OPPFØLGING ETTER FORVALTNINGSREVISJON: KVALITET I SPESIALUNDERVISNING Foto: Carl-Erik Eriksson
Vedtak i bystyret 18.06.15 1. Bystyret ber Rådmannen sørge for at opplæringslovens krav til begrunnelse følges når skolenes enkeltvedtak ikke er i tråd med sakkyndig vurdering. Skolene må begrunne avvik fra sakkyndig vurdering for å vise at elevens behov for tilpasset opplæring blir ivaretatt. 2. Bystyret er kritisk til skolenes tidsbruk fra de mottar sakkyndig vurdering fra PPtjenesten til enkeltvedtak er fattet. 3. Bystyret ber Rådmannen sørge for at enkeltvedtak, individuelle opplæringsplaner og evalueringer/årsrapporter er av tilfredsstillende kvalitet. 4. Bystyret er kritisk til at elever ikke får de timene de har vedtak på. Det er viktig at skolenes praksis er i samsvar med enkeltvedtaket. 5. Bystyret mener at skolenes bruk av assistenter i spesialundervisningen er utfordrende på grunn av omfanget, kompetansen og manglende veiledning. 6. Bystyret ber Rådmannen vurdere hvordan skolene kan få et bedre samarbeid med foreldrene 7. Bystyret ber Rådmannen melde tilbake til formannskapet om oppfølging av revisjonsrapporten innen 01.01.2016. 8. Bystyret har tidligere vedtatt at det skal kvalitetssikres at det spesialpedagogiske tilbudet ikke bare har en virkning, men innen rimelig tid er egnet til å gjøre eleven i stand til å ta igjen og følge ordinær opplæring. Bystyret ber rådmannen sørge for at dette skjer for hver enkelt elev. 9. Bystyret tar for øvrig rapporten til orientering.
Bystyret ber Rådmannen sørge for at opplæringslovens krav til begrunnelse følges når skolenes enkeltvedtak ikke er i tråd med sakkyndig vurdering. Skolene må begrunne avvik fra sakkyndig vurdering for å vise at elevens behov for tilpasset opplæring blir ivaretatt. Tema på rektormøter Stikkprøvekontroller på skoler Veiledning til skoler om hvordan de kan og skal begrunne avvik fra sakkyndig vurdering i enkeltvedtak Ikke kommet frem at det er fattet enkeltvedtak som avviker fra sakkyndig vurdering i perioden etter revisjonen ble gjennomført Oppdatering av mal for enkeltvedtak Tema ved implementering av ny versjon av håndbok for spesialpedagogisk arbeid
Bystyret er kritisk til skolenes tidsbruk fra de mottar sakkyndig vurdering fra PP-tjenesten til enkeltvedtak er fattet. Tema på rektormøter og i møter med de skolene som deltok i revisjonen. Kravet om å fatte enkeltvedtak raskt etter at skolen har mottatt sakkyndig vurdering er innskjerpet. Stikkprøvekontroller ved skoler viser forbedring når det gjelder saksbehandlingstiden. Tema ved implementering av ny versjon av håndbok for spesialpedagogisk arbeid.
Bystyret ber Rådmannen sørge for at enkeltvedtak, individuelle opplæringsplaner og evalueringer/årsrapporter er av tilfredsstillende kvalitet. Tema på rektormøter og i oppfølging av de fire skolene som deltok i revisjonen. Ny mal for enkeltvedtak benyttes nå for alle nye vedtak som fattes ved skolene. Stikkprøvekontroller viser forbedringer i kvalitet på enkeltvedtak. Sammenheng mellom sakkyndig vurdering, enkeltvedtak og IOPer er god. Det er en forbedring av kvalitet på dokumentene Rådmannen vil øke omfanget av stikkprøvekontroller fremover. Nye maler for IOPer og årsrapporter vil bli tatt i bruk våren 2016 i forbindelse med implementering av ny versjon av håndbok for spesialpedagogisk arbeid.
