Saksframlegg. Trondheim kommune. " Ungdomspakken" - evaluering Arkivsaksnr.: 08/11316

Transkript

1 Saksframlegg " Ungdomspakken" - evaluering Arkivsaksnr.: 08/11316 Forslag til vedtak: Formannskapet tar evaluering av Ungdomspakken til orientering og slutter seg til rådmannens anbefalinger for det videre arbeidet Saksfremlegg - arkivsak 08/

2 Saksutredning: Saken gjelder: Evaluering av Ungdomspakken etablert i 2006 og en statusrapport vedr. utvidelsen av Ungdomspakken i Bakgrunn Bystyret bevilget i budsjettet for 2006 kr. 3 mill. til styrking av det forebyggende barne- og ungdomsarbeidet. Midlene ble øremerket Ungdomspakke for økt aktivitet og mestring, Ungdomspakken i bydelene Saupstad/ Kolstad og Lademoen, utvidelse av det rusfrie fredags og lørdagstilbudet og en økning av strakstiltaksmidler til koordinator for samordning av lokale kriminalitetsforebyggende tiltak (SLT - koordinator) I budsjettet for 2007 økte bystyret denne posten med kr til utvidelse av Ungdomspakken til Midtbyen og Lerkendal bydeler. Formål Formålet med Ungdomspakken er å stimulere til en positiv utvikling av oppvekstmiljøet gjennom gode og inkluderende tiltak i enkelte bydeler og å styrke rusfrie ungdomsarenaer i helger. Mål Ungdomspakken utarbeidet følgende mål: Økt medvirkning og deltakelse på skole- og fritidsarenaer Økt deltakelse av ungdom i risikosonen Nedgang/stagnering i kriminalstatistikken for aldergruppen år Hindre rekruttering til belastede og utsatte miljøer Økt samarbeid mellom lokale kommunale tjenester og mellom kommunale tjenester og frivillige Økonomi Bevilgningene i 2006/07 ble fordelt på følgende tiltak: Saupstad /Kolstad området kr til aktivitet og kr til en miljøarbeiderstilling Lademoen kr til aktivitet og kr til to miljøarbeiderstillinger Utvidelse av rusfrie fredags og lørdags tilbud kr Økning av SLT koordinators budsjett kr Økt bevilgning fra 2007 : Utvidelse av Ungdomspakken til Midtbyen og Lerkendal bydeler aktivitetsmidler kr Organisering Saksfremlegg - arkivsak 08/

3 Ungdomspakken i bydelene er organisert som et tverrsektorielt prosjekt mellom oppvekst og utdanning og kultur. Prosjektledelsen på Lademoen er tillagt enhetsleder ved Ungdomsbasen og på Saupstad/ Kolstad er prosjektledelsen lagt til Ungdomstjenesten. I hver bydel er det opprettet en koordineringsgruppe bestående av enhetsledere fra skole, Barne-og familietjenesten, tiltak og Kulturenheten. Hver bydel har opprettet et utøvende prosjektteam med medarbeidere fra de lokale oppsøkende tjenester, kultur og skole. Det er tilsatt to miljøterapeuter i 100 % stilling v/ Ungdomsbasen for Lademoen og to 50% miljøterapeutstillinger tilknyttet Ungdomstjenesten Heimdal. Aktivitetsmidlene er budsjettmessig plassert på Kulturenheten. Kulturenheten ble tillagt prosjektledelsen for utvidelsen av Ungdomspakken i 2007 i bydelene Midtbyen og Lerkendal. Jeg har i disse bydelene valgt å konsentrere innsatsen til Ugla og Sunnland skolekretser. I begge skolekretsene er det etablert koordineringsgrupper og prosjektteam. De avsatte midlene er benyttet til styrking av eksisterende tiltak og etablering av nye. Kulturenheten har ansvaret for å gjennomføre de rusfrie fredags og lørdagstilbudene og SLT- koordinator har ansvar for innsatsmidlene til strakstiltak. Evaluering/orientering Bydelene Lademoen og Saupstad/Kolstad Utviklingstjenesten har evaluert Ungdomspakken i ovennevnte bydeler, vedlegg nr. 1. I rapporten redegjøres det for evalueringsform, en vurdering av de resultater Ungdomspakken har oppnådd og hvilke utfordringer det anbefales å arbeide videre med. Formålet med Utviklingstjenestens evalueringsrapport var å besvare følgende spørsmål: 1. Har Ungdomspakken bidratt til en positiv utvikling av ungdomsmiljøet? 2. Har Ungdomspakken nådd målgruppen for prosjektet? 3. Hvilken betydning har Ungdomspakken for ungdom som deltar med fokus på medvirkning og mestring? 4. Har Ungdomspakken bidratt til et økt og bedre samarbeid mellom de lokale kommunale tjenestene? Utviklingstjenesten har utarbeidet rapporten og er ansvarlig for framstillingen. Nedenfor gjengis de viktigste konklusjoner som framkommer i evalueringsrapporten Ungdomspakken har lykkes i å videreutvikle eksisterende tiltak og etablere mange nye tiltak innen skole og kultur. Totalt sett har dette bidratt til en positiv utvikling i ungdomsmiljøene. Ungdomspakken har lykkes med å nå ungdom i risikosonen Ungdom har medvirket i utvikling av tiltakene Samarbeidet mellom de lokale kommunale tjenestene er bedret Dokumentasjons og evalueringsverktøy har vist seg å ikke være tilfredsstillende. Saksfremlegg - arkivsak 08/

