Veileder for. spesialpedagogisk hjelp før opplæringspliktig alder og spesialundervisning i grunnskoleopplæringen

Transkript

1 Veileder for spesialpedagogisk hjelp før opplæringspliktig alder og spesialundervisning i grunnskoleopplæringen, revidert desember 2011

2 Innhold Innledning og bakgrunn 3 Aktører og roller 4 Informasjon og opplæring 4 Rutiner 1: Fra bekymring til henvisning og søknad 5 Rutiner 2: Fra utredning til sakkyndig vurdering 7 Rutiner 3: Vedtak om spesialpedagogisk hjelp / spesialundervisning 8 Rutiner 4: Planer og organisering 8 Rutiner 5: Handling og tiltak 9 Rutiner 6: Vurdering og Rapport 9 Rutiner 7: Overganger og samarbeid 10 Rutiner 8: Oversikt og arkivering 10 Rullering av rutinebeskrivelsen 10 Vedlegg: Årshjul PPT Sjekkliste 2

3 Innledning og bakgrunn Om Veilederen Veileder for spesialpedagogisk hjelp før opplæringspliktig alder og spesialundervisning i grunnskolen: skal fungere som en rutinebeskrivelse og oversikt for prosessen fra bekymring og frem til vedtak om spesialpedagogisk hjelp (barn i førskolealder) eller spesialundervisning (elever). har foresatte, elever fylt 15 år og ansatte i barnehage og skole som målgruppe inneholder blant annet den lovmessige forankringen, oversikt over aktører, ansvarsavklaring og rutinebeskrivelser inneholder også årshjul og sjekkliste er tenkt som et supplement i opplæring og informasjon fra oppvekstkontor og PP-tjenesten i bygger på opplæringsloven og veileder fra Udir om spesialundervisning Barns og voksnes rett Barn og elever med særskilte behov kan søke om: spesialpedagogisk hjelp før opplæringspliktig alder eller spesialundervisning i skolen, dersom eleven ikke har tilfredsstillende utbytte av den ordinære opplæringen. Elever fylt 15 år kan søke uten samtykke fra foresatte.. Retten gis på bakgrunn av en individuell vurdering av barnet/eleven, ut fra den enkeltes særlige behov, og er hjemlet i Opplæringsloven: 5-1 for spesialundervisning i skolen 5-7 for spesialpedagogisk hjelp før opplæringspliktig alder 4A-2. Rett til spesialundervisning på grunnskolens område. (For voksne.) Kommunens plikt Etter opplæringslovas har kommunen et forsvarlig system for vurdering av om kravene i loven og lovens forskrifter blir fulgt. Forebygging og tidlig innsats Barnehage og skole har et særlig ansvar for forebygging gjennom tidlig innsats: Barnehagen har et særlig ansvar for å forebygge vansker og å oppdage barn med særskilte behov (Barnehageloven 1 og 2). Barn møter barnehagen med ulike forutsetninger. Likeverdig barnehagetilbud av god kvalitet krever individuell tilrettelegging av tilbudet. Tilretteleggingen kan gjelde både sosiale, pedagogiske og/eller fysiske forhold i barnehagen Gjennom god tilpasning av den ordinære opplæringen skal en så langt som råd er, søke å gi alle elever et godt utbytte av opplæringen. (Opplæringsloven 1 og 2) Skolen skal ha rom for alle, og læreren må derfor ha blikk for den enkelte Undervisningen må tilpasses ikke bare fag og stoff, men også alderstrinn og utviklingsnivå, den enkelte elev og den sammensatte klasse. Læreren må bruke både variasjonene i elevenes anlegg, uensartetheten i 3

