Møteinnkalling til Komite for oppvekst Møtedato: 30.11.2016 Møtetid: 12:00 Møtested: Melbu skole Forfall meldes på telefon 76 16 41 31 eller 916 60 328. Behov for habilitetsvurdering meldes skriftlig til politisk sekretariat. Vararepresentanter møter kun ved spesiell innkalling. Per Atle Bayner utvalgsleder Gerd E. Hanssen utvalgssekretær Side1
Saksliste: Starter møte med rektor og plasstillitsvagt ved Melbu skole Saksnr PS 45/2016 PS 46/2016 PS 47/2016 PS 48/2016 Innhold Godkjenning av innkalling Godkjenning av sakskart Godkjenning av protokoll fra møte 16.11.16 Kommunedelplan skolebruksplan for Hadsel kommune 2016-2026 - sluttbehandling etter offentlig ettersyn og høring. Side2
PS45/2016Godkjenningavinnkalling PS46/2016Godkjenningavsakskart PS47/2016Godkjenningavprotokollframøte16.11.16 Side3
Kommunedelplan skolebruksplan for Hadsel kommune 2016-2026 - sluttbehandling etter 2. gangs offentlig ettersyn og høring Saken behandles i: Møtedato: Utvalgssaksnummer: Komite for oppvekst 30.11.2016 48/2016 Formannskapet 01.12.2016 Kommunestyret 15.12.2016 Saksbehandler: Torbjørn Lappegard Saksmappe: 2016/171 Forslag til vedtak og politisk behandling Rådmannens forslag til vedtak: 1. Kommunestyret mener det er viktig å fortsette arbeidet med kvalitet i ungdomsskoletilbudet. Kommunestyret ønsker større likhet for alle elever når det gjelder mulighet for læring og bredde i valgfag. Det er et mål at ungdomsskoleelevene skal ha stor bredde i sosiale og pedagogiske miljøer, både med tanke på medelever og voksenpersoner, jfr. Opplæringslova 8.2. Skolene må gis større mulighet til å møte fremtidens krav i forhold til lærernes formelle undervisningskompetanse. Likeledes er det ønskelig med sterkere faglig samarbeid mellom lærere og bedre ressurstilgang i enkeltfag. 2. På bakgrunn av dette gjøres følgende endringer i skolestrukturen: Hadsel kommune driver foreløpig videre med tre ungdomsskoler fra høsten 2017. Ungdomsskoleelever fra Sandnes får Stokmarknes skole som sin nærskole. 3. Reduserte driftsutgifter gjennom endringer av skolestrukturen skal settes av til finansiering av investering til utbedring og nybygg på Stokmarknes skole. 4. Kommunestyret viser til egen sak vedrørende generalplan for investering og vedlikehold. I tråd med vedtak i denne saken, igangsettes byggeprosjekt ved Stokmarknes skole med sanering av deler av dagens bygningsmasse, nybygg og oppgradering av deler av bygningsmassen ved skolen. Det forutsettes ansattes, foreldres og elevmedvirkning i hele planprosessen. Økonomisk ramme for denne utbyggingen fastsettes i økonomiplanen for 2017-2020. 5. Hadsel kommune iverksetter prosess mot Vågan kommune med sikte på å utrede en mulig samordning av grunnskoletilbudet for 1. 10. trinn for de to kommunene på den delen av Austvågøya som omfatter Laupstad, Strønstad og Laukvik. Rapport fra dette arbeidet framlegges til behandling i kommunestyret innen utgangen av juni 2017. For ungdomstrinnet på Strønstad skole må relokalisering til Melbu skole på nytt vurderes dersom samordning av ungdomsskoletilbudet på Austvågøya ikke oppnås. Side4
Sakens bakgrunn Kommunestyret behandlet i møte 29.09.2016 kommunedelplan skolebruksplan for Hadsel kommune 2016 2026 etter offentlig ettersyn og høring. Kommunestyret fattet slikt vedtak: 1. Kommunestyret vedtar at 1-7. trinn på skolene i Hadsel skal bestå. 2. Kommunestyret mener det er viktig å fortsette arbeidet med kvalitet i ungdomsskoletilbudet. Kommunestyret ønsker større likhet for alle elever når det gjelder mulighet for læring og bredde i valgfag. Det er et mål at ungdomsskoleelevene skal ha stor bredde i sosiale og pedagogiske miljøer, både med tanke på medelever og voksenpersoner. Skolene må gis større mulighet til å møte fremtidens krav i forhold til undervisningskompetanse. Likeledes er det ønskelig med sterkere faglig samarbeid mellom lærere og bedre ressurstilgang i enkeltfag. 3. På bakgrunn av dette gjøres følgende endringer i skolestrukturen: Hadsel kommune driver videre med to ungdomsskoler fra høsten 2017. Ungdomsskoleelever fra Sandnes får Stokmarknes skole som sin nærskole, mens ungdomsskoleelevene fra Strønstad får Melbu skole som sin nærskole. 