Eigersund kommune Saksframlegg politisk sak Dato: 06.05.2009 Arkiv: :PL-, FA-L12, GBR-15/1 Arkivsaksnr.: 07/3959 Journalpostløpenr.: 09/52334 Avdeling: Enhet: Saksbehandler: Stilling: Telefon: E-post: Sentraladministrasjonen Plankontoret Dag Kjetil Tonheim Plansjef 51 46 83 21 dag.kjetil.tonheim@eigersund.kommune.no Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 088/09 Miljøutvalget 19.05.2009 049/09 Kommunestyret 08.06.2009 Reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Møllbakkneset - boligbygging og friluftsområde - 2. gangsbehandling Sammendrag: Eigersund kommune har mottatt forslag til reguleringsplan for Møllbakkneset i Egersund. Planen omfatter boliger samt friluftsområde og gangvei langs sjøen. Området er i tråd med vedtatt kommuneplan og der området er vist som B35 med egen bestemmelse. En har hatt et godt samarbeid med tiltakshaver og en vurderer at de viktigste problemstillingene er blitt avklart. For å unngå innsigelse fra Statens Vegvesen har en innarbeidet krav om stenging av eksisterende avkjørsel til Rv. 44 samt at det er vist et område for støyskjerming langs fylkesveg og riksveg med tilhørende rekkefølgekrav. Rådmannen anbefaler at planen vedtas i tråd med fremlegg til vedtak. Saksgang: Miljøstyret innstiller til kommunestyret som fatter endelig vedtak i saken. Rådmannens forslag til vedtak 06.05.2009: Miljøutvalget innstiller til kommunestyret: Forslag til reguleringsplan for gnr. 15 bnr. 1 - Møllbakkneset tett småhus med kart datert 28.10.08 og bestemmelser datert 02.12.08 vedtas med følgende endring: Kart 1. Eksisterende brygge vises på rett plass med lengde 3,5 meter. 2. Stenging av dagens avkjørsel fra rv 44 til B1 vises med symbol. 3. Langs hele riksveien/og Fv55 frem til avkjørsel vises et område avsatt til støyskjerming. Ved utforming må en ta hensyn til frisikt for gang og sykkelveg. Tekst på kart ; Støyvoll fjernes og erstattes med Støyskjerming. Bestemmelser 4. Tilføyelse 4; Nye bygninger i området skal ha en enhetlig utforming og der den nye bebyggelsen gis et moderne formuttrykk av høy arkitektonisk kvalitet med tre som konstruktivt og dekorativt material. 5. Presisering 7.01; Eksisterende avkjørsel til rv. 44 skal være stengt før det gis byggetillatelse til nye boliger. 6. Ny 7.02.1; Før byggetillatelse kan gis skal det dokumenteres av fagkyndige at støynivå i innendørs oppholdsrom i boliger ikke overstiger 30 db og utendørs støynivå ikke overstiger 55 db og der nødvendige avbøtende tiltak skal skisseres og realiseres. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2 nr 1. 1
19.05.2009 Miljøutvalget Møtebehandling: Votering: Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. M-088/09 Vedtak: Miljøutvalget innstiller til kommunestyret: Forslag til reguleringsplan for gnr. 15 bnr. 1 - Møllbakkneset tett småhus med kart datert 28.10.08 og bestemmelser datert 02.12.08 vedtas med følgende endring: Kart 1. Eksisterende brygge vises på rett plass med lengde 3,5 meter. 2. Stenging av dagens avkjørsel fra rv 44 til B1 vises med symbol. 3. Langs hele riksveien/og Fv55 frem til avkjørsel vises et område avsatt til støyskjerming. Ved utforming må en ta hensyn til frisikt for gang og sykkelveg. Tekst på kart ; Støyvoll fjernes og erstattes med Støyskjerming. Bestemmelser 4. Tilføyelse 4; Nye bygninger i området skal ha en enhetlig utforming og der den nye bebyggelsen gis et moderne formuttrykk av høy arkitektonisk kvalitet med tre som konstruktivt og dekorativt material. 