4 klassen og bredden i skolen som en ressurs for alles utvikling og for allsidig utvikling. Organisering Spesialundervisning/Spesialpedagogisk hjelp skal organiseres i samsvar med sakkyndig vurdering. Aktører og roller Hvem har ansvaret for hva? Foresatte Foresattes ansvar består i å sørge for at barna får den oppdragelsen/opplæringen de har rett og plikt til. (Barneloven 30, opplæringsloven 2-1, barnehageloven 1) Barnehage og skole Barnehagen/skolen har ansvar for det pedagogiske innholdet. Dette skal skje i nært samarbeid med heimen. Virksomhetsleder har ansvar for at nødvendig opplæring og oppdatert informasjon blir gitt PPT Alle kommuner skal ha en pedagogisk-psykologisk tjeneste, PPT (Oppl.l 5-6). PPT er kommunens sentrale sakkyndige organ. PPT skal hjelpe skolene i arbeidet med kompetanseutvikling og organisasjonsutvikling for å legge opplæringen bedre til rette for elever med særlige behov. Felles Hjelpetjeneste Felles Hjelpetjeneste (FHT) er et tverrfaglig-, lavterskeltilbud til foreldrene og de som jobber med barnet og unge til daglig. Det er utarbeidet en egen rutinebeskrivelse for FHT. Denne skal være lett tilgjengelig ved alle virksomheter. Seksjon for oppvekst Kommunens sentrale administrasjon i oppvekstsaker er i Notodden lagt under Seksjon for oppvekst og har et overordnet ansvar for det pedagogiske innholdet i barnehage og skole. I forbindelse med spesialpedagogisk hjelp/ spesialundervisning er seksjon for oppvekst: vedtaksorgan ansvarlig for at klager behandles i tråd med forvaltningsloven koordinator på overordnet plan (oversikt, arkivering, rutiner, samarbeid) ansvarlig for å bidra til/se til at tilstrekkelig opplæring og informasjon blir gitt Informasjon og opplæring Informasjon og opplæring Det vil bli gitt tilbud om kurs for barnehage/skoler i: saksbehandlingsregler og krav til gjennomføring rutiner og tidsfrister slik de fremkommer i årshjulet utfylling av skjemaer utarbeidelses av IOP/ Spesialpedagogisk plan utarbeidelse av halvårsrapporter 4

5 Seksjon for oppvekst skal i samarbeid med PPT sørge for at tilbud om nødvendig opplæring blir gitt. Virksomhetsleder skal se til at eget personale har tilstrekkelig kompetanse på området. Den enkelte medarbeider har også et selvstendig ansvar for å holde seg faglig oppdatert. Informasjon og litteratur Hvordan finne frem? Rutinebeskrivelser, skjema og brosjyremateriell vil være tilgengelig på kommunens nettside: Saker og annen relevant informasjon gjøres tilgjengelig via lenker på kommunens hjemmesider Rutiner 1: Fra bekymring til henvisning og søknad Før henvisning Ved mistanke om at et barn ikke ser ut til å få et tilfredsstillende utbytte av det ordinære opplæringstilbudet, plikter det pedagogiske personalet å melde fra til rektor/styrer. Foresatte og barn (15 år) kan henvise direkte til PPT, uavhengig av skole/barnehage (se under). Først TPO/IT Alle barn i skole og barnehage har rett til tilpasset opplæring/individuell tilpasning, TPO/IT. Skole og barnehage skal derfor så langt det er mulig ivareta det enkelte barns behov innenfor det ordinære tilbudet i samarbeid og forståelse med de foresatte (15 år). TPO/IT: TPO/IT bør legges til rette på bakgrunn av ulike vurderinger, der man har dannet seg et bilde av elevens/barnets totale situasjon og behov. Slike vurderinger må inneha både individfaktorer og systemfaktorer. Vurderingene bør utføres i samarbeid med flere pedagoger og/eller andre samarbeidspartnere, og det skal utarbeides tiltaksplaner. Vurderinger og tiltak kan legges til rette i dialog med PPT. Aktuelle tiltak kan være: Omorganisering Styrking av klasse-/ grupperessurser Bruk av ulike læringsmetoder Skolen/ barnehagen fører dokumentasjon over de ulike tiltak/ justeringer som blir iverksatt. Barnehage og skole har ansvaret for TPO/IT. 5

