VEDLEGG 1 KRAVSPESIFIKASJON 1. INNLEDNING Kommunestyret i Gjøvik kommune vedtok i møtet den 28.10.2010 at kommunen skulle søke opptak i Husbankens Boligsosiale utviklingsprogram. Husbanken har innvilget søknaden, og partnerskapsavtale er inngått. Fra Husbankens side omfatter programmet generelt hele det boligsosiale området. Innenfor dette vil den enkelte kommune som er med i programmet velge sine fokusområder. Resultatoppnåelsen for programmet vil dermed synliggjøres i forhold til den enkelte kommunes måloppnåelse. Husbanken viser til at satsningen hovedsakelig er rettet mot kommuner med de største boligsosiale utfordringene. Innsatsen skal rettes mot innbyggere i kommunene som faller utenfor det ordinære boligmarkedet, og som er avhengig av bistand for å kunne få en tilfredsstillende bosituasjon. Dette vil i første rekke gjelde økonomiske vanskeligstilte, nyankomne flyktninger, personer med psykiske lidelser, rusmiddelmisbrukere og funksjonshemmede. For ytterligere informasjon, se: http://www.husbanken.no/venstremeny/vanskeligstilte%20paa%20boligmarkedet/boligsosial t%20utviklingsprogram.aspx Gjøvik kommune skal i den forbindelse anskaffe tjenester knyttet til å gjennomføre en foranalyse av kommunens boligsosiale situasjon. Analysen skal inngå i forstudieperioden, og danne grunnlaget for kommunens mål for gjennomføringen av programmet. Analysen skal trekke fram og beskrive hovedutfordringer, samt at det gis anbefalinger om mulige og konkrete satsningsområder kommunen skal jobbe med i programperioden. Deltagelse i programmet knyttes til revidering av kommunens boligsosiale handlingsplan (vedtatt i 2004). I søknaden om deltakelse i programmet har kommunen fremhevet følgende syv (7) områder som kan bli prioritert å jobbe med i programperioden: 1. Vi trenger oversikt over den boligsosiale status og utvikling i kommunen. 2. Vi ønsker å styrke berørte brukere og pårørendes rolle i utviklingen av kommunens tilbud på det boligsosiale området. 3. Vi ønsker bedre koordinering og samhandling mellom de ulike tjenester og aktører. 4. Vi ønsker å utvikle tjenesteyterens bevissthet og kompetanse på det boligsosiale området. 5. Vi ønsker mer kunnskap om hvordan boligforhold påvirker muligheten til å kunne bo i egen bolig, selv om bruker er avhengig av omfattende omsorgs og / eller oppfølgingstjenester. 6. Vi vil bedre utnyttelsen av de tilgjengelige boligsosiale ressursene, og finne målrettede måter å bruke disse i gjennomføringen av de boligsosiale tiltakene, herunder få flere vanskeligstilte til å eie i stedet for å leie. Er det i dag målrettet bruk av de boligsosiale ressursene? 7. Vi ønsker å styrke og spre den boligsosiale kompetansen i NAV kontoret, slik at vi får bedre utnyttelse av den brede kontaktflate som kontoret har ut mot kommunens befolkning generelt og utsatte grupper spesielt. Definisjoner: 1. Vanskeligstilte på boligmarkedet forstås som de som har vansker med å etablere seg og bli boende i egnet bolig, og dette kan ha sin bakgrunn i økonomiske, sosiale eller helsemessige årsaker. 1
2. Boligsosialt arbeide forstås som alt fra kommunens innsats for å fremskaffe / tildele bolig til tjenester og enkelttiltak som kan bedre den enkeltes mulighet for å mestre sin bo - / livssituasjon. Videre gjelder det alle tiltak, virkemidler og tjenester som skal til for å skaffe bolig og bli boende. 3. Boliger med oppfølgingstjenester forstås som: - Boliger til multifunksjonshemmede barn. - Omsorgsboliger med bemanning. - Boliger til bostedsløse. - Boliger til personer innen rusomsorg og psykiatri. - Ungdomsboliger til psykisk funksjonshemmet ungdom. 