4. Rådmannen bes utarbeide en sak som fastlegger delingstall i grunnskolen. Formålet er å sikre rettferdige og avklarte prinsipper som skal gjelde for alle skolene i kommunen. 5. Reduserte driftsutgifter gjennom endringer av skolestrukturen skal settes av på investeringsfond til utbedring og nybygg på Stokmarknes skole. 6. Kommunestyret viser til egen sak vedrørende generalplan for investering og vedlikehold. I tråd med vedtak i denne saken, igangsettes byggeprosjekt ved Stokmarknes skole med sanering av deler av dagens bygningsmasse, nybygg og oppgradering av deler av bygningsmassen ved skolen. Det forutsettes elevmedvirkning i hele planprosessen. Økonomisk ramme for denne utbyggingen fastsettes i økonomiplanen for 2017-2020. 7. Hadsel kommune iverksetter prosess mot Vågan kommune med sikte på å utrede en mulig samordning av grunnskoletilbudet for 1. 7. trinn for de to kommunene på den delen av Austvågøya som omfatter Laupstad, Strønstad og Laukvik. Dette vedtaket var på flere punkter avvikende fra det forslaget til vedtak som forelå ved behandlingen av denne saken. På bakgrunn av saksutredning og vedtak i medhold av plan- og bygningslovens bestemmelser utlagt på nytt til 6 ukers offentlig ettersyn og høring (2. gangs høring) med frist for innspill og høringsuttalelser satt til 22. november 2016. Ved høringsfristens utløp foreligger det 19 innkomne høringsuttalelser: - Innspill til skolebruksplan fra Sandnes skole Hovedtillitsvalgt Skolenes Landsforbund og plasstillitsvalgt Utdanningsforbundet Sandnes skole - Høringsuttalelse fra FAU Stokmarknes skole (PS 74/2016) - Uttalelse fra elevrådet ved Strønstad skole - Høringsuttalelse til skolebruksplanen Hadsel kommune 2016-2026 Strønstad helselag, Under Strøna, Strandlandet Idrettsforening Side5
- 2. gangs høring skolebruksplan for Hadsel Innland Innlandet lokalutvalg - Kvalitet i skolen praktiseres dette i Hadsel kommune? Åpent brev til Hadsel kommune- Skolenes landsforbund Nordland - Uttalelse fra elevrådet ved Sandnes skole - Innspill til skolebruksplan FAU ved Strønstad skole - Brev fra komite Strønstad skole om endringer i Strønstad skoles virke Utdanningsforbundet og fagforbundet ved Strønstad skole - Uttalelse til skolebruksplan Personale ved Sandnes skole - Forslag til skolebruksplan for Hadsel kommune Knut Joakimsen - Uttalelse angående forslag til skolebruksplan for Hadsel kommune 2016 2026, andre gangs høring klubben i Utdanningsforbundet ved Stokmarknes skole - Høringsuttalelse Skolebruksplan Hadsel kommune 2016-2026, 2. gangs høring FAU ved Sandnes skole - Høringsuttalelse fra SU Stokmarknes (PS 74/2016) - Uttalelse til prosesser i høringsperioden for Skolebruksplanen Hadsel kommune 2016 2026 Hovedtillitsvalgt Skolenes landsforbund Foreningen Vesterålen - Høringsuttalelse Skolebruksplan Hadsel kommune 2016 2026, 2. gangs høring Styret IL Stålbrott - Innspill fra SU Sandnes skole - Appell til politikere angående Sandnes skole Marek Poriaz-Hjertaas - Appell til kommunestyret angående Sandnes skole Isabella Poriaz-Hjertaas Høringsuttalelsene er vedlagt saksframlegget. Fakta i saken Rådmannen vil understreke at det er et politisk vedtak som er lagt ut til offentlig ettersyn. Det er ikke rådmannens tilrådning som er utgangspunktet for denne høringen. Dette innebærer at rådmannen i følgende saksutredning har valgt å forholde seg til vedtaket fra kommunestyrets møte 29.09.16, uten i denne saken å vise tilbake til tidligere synspunkter og vurderinger som er framlagt fra rådmannen i forbindelse med behandlingen av skolebruksplanen. Hadsel kommune er og har i flere år vært i en situasjon hvor driftsnivået i kommunen ikke er tilpasset de årlige økonomiske ressursene. Denne situasjonen har ført til flere ulike resultater, bl.a. gjentatte forslag om ulike strukturendringer av sentrale kommunale tjenestetilbud i forbindelse med de årlige budsjettbehandlinger og manglende ressurser