6 Oversiktskjema Prosessen frem til henvisning kan oppsummeres i følgende skjema: Kartleggingsrutiner henvisning Gjennomføring av observasjoner, kartleggingsprøver og drøftinger internt i barnehagen/på skolen Samarbeid mellom barnehage/skole og hjem Evaluering Dokumentasjon Tiltak: Innhold Arbeidsmetoder Organisering Gjennomføre observasjoner, kartleggingsprøver på nytt Drøfting internt i barnehagen/på skolen med PPT Skriving av pedagogisk rapport. : Barnehagen/førskolelærer Skolen/kontaktlærer Drøftingsmøte med PPTkontakten (alltid) Fortsatt tilpasset opplæring Drøftingsmøte med FHT Foresatte og barn (15 år) kan når som helst be om bistand fra PPT. Skole/barnehage kan be om drøftingsmøter med PPTs saksbehandler og evt. FHT ved behov. Henvisning til PP-tjenesten med samtykke fra foreldre/foresatte Henvisning andre instanser Henvisning Dersom de utprøvde tiltak ikke gir barnet/ eleven tilfredsstillende utbytte av opplæringen vurderes henvisning til PPT med lokal kontaktperson fra PPT. Henvisning til PPT kan gjøres av: forsatte eleven ved fylte 15 år Foresatte (elev over 15 år) i samarbeid med skole/barnehage Foresatte og barn (15 år) kan henvise direkte til PPT. Henvisningen bør utarbeides i samarbeid mellom kontaktlærr, S-team, rådgiver, faglærer, pedagogisk leder og foreldre (de som har sitt virke omkring barnet, avhengig av skolens/ barnehagens system). 6

7 Skjema for henvisning til PPT Skjema er å finne på kommunens hjemmeside: (Se under skjemaer: Henvisning til PP-tjenesten) Henvisning sendes PPT. Innen 3 uker etter henvisning skal PPT gi en tilbakemelding til skole/ barnehage/ hjemmet om når utredningsprosessen kan finne sted. Søknad om spesialundervisning/ spesialpedagogisk hjelp Foresatte og eventuelt barnet selv ved fylte 15 år må søke om spesialundervisning/ spesialpedagogisk hjelp. Søknaden er årlig. Søknadsprosedyren legger til rette for at foresatt/barn (15 år) er delaktige og har medvirkning i at barnet får den opplæringen/spesialpedagogisk hjelpen det har rett og plikt til (Oppl.l. 2-1). Svaret på søknaden vil være vedtak om spesialpedagogisk hjelp/spesialundervisning (Se enkeltvedtak under). Søknadsskjema for spesialundervisning/ spesialpedagogisk hjelp Skjema er å finne på kommunens hjemmeside: se under skjemaer: Søknad om spesialundervisning/spesialpedagogisk hjelp Søknaden om spesialundervisning/spesialpedagogisk hjelp sendes via rektor/ styrer til oppvekstkontoret. Skole/barnehage vil kunne veilede med å fylle ut søknaden. Innen 3 uker etter søknad skal foresatte/ barnet (15 år) få et foreløpig svar om når vedtak kan forventes. Rutiner 2: Fra utredning til sakkyndig vurdering Prosess Henvisningen til PPT er starten på en utredningsprosess som skal ende ut i en sakkyndig vurdering. PPT foretar en sakkyndig vurdering/ utredning av barnet/ eleven. Utredningen kan innbefatte observasjoner, tester, intervjuer m.m. Arbeidet munner ut i dokumentet kalt Sakkyndig vurdering. Den sakkyndige vurderingen har følgende hovedelementer: Utredning av barnets/elevens forutsetninger og muligheter Tilrådning om hva slags hjelp/opplæring som vil gi barnet/eleven et forsvarlig pedagogisk tilbud. Konklusjon om rett til spesialundervisning. Sakkyndig vurdering er grunnlaget for vedtak om spesialundervisning/spesialpedagogisk hjelp. Varighet og overganger Varighet fremgår av dokumentet Sakkyndig vurdering. Trygge overganger er avgivers ansvar Overganger mellom barnehage - skole og mellomtrinn ungdomsskole er spesielt utfordrende for barn/elever med spesielle behov og for deres foresatte. Plan for overganger skal brukes. 7