Bystyret er kritisk til at elever ikke får de timene de har vedtak på. Det er viktig at skolenes praksis er i samsvar med enkeltvedtaket. Presisert overfor alle skoler at: dersom omfang i enkeltvedtak avviker fra anbefalt omfang i sakkyndig vurdering skal dette grunngis i enkeltvedtaket det er viktig at skolens praksis samsvarer med enkeltvedtaket. Spesialundervisning er en individuell rettighet og timer man mister skal tas igjen, så langt det er pedagogisk forsvarlig. Ved fravær hos ansatte og fellesaktiviteter kan det skje at spesialundervisning ikke blir gjennomført på oppsatt tidspunkt. Gjennomfører spesialundervisning også under fellesaktiviteter og elevene mister ikke timer under disse aktivitetene. Ved fravær hos den som vanligvis gjennomfører spesialundervisning, blir spesialundervisning gjerne gjennomført, men da i en annen form og organisering enn det som var planlagt. Ved stikkprøvekontroller har ikke rådmannen funnet enkeltvedtak som ikke følger anbefalte antall timer fra sakkyndig vurdering.
Bystyret mener at skolenes bruk av assistenter i spesialundervisningen er utfordrende på grunn av omfanget, kompetansen og manglende veiledning. Bruk av assistenter må ses opp mot elevenes behov for bistand. Assistenter i skolen er ikke ensbetydende med ufaglærte Rådmannen arbeider for at det skal bli bedre samsvar mellom hvem som gir spesialundervisning og hva som anbefales i sakkyndig vurdering. Rådmannen har presisert overfor skolene at all spesialundervisning skal gis i samråd med spesialpedagog og i tråd med anbefalinger i sakkyndig vurdering og enkeltvedtak. Ved de fire skolene som var omfattet av revisjonen har bruk av assistenter i spesialundervisningen blitt noe redusert etter bystyrets behandling av revisjonen.
Bystyret ber Rådmannen vurdere hvordan skolene kan få et bedre samarbeid med foreldrene Rådmannen og skolene arbeider kontinuerlig for at samarbeidet med foresatte skal være godt, og rådmannen har understreket ovenfor skolene at dette er særlig viktig der det er behov for spesialundervisning. Selv om dette er et kontinuerlig arbeid har rådmannen sett det som nødvendig at bedre foreldresamarbeid må være et av fire hovedmål for oppvekst og utdanning i handlings- og økonomiplanen for 2016-2019. Rådmannen anser at et godt og tillitsfullt foreldresamarbeid er en forutsetning for å sikre god utvikling hos elevene og for å ivareta elevenes rettssikkerhet.
Bystyret ber Rådmannen melde tilbake til formannskapet om oppfølging av revisjonsrapporten innen 01.01.2016. Blir sak i formannskapet 1. mars
Bystyret har tidligere vedtatt at det skal kvalitetssikres at det spesialpedagogiske tilbudet ikke bare har en virkning, men innen rimelig tid er egnet til å gjøre eleven i stand til å ta igjen og følge ordinær opplæring. Bystyret ber rådmannen sørge for at dette skjer for hver enkelt elev. Forvaltningsrevisjon av spesialundervisning hadde fokus på tilbudet til elever med stort behov for spesialundervisning i 1.-4. trinn. Elever med stort behov for spesialundervisning vil ofte ha et livslangt behov for bistand og oppfølging innen de områder de har utfordringer. Behovet for spesialundervisning for de fleste av disse elevene vil ikke opphøre i løpet av årene i grunnskolen. Rådmannen arbeider for at flest mulig av elevene skal få hjelp og støtte innen de ordinære tilbudene. Dette er et av hovedmålene for oppvekst og utdanning i handlings- og økonomiplan for 2016-2019. Andel spesialundervisning redusert siste to år
Bystyret tar for øvrig rapporten til orientering