til vedlikehold og nybygg. Denne situasjonen er utfordrende og slitsom for alle involverte parter, og rådmannen vil understreke at uansett synspunkter på de konkrete tiltakene, så bør alle parter være enig i at det i dagens situasjon framtrer som nødvendig å forsøke å finne langsiktige og bærekraftige løsninger for den framtidige strukturen. Den politiske sluttføringen av skolebruksplanen vil sammenfalle i tid med vedtak om budsjett for 2017 og økonomiplan 2017 2020. Disse to sakene vil gjensidig påvirke hverandre. Rådmannen vurderer det som svært vanskelig å skulle ha som utgangspunkt at dagens struktur skal opprettholdes mer eller mindre uforandret, samtidig som den kommunale aktiviteten må reduseres med betydelige beløp i kommende år. Rådmannen vil også på nytt peke på den kraftige nedgangen Hadsel kommune har hatt i elever de senere år. Denne nedgangen har ikke resultert i færre grupper. Derfor har situasjonen blitt at stadig reduksjon i elevtallet ikke har medført tilsvarende reduksjon i antallet elevgrupper. På denne måten vil kostnaden pr. elev stadig øke. Rådmannen opplever at kommunen nå er kommet til et punkt hvor dette må søkes endret. Side6
Følgende oversikt over elevtall viser nedgangen: Skole Elevtall 2008 Elevtall 2016 Stokmarknes 459 421 Melbu 388 299 Sandnes 164 123 Innlandet 52 15 Strønstad 37 21 SUM 1.100 879 Nedgangen i elevtall er på samlet 221 elever i denne 8-årsperioden, eller 7,3 grupper på 30 elever i hver gruppe. Et annet forhold som rådmannen også finner grunn til å påpeke er at Stokmarknes skole skoleåret 2008/2009 hadde flere elever enn de vil få skoleåret 2017/2018 med ungdomstrinnet fra Sandnes overflyttet til Stokmarknes skole. Stokmarknes skole har skoleåret 2016/2017 38 færre elever enn høsten 2008. Ungdomstrinnet fra Sandnes skole består høsten 2017 av 34 elever, altså færre elever enn nedgangen i elever ved Stokmarknes skole 2008 2016. Tall hentet fra GSI (Grunnskolens Informasjonssystem) viser at det i 2008 var 43 lærere ved Stokmarknes skole, mens tilsvarende tall i 2015 var 45 lærere, altså 2 flere lærere med 38 færre elever. Kommunestyrets vedtak innebærer at Hadsel kommune skal ha en framtidig skolestruktur hvor dagens struktur med hensyn til 1.-7. trinn opprettholdes, mens trinnene 8.-10 (ungdomsskoletrinnene) samles på Stokmarknes og Melbu. Begrunnelsen for en mer samlet struktur på ungdomstrinnet ligger i kommunestyrets vedtak, pkt. 2. Høringsuttalelsene berører særlig vedtakene om flytting av ungdomstrinnet fra Sandnes skole til Stokmarknes skole og flyttingen av ungdomstrinnet fra Strønstad skole til Melbu skole. Rådmannen vil i det følgende kommentere og vurdere forslagene som er knyttet til disse to forholdene. Alle innkomne høringsuttalelser er vurdert, og uten å gå spesifikt inn på hver enkelt høringsuttalelse, har rådmannen i det følgende vurdert og kommentert disse. Flere av høringsuttalelsen tar også opp synspunkter og vurderinger som er sammenfallende, og som således går igjen i flere av uttalelsene. Strønstad skole Ungdomstrinnet på Strønstad skole vil høsten 2017 utgjøre 5 elever. Det er således en liten gruppe elever denne flyttingen vil berøre dersom disse elevene i stedet skal inngå i elevgruppen ved Melbu skole. Denne flyttingen er først og fremst utfordrende i forhold til skoleskyssen og skolevegen som disse elevene vil få. Konkret dreier dette seg om at reisetida for de elevene som får lengst reiseveg med dagens rutetilbud vil komme til å utgjøre ca. 80 minutter fra de forlater hjemmet til skolen starter. Rådmannen er av den oppfatning at dette er i overkant av hva som kan vurderes som forsvarlig. I tillegg innebærer denne skolevegen busstransport, fergetransport og gange fra fergeleiet til skolen. Med dagens ruteopplegg og tidspunkt for skolestart på Melbu skole må elevene med lengst reiseveg være på vegen kl. 06.40. De vil da være på Melbu skole til oppstart kl. 08.00. For å motvirke et så tidlig tidspunkt for å starte på skolevegen kan en endre oppstart ved Melbu skole til kl. 08.30 og tilsvarende forskyve fergas avgang fra Fiskebøl fra kl. 07.10 til kl. 07.40. Dette vil imidlertid kreve endringer i fergas rutetabell, og dette er et samband som Side7