8 Sakkyndig vurdering en bestilling fra oppvekstkontoret til PPT. Når sakkyndig vurdering er ferdig sendes denne til oppvekstkontoret med kopi til foresatt/barnet (15 år) og barnehage/skole. Rutiner 3: Vedtak om spesialpedagogisk hjelp / spesialundervisning Vedtakets innhold Vedtak om spesialpedagogisk hjelp/ spesialundervisning er et enkeltvedtak og er hjemlet i forvaltningsloven. Barnehagebarn skal ha et vedtak som inneholder: Ressursomfang, organisering, begrunnelse for vedtaket og klagerett, Eventuell rett til reduksjon i foreldrebetalingen. Tidsfrist for spesialpedagogisk plan. (SPP) Tilbud om foreldrerådgivning. Elever i skolen skal ha et vedtak som inneholder: Ressursomfang, organisering, begrunnelse for vedtaket og klagerett, Tidsfrist for individuell opplæringsplan (IOP) Vedtaket sendes til foresatt eller barn (over 15 år), med kopi til barnehage/skole og PPT. Vedtaket kan etter forvaltningsloven 28 og 29 påklages (se under). Vedtakets varighet Vedtaket gjelder for et barnehage-/skoleår av gangen. Klagebehandling Klageinstans på enkeltvedtak er fylkesmannen i Telemerk. Klager skal sendes Seksjon for oppvekst. Vedtaksorganet skal undersøke de forhold klagen påpeker. Dersom vedtaksorganet finner klagen begrunnet, må det fattes nytt vedtaket som imøtekommer klagen. Dersom påklagd vedtak opprettholdes av vedtaksorganet, skal saken, med alle sakens dokumenter, videresendes til Fylkesmannen for endelig behandling. (Oppl.l. 15-2). Vedtaket kan ikke endres til skade for klageren, med mindre dennes interesser må vike i hensynet til andre privatpersoner eller offentlige interesser. Rutiner 4: Planer og organisering Utarbeidelse av SPP/ IOP For barn/elever som har fått innvilget retten til spesialpedagogisk hjelp/ spesialundervisning i henhold til opplæringsloven 5-1 og 5-5 skal det utarbeides en egen plan. Barnehagebarn skal ha en Spesialpedagogisk plan (SPP) som inneholder: Mål (på kort og lang sikt) Tiltak 8

9 Organisering og rammebetingelser. Foreldreveiledning Veileder spesialpedagogisk hjelp / spesialundervisning Elever i skolen skal ha en Individuell opplæringsplan (IOP) som inneholder: Mål (på kort og lang sikt) Tiltak Organisering og rammebetingelser. Bortvalg av innholdet i læreplanverket SPP / IOP er et verktøy for det spesialpedagogiske arbeidet, og det fremgår av vedtaket hvilken frist barnehagen/skolen har på å utarbeide planen. Planene skal utformes årlig, men kan justeres underveis dersom det oppstår endringer eller halvårsrapporten anbefaler dette. Skjema Det er egne skjema for både SPP og IOP. Plan for spesialpedagogisk hjelp og halvårsrapport (Barnehage) Individuell Opplæringsplan og halvårsrapport (Skole) Pedagogisk leder/ kontaktlærer/ spesialpedagog har ansvaret for utarbeidelse og effektuering av planene. Andre faglærere og fagpersonell er sentrale samarbeidsparter i planleggingen. PPT kan også veilede i deler av utarbeidelsen av SPP/IOP. Styrer/rektor har ansvar for innholdet og for å se til at arbeidet blir gjort. SPP/IOP sendes til foresatte/ barn (15 år) med kopi til PPT og kommunen. Rutiner 5: Handling og tiltak Gjennomføring Gjennomføringen skal følge opplegget slike det er skissert i SPP / IOP, sakkyndig vurdering og vedtak. Det skal legges til rette gode rutiner for vurdering og rapportering underveis. Rutiner 6: Vurdering og rapport Vurdering/ halvårsrapport Hvert halvår skal det rapporteres på barnets/elevens utvikling. Rapporten skal også vise om barnet/eleven har fått det tilbudet han/hun har rett på og om SPP/IOP har blitt fulgt (Oppl.l. 5-5). Halvårsrapporten skal komme med forslag til videre pedagogisk opplegg. Er det behov for fortsatt spesialundervisning, eller å endre omfang, mål eller tiltak? Meldes det om betydelige endringer etter høsthalvåret bør det vurderes om ny SPP/IOP skal utarbeides for vårhalvåret. 9