4 Rusfrie fredags- og lørdagstilbud Kulturenheten har utarbeidet en egenevaluering, vedlegg nr. 2. De viktigste konklusjonene er som følger: Tilbudet om rusfrie helgearrangement er betydelig styrket med en økning fra 44 i 2005 til 144 i 2007 Faste rusfrie helgetilbud har positivt virkning i ungdomsmiljøene. Mindre hærverk og offentlig uro i helgene når fritidsklubbene er åpen. Etablering av fritidstiltak i helg på skolene har vært en større utfordring en antatt. Innsatsmidler til strakstiltak, Innsatsmidlene er benyttet til ulike krise- og strakstiltak i et kriminalitetsforebyggende perspektiv. Midlene har gjort det mulig å finne løsninger raskt når det oppstår akutte behov i ungdomsmiljøene. Problemene er ofte sammensatt og midlene bidrar til en mer effektiv fellesinnsats fra de ulike tjenestene. Orientering om bruk av midlene og vurdering av effekt, vedlegg nr. 3 Ungdomspakken i Lerkendal og Midtbyen bydeler i statusrapport Ungdomspakken har i disse to bydelene virket knapt ett år og det er derfor for tidlig å evaluere denne satsningen. En foreløpig konklusjon er at satsningen har en positiv effekt for ungdommene, og for samarbeidet enhetene i mellom. Forebyggende gruppa ved politiet på Byåsen uttaler f.eks. at det høsten 2007 har vært roligere blant ungdommene i Ugla området, og utvikling av fritidstiltakene har bidratt til dette, vedlegg nr Vurdering /konklusjon Utviklingstjenestens evalueringsrapport og de egenevalueringer som er gjennomført viser at Ungdomspakken har oppnådd resultater i tråd med formålet. Jeg vurderer at de nye ungdomstiltakene og videreutvikling av eksisterende har bidratt til en positiv utvikling i ungdomsmiljøene. Mangfoldet av tiltak er blitt større og samarbeidet mellom de kommunale tjenestene i bydelene har ført til et mer fleksibelt tiltaksarbeid. Fleksibiliteten imøtekommer målgruppens og nærmiljøets skiftende behov bedre enn om tjenestene arbeider sektorvis. Rapportene viser også at Ungdomspakken har nådd risikoutsatt ungdom. Jeg vurderer at aktivitetsmidlene har hatt avgjørende betydning for realiseringen av Ungdomspakken. Selv om aktivitetsmidlene budsjettmessig er plassert på Kulturenheten, er fordeling gjennomført i fellesskap mellom lederne av skole, Barne og familietjenesten og Kulturenheten. Det har ført til flere fellestiltak og rask iverksetting. De rusfrie tilbudene har bidratt til at det er roligere i ungdomsmiljøene i flere bydeler og at hærverk og offentlig uro er redusert i helgene. Erfaringen med Ungdomspakken er at det tar tid og er utfordrende å etablere nye samarbeidsrelasjoner på tvers i organisasjonen. Arbeidet er gjennomført med mange deltakere fra ulike sektorer og nivå. Det er derfor spesielt utfordrende å få til en god og helhetlig innsats overfor ungdomsmiljøene i bydelene. Videre er erfaringen at samarbeidet om å finne felles mål og retning for det forebyggende arbeidet må pågå kontinuerlig. Problemsforståelse og aksept for hverandres ansvar, roller, kunnskap og verdier må ligge til grunn for dette arbeidet. Det er spesielt viktig når ulike tjenester som Saksfremlegg - arkivsak 08/

5 skole, barne- og familietjenestene og kultur skal samarbeide. Av rapportene framgår at Ungdomspakken har samarbeidet med frivillige lag og organisasjoner og i noen grad med FAU v/ skolene. Jeg vurderer likevel at en økt mobilisering kan utløse mer av de ressursene som ligger i frivillig sektor og i familien. Samarbeidet med nettverkene i Ungdommens bystyre bør også økes. Utviklingstjenestens rapport avdekker et behov for å bedre dokumentasjons og evaluerings verktøyene som virkemiddel for felles kunnskapsgrunnlag i lokalmiljøene. Fra barnevernsstatistikken har det blant annet vist seg vanskelig å få data tilgjengelig på et detaljert geografisk nivå. Tallmaterialet fra politiet knyttet til kriminalitetsutviklingen på bydelsnivå har også vist seg lite egnet som grunnlag for dokumentasjon. En evaluering av forebyggende arbeid medfører betydelige metodiske utfordringer. Kvantitative og kvalitative undersøkelser/evalueringer vil alltid inneholde problemer knyttet til å påvise sammenhengen mellom årsak og virkning. Evaluering av Ungdomspakken har vært utfordrende. Jeg mener likevel at rapporten som helhet viser at Ungdomspakken som forebyggende tiltak bidrar til positiv utvikling av ungdomsmiljøene. Jeg anbefaler at Ungdomspakken fortsetter som tverrsektorielt prosjekt. Jeg vil i det videre arbeidet vektlegge følgende : Utvikle dokumentasjons- og evalueringsverktøy for å stimulere til større bruk av tiltak som kan dokumenter forebyggende effekt. Ungdomspakken videreutvikles gjennom økt lokal mobilisering, samarbeid og frivillig innsats Rådmannen i Trondheim, Gerhard Dalen kommunaldirektør Tone Christensen rådgiver Vedlegg: 1. Evalueringsrapport Ungdomspakken fra Utviklingstjenesten 2. Egenevaluering rusfrie fredags- og lørdagstilbud 3. Innsatsmidler til strakstiltak-orientering Saksfremlegg - arkivsak 08/

6 4. Ungdomspakken i Lerkendal og Midtbyen bydeler i statusrapport Saksfremlegg - arkivsak 08/