5. Presisering 7.01; Eksisterende avkjørsel til rv. 44 skal være stengt før det gis byggetillatelse til nye boliger. 6. Ny 7.02.1; Før byggetillatelse kan gis skal det dokumenteres av fagkyndige at støynivå i innendørs oppholdsrom i boliger ikke overstiger 30 db og utendørs støynivå ikke overstiger 55 db og der nødvendige avbøtende tiltak skal skisseres og realiseres. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2 nr 1. Vedtaket er enstemmig. 08.06.2009 Kommunestyret Møtebehandling: Votering: Miljøutvalgets innstilling enstemmig vedtatt. KS-049/09 Vedtak: Forslag til reguleringsplan for gnr. 15 bnr. 1 - Møllbakkneset tett småhus med kart datert 28.10.08 og bestemmelser datert 02.12.08 vedtas med følgende endring: Kart 1. Eksisterende brygge vises på rett plass med lengde 3,5 meter. 2. Stenging av dagens avkjørsel fra rv 44 til B1 vises med symbol. 3. Langs hele riksveien/og Fv55 frem til avkjørsel vises et område avsatt til støyskjerming. Ved utforming må en ta hensyn til frisikt for gang og sykkelveg. Tekst på kart ; Støyvoll fjernes og erstattes med Støyskjerming. Bestemmelser 2
4. Tilføyelse 4; Nye bygninger i området skal ha en enhetlig utforming og der den nye bebyggelsen gis et moderne formuttrykk av høy arkitektonisk kvalitet med tre som konstruktivt og dekorativt material. 5. Presisering 7.01; Eksisterende avkjørsel til rv. 44 skal være stengt før det gis byggetillatelse til nye boliger. 6. Ny 7.02.1; Før byggetillatelse kan gis skal det dokumenteres av fagkyndige at støynivå i innendørs oppholdsrom i boliger ikke overstiger 30 db og utendørs støynivå ikke overstiger 55 db og der nødvendige avbøtende tiltak skal skisseres og realiseres. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2 nr 1. Vedtaket er enstemmig. 3
Eventuell tidligere politisk behandling: Reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Møllbakkneset boligbygging og friluftsområde 2. gangsbehandling Reguleringsendring av området som ligger innenfor rektangelet: Formålet med reguleringsarbeidet er å tilrettelegge for boliger i tråd med kommuneplanen. Gjeldende planer Kommuneplan og reguleringsplan Gjeldende kommuneplan/kommunedelplan Eigersund vedtatt av kommunestyret 2007 viser det aktuelle området avsatt til fremtidig byggeområde for boliger B35. Området langs sjøen er etter mekling vist som friluftsområde med gang- og sykkelvei. Det er vist fremtidig bru over Lygre. Det finnes reguleringsplan med bestemmelser for deler av det aktuelle området. Dette omfatter ny veiforbindelse med bro og kryss med Rv 44. Høring og offentlig ettersyn Planen ble lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på høring til grunneiere, naboer, statlige og 4
regionale myndigheter og kunngjort i Dalane Tidende og Stavanger Aftenblad. Det er varslet innsigelse fra Statens vegvesen, men denne er trekt etter drøfting. Det ikke kommet merknader til planen utover dette. Trekkingen av innsigelse medfører mindre justeringer i arealbruk og presisering av bestemmelsene. V.nr Fra Innhold/tema J/N/O/D Offentlige merknader 1. Fylkesmannen i Merknad O 2. Statens Vegvesen Merknad/kommentar E 3. Seniorrådet Ingen merknad O 4. Fiskeridirektoratet Private merknader 5. Merknad/kommentar Merknadene er merket med J=ja, N=nei, D=delvis, O=tas til orientering og E=tas til etterretning. INNSENDTE MERKNADER Fra Innhold/tema Saksbehandlers vurdering Offentlige uttaler 1. Fylkesmannen i Deler av friluftsområdet bør utvides, særlig i den nordlige delen. 