10 Utfylling av rapport Rapporten er en vurdering av mål og aktiviteter, og skal si noe om arbeidet går som planlagt. Rammeplan for barnehagen/læreplan LK06 Sakkyndig vurdering vedtak SPP/IOP ½-årsrapport Rapporten skal også beskrives hva som er gjennomført av kartlegging og vurdere behovet for videre spesialpedagogisk hjelp/spesialundervisning (Endring av SPP/IOP). Pedagogisk leder/ kontaktlærer/ spesialpedagog har ansvaret for utarbeidelse av rapportene. Det bør være et nært samarbeid med foresatte eller barnet selv (15 år), men ansvaret ligger ved barnehagen/skolen. Styrer/rektor har ansvar for innholdet og for å se til at arbeidet blir gjort. Halvårsrapporten sendes til foresatte/ barn (15 år) m/ kopi til PPT og seksjon for oppvekst. Rutiner 7: Overganger og samarbeid Gode overganger til barnets beste Plan for overganger i gjelder. Rutiner 8: Oversikt og arkivering Oversikt over dokumentasjon Seksjon for oppvekst fører en oversikt over all dokumentasjon som leveres i henhold til det enkelte barn/elev, og sender purring til de skoler/barnehager som ikke har fulgt opp. Arkivering Sakkyndig vurdering, søknad om spesialpedagogisk hjelp/spesialundervisning, vedtak, IOP/SPP og halvårsrapporter arkiveres i s saksarkiv. Seksjon for oppvekst har et overordna ansvar for å ha oversikt og føre arkiver i forhold til spesialpedagogisk hjelp/spesialundervisning. Rullering av rutinebeskrivelsen Sammenheng Veileder for spesialpedagogisk hjelp før opplæringspliktig alder og spesialundervisning 10

11 i grunnskolen må ses i sammenheng med: Veileder spesialpedagogisk hjelp / spesialundervisning gjeldende lover og forskrifter ns målkart Overordnet plan ved Seksjon for oppvekst (Plan for å sikre et forsvarlig system og rutiner for vurdering av om kravene i barnehageloven og opplæringsloven) Når rullering Rutinebeskrivelsen skal rulleres årlig, på våren. Denne Veilederen skal rulleres for å få en gjennomgang av: Om rutinene er hensiktsmessige og effektive Kvaliteten på det spesialpedagogiske arbeidet i Oppdatering av verktøy og informasjonsmateriell Seksjon for oppvekst har hovedansvar for at planen rulleres. PPT og representanter for skole/barnehage deltar i arbeidet. Årshjul for spesialpedagogisk hjelp (før opplæringspliktig alder) og spesialundervisning (i grunnskolen.) Det er mulig å søke om spesialpedagogisk hjelp/undervisning gjennom hele året. Årshjulet skal sikre rutiner som ivaretar barn/elevers rettigheter etter opplæringslovens kapitel 5. Den er retningsgivende. Nye søknader: Aktivitet Tider/frister lig Dokumenter/dialog Henvisning til PPT, etter at barnehage/skole sammen med foresatte har jobbet sammen (evt. med PPT) i førhenvisningsperioden. PPT følger interne prosedyrer for saksbehandling SV utarbeides og sendes ut Enkeltvedtak fattes og er gjelden fra tidspunktet Fortløpende, Fortløpende Fortløpende Uten unødig opphold i saksbehandlingen Fortløpende Uten unødig opphold i saksbehandlingen Foresatte, skole/barnehage PPT PPT Oppvekst Henvisningsskjema fra foresatte/ elev over 15 og barnehage/skole sendes PPT SV, PPT og Foresatte/elev Enkeltvedtak 11