håndteres av Statens Vegvesen. En slik endring vil kreve en prosess der det ikke pr. i dag kan sies noe om utfallet av dette fra rådmannens side. Høringsuttalelsene tar også opp problematikken ved at ferga ved ekstreme værforhold og driftsproblemer ikke kan utføre rutetilbudet. Rådmannen vurderer det som særlig utfordrende at elvene kan måtte oppleve at fergeforbindelsen kan bli innstilt i løpet av skoledagen. Dette vil medføre en svært lang ekstraskyss for dem før de vil være hjemme på ettermiddagen. Samlet utgjør dette en utfordring som rådmannen vurderer slik at det må tilrås å ikke iverksette denne endringen. Når rådmannen har kommet til denne tilrådingen, er dette basert på at geografien i dette tilfellet er slik at dette blir konklusjonen. Ungdomsskoletrinnets størrelse ved Strønstad skole er etter rådmannens vurdering så lite og drifta av dette blir av denne grunn både sårbar og sosialt utfordrende. Derfor kan ikke arbeidet med å søke en mer robust struktur stoppe opp med bakgrunn i konklusjonen overfor. Rådmannen vurderer at det basert på geografi og dagens skolestruktur på Austvågøya må være strategisk riktig å søke en nærmere dialog med Vågan kommune for utredning og avklaring av hvordan et samlet grunnskoletilbud på denne delen av Austvågøya kan utformes og driftes slik at begge kommunene oppnår et mer robust og helhetlig skoletilbud enn dagens tre mindre skoler utgjør enkeltvis. Rådmannen har vært i kontakt med Vågan kommune om dette, og legger til grunn at det er politisk og administrativ interesse i Vågan kommune for å gå inn i en slik prosess. Pr. i dag vil rådmannen være tilbakeholden med å være mer konkret med hensyn med å skissere hvordan et slikt samordnet skoletilbud skal utformes og driftes. Dette må bygge på en gjensidig og likeverdig prosess mellom kommunene. Likevel mener rådmannen det allerede nå kan understrekes at målet med denne utredningen bør være at et mer samlet grunnskoletilbud i denne del av kommunen skal gi grunnlag for å bringe enhetskostnadene pr. elev ned i forhold til dagens drift. Når rådmannen i denne saken har kommet til en tilråding som innebærer at vedtaket fra kommunestyret pkt. 3 ikke skal iverksettes, så innebærer dette at tiltaket innlagt i styringsdokumentet for 2017-2020 også må endres, og det må finnes annen alternativ inndekking for dette tiltaket. Høringsuttalelsene fra Strønstad peker på skolens betydning for lokalsamfunnet i denne delen av kommunen, og det blir også redegjort for mye av det positive og pedagogiske arbeidet som gjøres ved skolen. Rådmannen har merket seg dette. Likevel er det rådmannens konklusjon at samlet sett er det nødvendig å komme fram til en framtidig løsning som gir elevene i denne delen av kommunen tilgang til et grunnskoletilbud som i sosial bredde er større enn dagens tilbud. Sandnes skole Kommunestyrets vedtak legger til grunn at dagens ungdomstrinn ved Sandnes skole skal flyttes til Stokmarknes skole og inngå i eksisterende grupper ved Stokmarknes skole fra høsten 2017. Denne endringen har vært foreslått fra rådmannens side helt fra skolebruksplanen ble lagt ut på høring i juni 2016, og utleggingen til 2. gangs høring innebærer således at dette forslaget har vært ute til høring to ganger. Side8
Rådmannen mener det må kunne slås fast at 2. gangs høring i all hovedsak bringer opp igjen de samme forhold og problemstillinger som de som forelå etter første høring. Rådmannen kan ikke se at ei slik flytting innebærer noen lovstridige kommunale sparetiltak. Som skoleeier og i medhold av kommunelov og opplæringslov har Hadsel kommunestyre myndighet og beslutningskompetanse til å fastlegge skolestrukturen i kommunen. Slike vedtak må bygge på pedagogiske og sosiale vurderinger i tillegg til økonomiske vurderinger. Kommunens beslutning om å fremme skolestrukturplanen etter plan- og bygningslovens bestemmelser har også sikret