2. Statens Vegvesen Presisering 7.01; Eksisterende avkjørsel til rv. 44 skal være stengt før det gis byggetillatelse til nye boliger. Fremmer innsigelse til planen dersom ikke støyvurderingen gjøres i reguleringsplanprosessen og at resultatet er tilgjengelig for berørte parter før planen kan vedtas. O Rådmannen viser til at dette delvis er eksisterende hage for den eksisterende boligen. En vurderer at planen på en tilfredsstillende måte ivaretar de hensynene som var viktige i forbindelse med kommuneplanen. Dette er gjort i fremlegg til vedtak. En har den 04.05.09 hatt drøfting med Statens vegvesen angående dette og de har akseptert at en løsning der en avsetter areal for støyskjerming langs deler av Fv. 55 og langs hele riksveien. Ved inntegning må hensynet til frisikt i forbindelse med gang og sykkelveiene ivaretas ved at en bøyer støyskjerming en av. Videre må følgende bestemmelse legges til grunn som rekkefølgekrav; Før byggetillatelse kan gis skal det dokumenteres av fagkyndige at støynivå i innendørs oppholdsrom i boliger ikke overstiger 30 db og utendørs støynivå ikke overstiger 55 db og der nødvendige avbøtende tiltak skal skisseres og realiseres. Varselet om innsigelse vil da bli trekt. 3. Seniorrådet Ingen kommentar. O Rådmannen tar uttalen til orientering. 5
4. Fiskeridirektoratet Ingen merknad O Rådmannen tar uttalen til orientering. Private uttaler 5. Utfra en samlet vurdering av de innsendte merknadene vil rådmannen gå inn for at fremlagte kart og bestemmelser blir vedtatt med følgende endringer: Kart 1. Eksisterende brygge vises på rett plass med lengde 3,5 meter. 2. Stenging av dagens avkjørsel fra rv 44 til B1 vises med symbol. 3. Langs hele riksveien/og Fv55 frem til avkjørsel vises et område avsatt til støyskjerming. Ved utforming må en ta hensyn til frisikt for gang og sykkelveg. Tekst på kart ; Støyvoll fjernes. Bestemmelser 4. Nye bygninger i området skal ha en enhetlig utforming. 5. Presisering 7.01; Eksisterende avkjørsel til rv. 44 skal være stengt før det gis byggetillatelse til nye boliger. 6. Ny 7.02.1; Før byggetillatelse kan gis skal det dokumenteres av fagkyndige at støynivå i innendørs oppholdsrom i boliger ikke overstiger 30 db og utendørs støynivå ikke overstiger 55 db og der nødvendige avbøtende tiltak skal skisseres og realiseres. Planforslaget Planområdet er på om lag 21 daa. og en legger opp til en å etablere tett småhusbebyggelse i form av enebolig i rekke og rekkehus. Videre er det foreslått å legge området mellom boligområdet og Lygrepollen ut til friluftsområde samt vise gang og sykkelvei. Det skal etableres til sammen 6 stk eneboliger i kjede hvor grunnflaten for disse boligene ikke skal overskride 90m2 og garasje/carport skal ikke overskride 30m2. Videre er det planlagt å etablere to 2-mannsboliger hvor hver grunnflate ikke skal overskride 85m2 og garasje/carport skal ikke overskride 30m2. Det ble i forbindelse med behandling av dette området i kommuneplanen fremmet innsigelse til boligområdet. Gjennom mekling fikk kommunen gjennomslag for å beholde området i kommuneplanen, men med vilkår. Rådmannen vurderer at disse vilkårene er fanget opp i planen og gjennom fremlegg til vedtak. Dette er et flott boligområde med klare bokvaliteter. Rådmannen vurderer at den nye bebyggelsen i B2 og B3 og dets uterom må utformes med sikte på en estetisk høy kvalitet som beriker det eksisterende miljø og der den nye bebyggelsen gis et moderne formuttrykk av høy arkitektonisk kvalitet med tre som 6
