig endring etter hvert som det oppstår nye problemstillinger knyttet til gjennomføringen av norsk flyktninge- og innvandringspolitikk. Som et tiltak for å finne en løsning for de barnefamiliene som har bodd flere år på mottakssentralene, instruerte departementet i august 2006 UDI og Utlendingsnemda om at det ikke skulle fattes vedtak i saker som gjelder barn som pr. 1. april 2007 har hatt en total oppholdstid i Norge på tre år eller mer. Dette betyr også at det ikke skal fattes vedtak om uttransportering. De som har fått endelig avslag kan søke om omgjøringsbegjæring. Bakgrunn for instruksen er at departementet arbeider med en endring av utlendingsforskriften, som vil innebære at barns tilknytning til riket opparbeidet gjennom lang botid skal tillegges særlig vekt i helhetsvurderingen etter utlendingsloven. Forskriftsendringen er planlagt å tre i kraft våren 2007. I løpet av våren 2007 er det derfor stor sannsynlighet for at flere av familiene på Heimdal mottak og i de 5 kommunale leilighetene vil få oppholdstillatelse. 6. Konklusjon En reduksjon i antall plasser ved mottaket, ombygging av leiligheter og etablering av en desentralisert mottaksdrift med 5 leiligheter utenfor mottaket, vil gi mottaket muligheter til å bedre bosituasjonen for barnefamilier. Dette betyr at mottaket fra 01.01.07 overtar ansvaret for de 5 leilighetene som kommunen har disponert til asylsøkerfamilier. Jeg håper også at endrede forskrifter medfører at vi i framtiden ikke lengre får situasjoner der barn i årevis må bo på ordinære mottak. I utgangspunktet vil jeg fra 01.01.07 avslutte kommunens engasjement med å tilby kommunale leiligheter til asylsøkerfamilier. Jeg går ut fra at de endringene som gjennomføres er tilstrekkelig til at det ikke lengre skulle være nødvendig med egne kommunale tilbud. Imidlertid vil jeg fortsette kommunes praksis med å bistå UDI i helt spesielle situasjonene der kommunen blir bedt om å direktebosette asylsøkere pga. store helsemessige problemer. Jeg vil også sikre at helsetjenesten og det øvrige hjelpeapparatet fortsetter å bistå asylsøkere på Heimdal mottak. Rådmannen i Trondheim, 24.11.06 Gerhard Dalen kommunaldirektør Espen A. Johansen rådgiver Saksfremlegg - arkivsak 06/41798 4
Saksfremlegg - arkivsak 06/41798 5