muligheter for alle berørte parter til å fremme høringsuttalelser og innspill. I henhold til FNs barnekonvensjon er kommunen forpliktet til å vurdere at vedtak og endringer har barnets beste som utgangspunkt. Rådmannen mener imidlertid dette ikke kan tolkes slik at endringer som gjennomføres innen rammen av lov-, forskrift og annet regelverk og hvor alle involverte parter er hørt, kan sies å være i strid med dette prinsippet. Rådmannen legger til grunn at elevene ved alle kommunens skoler i dag blir tatt godt vare på i skoletida. Som skoleeier har Hadsel kommune kompetent personale og ledelse og struktur på den enkelte skole som sikrer dette. Dersom ungdomsskoletrinnet overføres fra Sandnes skole til Stokmarknes skole er utgangspunktet og forutsetningen at dette ikke skal være belastende for de elever som berøres av denne flyttingen. Den pedagogiske gevinsten ved flyttingen er rådmannen enig i at kan vurderes på ulike måter. Sandnes skole gir inne sine rammer et tilbud til sine ungdomsskoleelever i dag som inneholder flere kvaliteter, og høy lærertetthet gir muligheter for god elevoppfølging. Høringsuttalelsene fra Sandnes skole synliggjør et stekt engasjement for skolen og framhever flere positive sider ved skolen, herunder personalet, uteområdet ved skolen og skolens betydning for bygda. Rådmannen har også merket seg personalets påpeking av deres faglige kvalitet og bredde. Rådmannen vil tross dette fastholde at framtidas største utfordring innenfor grunnskolens oppgave og mandat, vil være å ruste dagens ungdom for ei framtid som blir mer og mer kompleks, sammensatt og endringspreget. For Hadsel kommune vil det ikke være strategisk optimalt å møte dette med en desentralisert og oppsplittet grunnskole. Faglig allsidige og varierte personalgrupper, gode og oppdaterte spesialrom, brede fagtilbud for å møte bredden i interesser hos ungdomsskoleelevene og muligheter for elevene til å ha et variert og allsidig sosialt miljø rundt seg i skolehverdagen er sentrale momenter i denne sammenhengen. Rådmannen har forståelse for at organ og enkeltpersoner ved den enkelte skole som ser dette i forhold til arbeidet på sin enhet, kan være uenig i dette. For Hadsel kommune som samlet skoleeier av alle enheter i kommunen må det likevel være legitimt at synspunktene kan bli annerledes, og at en på dette nivået har en mer overordnet tilnærming til disse utfordringene og problemstillingene. Med en forventning om at kommunens økonomiske rammer i årene framover ikke vil bli økt i særlig grad, blir det viktig å målrette videre satsing på utvikling av grunnskolesektoren i kommunen. Romkapasitet og gruppestørrelse Ved en flytting av ungdomsskoletrinnet fra Sandnes skole til Stokmarknes skole har Stokmarknes skole 4 klasserom på 74,4 m2, et klasserom på 70,9 m2, et klasserom på 50 m2 samt en tegnesal på 100,43 m2 og tekstilrom på 76,88 m2. Dette gir et samlet areal som gir rom for de 6 ungdomsskolegruppene ved Stokmarknes skole høsten 2017. Gruppene vil bli store, men de vil ikke gå utover de rammer og størrelser som følger av Opplæringslovens bestemmelser og Hadsel kommunes vedtak om gruppedeling i grunnskolen, jfr. egen sak om dette behandlet av Hadsel kommunestyre i møte Side9
24.11.2016. Som det er gjort rede for fra skolens ledelse bl.a under nylig avholdte omvisninger ved skolen, har Stokmarknes skole hatt elevgrupper på opptil 30 elever tidligere, og arbeidsmåter og undervisningsopplegg for å møte så store grupper er kjent for skolen. Skoleskyss Rådmannen legger til grunn at det ikke kan vurderes som uforsvarlig eller urimelig byrdefullt for elever på ungdomstrinnet at skoleskyssen blir forlenget eller forandret fra dagens transport til Sandnes skole til i stedet å bli transportert til Stokmarknes skole. Reisetida Sandnes skole til Stokmarknes skole kan settes til ca. 15 minutter. Fra Slotnes til Stokmarknes skole kan reisetida en veg settes til 45-50 minutter. Dette er reisetider som for ungdomsskoleelever ikke kan vurderes som uforsvarlige. Administrasjonen har vært i dialog