konstruktivt og dekorativt material. Dette er innarbeidet i planen. En vurderer at dette vil kunne bli en flott og særpreget portal til trehusbyen Egersund, dersom en følger opp dette i forbindelse med videre planlegging og arkitektonisk utforming. Grunnforhold og vegetasjon Reguleringsområdet ligger i utkanten av Egersund sentrum ved sjøen ved Lygrefjorden. Reguleringsområdet er for så vidt flatt med en svak helling og tiltakshaver opplyser at det består av morenemasser med et tynt jordlag med vegetasjonsdekke som topplag. Det er i dag bebygd med et bolighus med en driftsbygning, og markene er fulldyrket. Adkomst Området har adkomst via veitraseen for ny bru over Lygre. Det er regulert inn kryss med frisiktsone på 10x44 m til fylkesveien. Samleveien i feltet er foreslått som offentlig vei, mens sideveiene er vist som felles veg. Denne skal være åpen for allmennheten for å få tilgang til turveien langs sjøen. Dagens avkjørsel fra rv 44 til B1 forutsettes stengt i planen. Det er stilt krav om at siktsoner, kryss samt annet offentlig trafikkareal inkl. gang og sykkelvei langs sjøen skal være opparbeidet og godkjent av Statens vegvesen før det gis tillatelse til bygging av nye bygninger i planområdet. Trafikkstøy En viser til at området grenser inntil henholdsvis fylkesvei og riksvei og at en vurderer at deler av området kan være utsatt for trafikkstøy. En viser her til at tiltakshaver har lagt inn støyvoll mot riksveien. Det er varslet innsigelse fra Statens Vegevsen dersom ikke støyvurdering gjennomføres. En har den 04.05.09 hatt drøfting med Statens vegvesen angående dette og de har akseptert at en løsning der en avsetter areal for støyskjerming langs deler av Fv. 55 og langs hele riksveien. Benevnelsen støyvoll fjernes. Ved inntegning må hensynet til frisikt i forbindelse med gang og sykkelveiene ivaretas ved at en bøyer støyskjerming en av. Videre må følgende bestemmelse legges til grunn som rekkefølgekrav; Før byggetillatelse kan gis skal det dokuemnteres av fagkyndige at støynivå i innendørs oppholdsrom i boliger ikke overstiger 30 db og utendørs støynivå ikke overstiger 55 db og der nødvendige avbøtende tiltak skal skisseres og realiseres. Varselet om innsigelse vil da bli trekt.. Gang- og sykkeltrafikk En viser til at det er vist gang og sykkelveg fram til den enkelte bolig og gjennom friluftsområdet. Denne skal være tilgjengelig for allmennheten. Det er vist gang og sykkelvei langs sjøen i tråd med føringene i kommuneplanen. Konsekvenser for barn og unge og universell utforming. En viser her til at det er lagt inn lekeplass i området, og en vurderer at viste friluftsområde er tilstrekkelig. Dette friluftsområdet vil kunne bli en svært positiv miljøfaktor som mange vil kunne ha glede av. Boligområde legger prinsippene for universell utformning til grunn, det samme gjelder for veger og uterom og parkeringsplasser. En vurderer at planen ivaretar disse forholdene på en tilfredsstillende måte. Estetikk, miljøkonsekvenser og kulturminner 7