12 barnehagene /skolene mottar det SPP/IOP ferdigstilles SV for elever som skal over i VGS Overgangsmøter ungdomsskolen/videregående skole Særskiltsøknad til videregående Sakkyndig utredningsarbeid videregående skole Innen 1 mnd Barnehagen/ Barnehage/skole Fra mottatt enkeltvedtak skole (foresatte/elev) 15.nov. Ungdomsskolene Rådgivere fra skolene, kontaktlærer (evt. andre)foresatte og elev, Midt- Telemark PPT og Notodden og Hjartdal PPT, 01.des. Elev foresatte skole Særskiltsøknadene (fra foresatte/skole) sendes PPT 01. feb. PPT PPT, skole og foresatte/elev. Ferdig søknad til fylket og oversikt over antall til oppvekstkonotret Elever med sakkyndig vurdering og enkeltvedtak fra tidliger: Aktivitet Tider/ frister lig Dokumenter/dialog SV for elever som skal over i VGS Overgangsmøter ungdomsskolen/videregående skole 15.nov. Ungdomsskolene Rådgivere fra skolene, kontaktlærer (evt. andre)foresatte og elev, Midt-Telemark PPT og Notodden og Hjartdal PPT, Særskiltsøknadene (fra Særskiltsøknad til videregående 01. des. Elev foresatte skole Evalueringsmøte høst Desember Skole/barne-hage Utgangspunkt i høstrapporten innkaller foreldre evt. PPT Søknad om spesialundervisning 31. des. Foresatte skole/barne-hage Halvårsrapport høst 31. des. Foresatte skole/barne-hage Sakkyndig utredningsarbeid videregående skole Liste m/ søknader over elever som har søkt om spesialundervisning og som skal ha sakkyndig vurdering - SV Drøftingsmøte med rektorene med støtteapparat ang. spesialundervisning Sakkyndig utredningsarbeid for overgangselever grunnskolen/barnehagen foresatte) sendes PPT Justert ½ års rapport blir vedlegg til IOP Søknaden (fra foresatte) sendes oppvekstkontoret Rapport sendes oppvekst, foresatte og PPT 01. feb. PPT PPT, barnehage, skole, foresatte/elev. Ferdig søknad til fylket og oversikt over antall til oppvekstkontoret 01. feb. Oppvekstkontoret SV Innen uke 11 Oppvekstkontoret/PPT Skolene forbereder; hvem skal ha og hvor mange timer med spes. ped. med utg. punkt. i regnearket fra oppvekst Januar - mars PPT PPT, barnehage, skole, foresatte/elev. SV 15. april PPT SV sendes oppvekstkontoret m/ kopi til foresatte og skole Drøftingsmøte om timer til spesialundervisning 01. mai Oppvekstkontoret Rektorene, PPT og oppvekstkontoret 12

13 Enkeltvedtak 15. mai Oppvekstkontoret Sendes foresatte med kopi til PPT og skole Evalueringsmøte vår Utgangspunkt i vår- Mai Skole/barnehage innkaller foreldre evt. ½ års rapport blir grunnlag for ny IOP rapporten PPT Halvårsrapport vår 31. mai Skole Rapport sendes oppvekst, foresatte og PPT IOP 15. jun Kopi til PPT og oppvekstkontoret Overgangen for barnehage barneskole / barneskole ungdomsskole: et for å innkalle til møter ligger hos avgiver Utarbeidelse av IOP er et samarbeid mellom avgiver mottaker og foresatte, PPT trekkes inn i arbeidet ved behov Viser ellers til Veileder for spesialpedagogisk hjelp før opplæringspliktig alder og spesialundervisning i grunnskolen. 13