med Nordland fylkeskommune om ansvarsforhold og skyssløsninger knyttet til mulige konsekvenser for skoleskyssen ved endringer i skolestrukturen. Fra Nordland fylkeskommune kom det i denne sammenheng klart til uttrykk at fylkeskommunen vil medvirke til å finne rasjonelle og gode løsninger dersom strukturen endres. Et vedtak om flytting av ungdomsskolen fra Sandnes skole til Stokmarknes skole må derfor etterfølges av en gjennomgang med Nordland fylkeskommune for å sikre en rasjonell og god skoleskyssløsning. Nordland fylkeskommune har i dag kun ansvaret for skoleskyssen som en lovpålagt oppgave innenfor grunnskolesektoren, og dette omfatter buss- og båtruter. Dette er medvirkende til at denne oppgaven også gis prioritet hos dem. Folkehelse Kommunens forpliktelse til å arbeide for å fremme folkehelsa i kommunen, har et forebyggende, sosialt og miljømessig perspektiv. Rådmannen vurderer det slik at folkehelseperspektivet ivaretas aller best ved å fokusere på at vi klarer å utvikle helsefremmende skoler og barnehager i vår kommune. For elevene er det viktig å unngå lang og slitsom skoleskyss. Som anført tidligere i denne utredningen kan ikke rådmannen se at ungdomsskoleelevene fra Sandnes blir påført dette ved en flytting til Stokmarknes. For elevene fra krysset på Skagen og mot Sortland grense vil skysslengden forbli omtrent uforandret. Flere av høringene peker på verdien av uteområdet ved Sandnes skole og viktigheten av at ungdommene beholder tilknytningen til dette, bl.a. gjennom aktiviteten i IL Stålbrott. Rådmannen ser verdien i dette både for elevene, idrettslaget og bygda. Rådmannen mener i denne sammenheng det må være grunn til å mene at etter en hjemtur fra skolen på mellom 15 30 minutter, så skal det være både tid og muligheter for elevene å kunne delta på aktiviteter på ettermiddags- og kveldstid i bygda. Rådmannen har merket seg at Utdanningsforbundet ved Stokmarknes skole har merknader og betenkninger til å skulle ta imot nye elever på ungdomstrinnet. Til dette vil rådmannen understreke at flytting av ungdomstrinnet fra Sandnes til Stokmarknes skole skal møtes med en planleggings- og forberedelsesprosess som må planlegges igangsatt så fort endelig vedtak foreligger. Sentralt i denne prosessen må inngå planlegging av undervisningstilbudet, herunder disponering av det pedagogiske personalet for å oppnå optimal lærerdekning i de nye elevgruppene, gjennomgang av klasserommene med vurdering av mulige endringer og forbedringer samt vektlegging av aktiv bruk av IKT i undervisningen for å fremme egen læring og muligheter for den enkelte elev å arbeide med egne oppgaver og tekster. Mulige tiltak for å skaffe til veie flere grupperom ved skolen kan også vurderes. For øvrig vil rådmannen vise til de orienteringer og redegjørelser som rektor ved Stokmarknes skole har gitt ved flere omvisninger og befaringer ved Stokmarknes skole. Side10
Rådmannen finner på bakgrunn av dette ikke grunnlag for å kunne mene at det skal medføre riktighet at flytting av ungdomstrinnet fra Sandnes vil gi dårligere læringsforhold enn elevene har pr. d.d. Rådmannen har i høst igangsatt en kartlegging av inneklimaet ved ungdomsskoledelen av Stokmarknes skole. Konkret er det lys-, lyd- og luftforholdene som skal kartlegges. Resultatene av denne kartleggingen forventes kjent i løpet av desember d.å. Ved Stokmarknes skole planlegges en omfattende nybygging og ombygging for å erstatte og høyne kvaliteten på dagens bygningsmasse. Det vises her til forslaget til økonomiplan for 2017 2020, hvor det i rådmannens forslag er innlagt kr. 150.000.000 til dette formålet. Det påpekes at Sandneselevene vil bli flyttet til en skole som skal renoveres og bygges ny. Dette er en utfordring som rådmannen har stor oppmerksomhet på. Den planlagte og nødvendige utbyggingen må tilrettelegges og gjennomføres slik at elevenes læringsmiljø og undervisningstilbud blir godt ivaretatt gjennom hele prosessen. Faktorer i denne sammenheng er krav til en detaljert og suksessiv utbyggingsprosess som gir elevene tilgang på tilfredsstillende lokaler i hele byggeprosessen. Til høringsuttalelsen av 21.11.2016 fra Hovedtillitsvalgt Skolenes Landsforbund vil rådmannen knytte følgende kommentarer: 1. Jamfør styringsdokument er det ikke innlagt noen forutsetning om økte administrative ressurser til Stokmarknes skole i sammenheng med overføring av ungdomstrinnet fra Sandnes skole. 