En viser her til at en i bestemmelsene og gjennom plassering av ny bebyggelse med byggelinjer og møneretning har lagt vekt på at en skal ivareta hensynet til estetikk og landskapstilpassning. Det åpnes opp for tilnærmet flatt tak i B2 og B3 og bygningene innforbi det enkelte delområde skal ha en enhetlig utforming. En legger til grunn at det er svært viktig at bebyggelsen i B2 og B3 får en enhetlig uttrykk da dette er rekkehus og enebolig i rekke. Dette blir inngangsportalen til Egersund fra sør og det er viktig at det blir utformet med sikte på en estetisk høy kvalitet som beriker det eksisterende miljø. Den nye bebyggelsen bør gis et moderne formuttrykk av høy arkitektonisk kvalitet med tre som konstruktivt og dekorativt material. En vil på denne måte signalisere at en kommer til trehusbyen Egersund, men der det er vår tid som skal sette spor. En er ikke gjort kjent med at det finnes kulturminner jfr. at området har vært undersøkt av arkeologiske myndigheter. Beredskapsmessige forhold - ROS Tiltakshaver har vurdert ev. forhold i egen ROS-vurdering og det er så langt rådmannen kan vurdere det foretatt fornuftige vurderinger og tilpassninger i planen. En legger til grunn at det må utføres en fagkyndig vurdering av byggegrunn og støy jfr. krav i bestemmelsene. Avbøtende tiltak må hensyntas i det videre prosjekteringsarbeidet. Tiltakshaver opplyser at eksisterende bolig ikke har hatt vanninntrenging og at ny bebyggelse legges høyere enn denne. En viser at en har lagt til grunn at ny bebyggelse ikke skal komme lavere enn min. cote 2,5 og en vurderer at dette er trygg byggehøyde jfr. erfaring fra andre deler av Eigersund kommune. Området er ikke utsatt for bølgeslag. ROS-vurderingen er utført. Konsekvenser for kommunen Ingen kjente. Økonomiske konsekvenser Ingen kjente. Konklusjon og oppsummering Rådmannen vurderer at en i denne planprosessen har lagt vekt på å finne en balansert utbygging som ivaretar hensynet til estetikk og landskapstilpassning samt muligheten til å få en fornuftig utbygging av området. Samlet vil dette være positivt for Egersund ved at det bidrar til en bebyggelse med estetisk høy kvalitet som beriker det eksisterende miljø og der den nye bebyggelsen gis et moderne formuttrykk av høy arkitektonisk kvalitet med tre som konstruktivt og dekorativt material. En har hatt et godt samarbeid med tiltakshaver og en føler at en gjennom planprosessen har fått avklart de viktigste planmessige utfordringene på en tilfredsstillende måte. Rådmannen anbefaler derfor at reguleringsplanen vedtas i tråd med fremlegg til vedtak. Alternative løsninger: Miljøutvalget innstiller til kommunestyret: Forslag til reguleringsplan for gnr. 15 bnr. 1 - Møllbakkneset tett småhus med kart datert 28.10.08 og bestemmelser datert 02.12.08 vedtas med følgende endringer: Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-2 nr 1. ---- o ---- 8
Dokumenter - vedlagt saken: Dok.nr Tittel på vedlegg 69723 Høring og offentlig ettersyn - Reguleringsendring av gnr. 15 bnr. 1 - Boligbygging 68740 Høringsuttalelse fra Seniorråder vedr. reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Mølbachneset - boligbygging 48450 Bestemmelser - Reguleringsplan for boliger gnr. 15 bnr. 1 - Møllbakkneset 021208 70172 Reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Mølbachneset - boligbygging - uttalelse 70173 Reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Mølbachneset - boligbygging - uttalelse Journalposter i arkivsaken ikke vedlagte dokumenter Nr Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 I 06.11.2007 3 I 20.11.2007 Statens vegvesen 2 U 21.11.2007 4 I 26.11.2007 Fylkesmannen i 5 I 07.12.2007 Kystverket Vest Omregulering av gnr. 15 bnr. 1 - Møllbakkneset, Sogndalsvegen 213 Omreguleringsplan av gnr. 15 bnr. 1 Møllbakkneset - kopi av brev til Omregulering av gnr. 15 bnr. 1 - Møllbakkneset, Sogndalsvegen 213 Uttalelse til varsel om regulering til bolig på 15/1 Møllbakkneset - kopi av brev til Uttalelse - varsel om oppstart av planarbeid gnr. 15 bnr. 1 - Møllbakkneset Uttalelse - omregulering av møllbakkneset gnr. 15 bnr. 1, Sokndalsvegen 213 Forhåndsvurdering av planforslag reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 Reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Møllbakkneset - boligbygging Reguleringsplan boliger gnr. 15 bnr. 1, Møllebakkneset 6 I 31.01.2008 fylkeskommune 7 I 26.02.2008 8 U 14.07.2008 11 I 08.12.2008 ANFINDSEN ELIN STOKKA; OMDAL JØRGEN TORE; PUNTERVOLL TERJE; 12 U 12.01.2009 SLETTEBØ HELEN; STATENS VEGVESEN; Varsel om befaring STATENS VEGVESEN REGION VEST; STOKKA MØYFRID; VIDSJÅ MARIT STOKKA 13 I 26.01.2009 Håkon Henriksen Boliger på Mølbachneset - innsigelser 14 I 17.02.2009 Håkon Henriksen Boliger på Mølbachneset - Etterlysning av svar 15 U 20.02.2009 Håkon Henriksen Boliger på Mølbachneset - Etterlysning av svar 17 U 30.03.2009 STATENS VEGVESEN REGION VEST; RFF; Seniorrådet; Barnas repr. i plansaker Høring og offentlig ettersyn - reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Mølbachneset - boligbygging 9
16 U 30.03.2009 v/ Åshild Slettebø; Eigersund Havnevesen V/ Havnesjef Knut Seglem; Fiskeridirektoratet Region Sør; Kommunelegen i Eigersund kommune; Mattilsynet; Kystverket Vest; Miljøavdelingen; Fylkeskommune V/ Kulturseksjonen; Fylkeskommune/ Regionalutviklingsavdeli ng; Statens vegvesen; Telenett AS; Fylkesmannen i VIDSJÅ MARIT STOKKA; STOKKA MØYFRID; STOKKA ANDREAS; STATENS VEGVESEN REGION VEST; SLETTEBØ HELEN; PUNTERVOLL TERJE; OMDAL JØRGEN TORE; ANFINDSEN ELIN STOKKA 21 I 23.04.2009 Statens vegvesen 23 I 24.04.2009 Fylkesmannen i 20 U 26.04.2009 Eirik Holte 24 I 29.04.2009 22 U 04.05.2009 Region Sør Fiskeridirektoratet Høring og offentlig ettersyn - reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Mølbachneset - boligbygging Høring og offentlig ettersyn - Reguleringsendring av gnr. 15 bnr. 1 - Boligbygging Reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Mølbachneset - boligbygging - uttalelse Høring- Reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Mølbachneset - boligbygging Reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Mølbachneset - boligbygging - uttalelse Reguleringsendring gnr. 15 bnr. 1 - Mølbachneset - boligbygging - krav om støyvurdering med avbøtende tiltak jfr. brev fra Statens Vegvesen. 10
Parter i saken: N ANFINDSEN ELIN JØNNINGSHEIVEIEN 4316 SANDNES STOKKA 8 Eirik Holte Sokndalsveien 213 4370 EGERSUND N OMDAL JØRGEN HEGGDALSVEIEN 4370 EGERSUND TORE 271 N OMDAL JØRGEN HEGGDALSVEIEN 4370 EGERSUND TORE 271 N PUNTERVOLL TERJE HEGGDALSVEIEN 4370 EGERSUND 296 N PUNTERVOLL TERJE HEGGDALSVEIEN 4370 EGERSUND 296 N SLETTEBØ HELEN SKARSFJELL 5 A 4340 BRYNE N STATENS VEGVESEN Postboks 8142 Dep 33 N STATENS VEGVESEN Postboks 8142 Dep 33 N STATENS VEGVESEN Askedalen 4 6863 LEIKANGER REGION VEST N STATENS VEGVESEN Askedalen 4 6863 LEIKANGER REGION VEST N STOKKA ANDREAS HEGGDALSVEIEN 4370 EGERSUND 310 N STOKKA MØYFRID HEGGDALSVEIEN 4370 EGERSUND 310 N VIDSJÅ MARIT STOKKA KONGSBAKKEN 29 3612 KONGSBERG 11