2. I forbindelse med skolebruksplanen har rådmannen ikke sett det som relevant å starte noen utredning av hva mulig etablering av privatskole vil medføre av konsekvenser. Ved en mulig flytting av ungdomstrinnet fra Sandnes skole til Stokmarknes skole vil det fortsatt være offentlig 1.-7. på Sandnes. Sandnes skole blir ikke nedlagt. 3. Rådmannen har i forbindelse med skolebruksplanen for Hadsel kommune vært tilbakeholden med å skulle gå inn på å forklare hvordan andre kommuner har løst sine utfordringer og hvordan andre kommuner, herunder Vågan kommune, velger å løse sine økonomiske utfordringer. Dette vil rådmannen fastholde også i denne saken. Hadsel og Vågan kommuner er lik på mange områder, men kommunene er også ulike. De politiske og administrative prioriteringene varierer fra kommune til kommune, og dette medfører ulik vektlegging når det gjelder profil og organisering av tjenestene. 4. Forholdet mellom bygda og skolens betydning for aktiviteten i bygda mener rådmannen er en problemstilling hvor en skal være forsiktig med å trekke entydige konklusjoner. Rådmannen tror at tilgang på tomter, muligheter for arbeid til de som bor i bygda og nærhet til barnehagetilbud og grunnskole i barnas første skoleår er blant viktige faktorer. Når elevene kommer i ungdomsskolealder, mener rådmannen preferansene ofte vil være noe annerledes. Da starter orientering mot videre utdanningsløp, og det kan være naturlig å se ungdommenes skole- og fritidsaktiviteter i en noe større sammenheng enn når de samme elevene er yngre. 5. Når det gjelder vurderingen av forsvarlighet i forhold til elevgrupper, vil rådmannen vise til egen sak om gruppedeling i grunnskolen i Hadsel. Rådmannen støtter seg til det Side11
vedtaket som kommunestyret har gjort i møte 24.11.2016, og viser for øvrig til saksutredningen i denne saken. 6. Når det gjelder forholdet mellom store og mindre grupper, er det rådmannens syn at en skal være forsiktig med å framheve det ene framfor det andre. Det er lærernes klasseledelse som har betydning for resultatet, lærernes evne til å motivere, engasjere, og variere undervisningen samt lærernes evne til å inkludere og nå fram til elevene. Rådmannen er enig med synspunkter som går ut på at det er positivt med høyere lærertetthet. Imidlertid er det til syvende og sist slik at rådmannen må legge til grunn at den lærertettheten vi klarer å oppnå i Hadselskolen er bestemt av de økonomiske rammer som til enhver tid budsjett og økonomiske bevilgninger for øvrig gir oss mulighet for å anvende. Det er etter rådmannens vurdering viktig å minne om at lærertettheten i dagens Hadselskoler er høy sammenlignet med andre kommuner. Fra Sandnes skole er det bl.a. SU, FAU, tillitsvalgte og skolens personale som har avlagt høringsuttalelser. Rådmannen har som vist til foran gjennomgått alle disse, og har i denne saksutredningen lagt til grunn at de forhold og momenter som er tatt opp i disse uttalelsene skal være kommentert og vurdert. I tillegg har elevrådet ved Sandnes skole avgitt egen høringsuttalelse. I denne pekes det på at det kan være aktuelt å flytte ungdomstrinnet først når det står ferdig ny skole på Stokmarknes. Rådmannen vil i denne sammenheng vise til at flytting allerede fra høsten 2017 forutsettes å bli gjennomført innen rammen av Opplæringslov og øvrig regelverk og gi elevene et forsvarlig og pedagogisk tilfredsstillende tilbud. Rådmannen legger til grunn at det er bred politisk oppslutning om at bygningsmassen på Stokmarknes skole skal oppgraderes og fornyes, det vises i denne sammenheng til gjeldende økonomiplan og forslag til økonomiplan 2017 2020. I dette perspektivet finner ikke rådmannen det naturlig å ta til orde for mulig flytting av elever fra Stokmarknes til Sandnes. Kommunens fokus i årene framover er å sikre en tidsriktig og kapasitetsmessig god skole på Stokmarknes, hvor målsettingen er at de elever som tilhører denne skolen også skal være ved denne skolen i årene framover. Det framkommer i høringsuttalelsene fra FAU Sandnes og Skolenes Landsforbund påstander om at administrasjonen har hindret ansattes mulighet for å ytre seg i denne prosessen samt at tillitsvalgte skal ha blitt utsatt for påstander om at deres måte å arbeide på er kritikkverdig. Til dette vil rådmannen vise til at Hadsel kommune har arbeidsreglement for alle sine ansatte som bl.a. har bestemmelser knyttet til forholdet til media og ytringsfriheten. I tillegg har kommunen en samarbeidsavtale mellom Hadsel kommune som arbeidsgiver og de ansattes organisasjoner som har retningslinjer for samarbeid og informasjonsutveksling. I prosessen denne høsten knyttet til arbeidet med skolebruksplanen og styringsdokumentet for 2017 2020 har rådmannen understreket behovet for ryddige og åpne prosesser samt ivaretakelse av partenes ulike roller og minnet om innholdet i disse retningslinjene og reglementene. Lignende påstander er tatt opp med de tillitsvalgte i samarbeidsmøter og avvist både av de øvrige tillitsvalgte og administrasjonen. Rådmannen kan ikke se at det er noen motsetning mellom arbeidsreglementet og partenes ønske om å gjøre profesjonsfellesskapet sterkt og aktivt. Innenfor de rammer og ressurser som skolene har til rådighet er det skoleeiers vurdering at det er viktig å «sikre at det er lærernes ansvar og faglige skjønn som skal avgjøre hvilke metoder og virkemidler som skal tas i bruk i undervisningen», slik Skolenes Landsforbund påpeker. Side12
Fra Sandnes skole foreligger forslag hvor de peker på at alternative innsparingstiltak ved skolen kan erstatte behovet for flytting av ungdomstrinnet. Dette er tiltak som bygger på at skolen slår sammen grupper for på den måten å spare ressurser. Rådmannen ser positivt på dette initiativet til å finne alternativer. Samtidig må rådmannen vise til forslaget til budsjett 2017, der rådmannen foreslår å redusere drifta ved Sandnes skole med tre årsverk f.o.m. august 2017 utover reduksjonen knyttet til flyttingen av ungdomstrinnet. I tillegg har rådmannen foreslått å redusere den administrative/merkantile ressursen ved Sandnes skole med ett årsverk på bakgrunn av at skolen er foreslått redusert til en 1.-7. skole f.o.m. 01.08.2017. De samlede reduksjonene ved Sandnes skole er i styringsdokumentet satt til kr. 5.594.00,-. Dersom ungdomstrinnet ikke flyttes, vil det bli utfordrende å finne inndekking for denne besparelsen, som er beregnet til kr. 2.969.000,-. Rådmannen vurderer at dette ikke kan oppnås ved ytterligere gruppedeling ved Sandnes skole. I et slikt tilfelle må denne reduksjonen som erstatning finnes innenfor andre tjenesteområder eller enheter. Konklusjon Rådmannen anbefaler at kommunestyret opprettholder vedtaket om å flytte ungdomstrinnet fra Sandnes skole til Stokmarknes skole. Begrunnelsen for dette er at slik flytting vurderes å kunne gjennomføres på en forsvarlig måte, og vil kunne gi en pedagogisk og sosialt god løsning for alle involverte elever. Flytting av ungdomstrinnet fra Strønstad skole til Melbu skole tilrås foreløpig ikke gjennomført. Dette begrunnes i at reisetid og skyssmiddel vurderes som så krevende for involverte elever at dette er konklusjonen. Rådmannen tilrår at snarlig dialog med Vågan igangsettes med formål å avklare et framtidig samlet grunnskoletilbud på Austvågøya på tvers av dagens kommunegrense mellom de to kommunene. Fører ikke denne dialogen fram, må Melbu-alternativet på nytt vurderes. Side13
Side14
Side15
Side16
Side17
Side18
Side19
Side20
Side21
Side22
Side23
Side24
Side25
Side26
Side27
Side28
Side29
Side30
Side31
Side32
Side33
Side34
Side35
Side36
Side37
Side38
Side39
Side40
Side41
Side42
Side43
Side44
Side45
Side46
Side47
Side48
Side49
Side50
Side51
Side52
Side53
Side54
Side55
Side56
Side57
Side58
Side59