4. Å få flere vanskeligstilte fra å leie til å eie menes i denne sammenheng å analysere hvilke muligheter som finnes, og som kommunen kan benytte seg av for at flere leietakere kan få mulighet til å eie egen bolig. 5. Helhetlig bruk av Husbankens økonomiske virkemidler forstås hvordan kan kommunen i større grad benytte de incentiver som ligger i Husbankens økonomiske virkemidler for å kunne gi et bedre og helhetlig tilbud til brukere. 6. Med Organisering av boligarbeid for å få til en harmonisering av boligsosialt arbeid og Gjøvik Boligstiftelses forvaltning av boligene forstås at hensikten er å analysere roller og ansvar i dagens organisering og forvaltning av kommunens boligsosialt arbeid. I forståelse med føringene fra Husbanken skal resultatet av denne analysen legges til grunn for handlingsplaner i programperioden. oppnådd resultat for Gjøvik skal kunne ha overføringsverdi for andre kommuner og Husbanken. For kommunen er dette høyst relevant for fremtidige boligsosialt arbeid. 2. KRAVSPESIFIKASJON Innholdet i Gjøvik kommunes søknad om deltakelse i boligsosialt utviklingsprogram for kommuner (vedlegg fem (5)) skal legges til grunn for arbeidet med foranalysen. Det forutsettes at leverandør gjør seg kjent med de vedlegg det vises til i søknaden, slik at også denne dokumentasjonen benyttes i vurderingen. Samtlige relevante vedlegg oppgitt under punkt 2.6, blir oversendt interesserte leverandører etter henvendelse til kontaktpersonen oppgitt i punkt 1.3. Det skal foretas en vurdering av kompetansenivå for de ulike områdene angitt nedenfor i punktene 2.2 2.3. Programleder for Gjøvik kommune vil være det koordinerende ledd ved gjennomføringen av oppdraget. Gjøvik kommune utpeker en kontaktperson i kommunen som tilrettelegger for informasjonsutveksling / datafangst på det enkelte analyseområdet. Kommunen ønsker tilbud på: 1. Analyse av nåsituasjon med utgangspunkt i de syv (7) kulepunktene samt eksisterende plandokumenter i kravspesifikasjon: Leverandøren skal levere en kort og oversiktlig beskrivelse av kommunens boligarbeid og boligsosialt arbeid i perioden 2004 2011 overfor de vanskeligstilte på boligmarkedet. Analysen skal bl.a. belyse: Roller og ansvar, samt organisasjonsmodell. Arbeidsmåte og metodikk som benyttes. Hvordan Gjøvik kommune i sitt boligarbeid med de vanskeligstilte har forholdt seg til øvrige aktører; andrelinjetjeneste, boligstiftelsen og private boligtilbydere. 2
Hvordan Gjøvik kommune har forstått og anvendt Husbankens økonomiske virkemidler overfor målgruppene. Hvordan samarbeidet fungerer mellom kommunen og boligstiftelsen. Måloppnåelse ifht. Gjøvik kommunes ulike planer innenfor det boligsosiale arbeidet. Hvordan samarbeidet fungerer mellom Gjøvik kommunes ulike deltjenester, inkludert NAV. Kompetansen hos ansatte i Gjøvik kommune innen det boligsosiale området. Gjennomgang og analyse av Gjøvik kommune sine plandokumenter. 2. Basert på analysen av nå situasjonen skal man trekke fram og beskrive hovedutfordringene kommunen har på boligsosialt arbeid. 3. Med utgangspunkt i punktene en (1) og to (2) skal det gis anbefalinger om mulige og konkrete satsningsområder som kommunen bør jobbe med i programperioden, og som vil danne grunnlag for målsetninger for kommunal boligpolitikk og boligsosialt arbeide. Vektlegging av de tre (3) ovennevnte punktene bør være pkt. en (1): 30 %, pkt. to (2): 50 % og pkt. tre (3): 20 %. 2.1 Status og fakta om Gjøvik kommune A. Status Data om kommunen kan finnes i Kostra (skjema 13), Husbankens statistikksider, kommunal rapportering og i interne kommunale verktøy. Tilbyder skal identifisere og begrunne valg av parametre som skal benyttes i en analyse for å vurdere Gjøvik opp mot sammenlignbare kommuner. Analysen må identifisere dagens og fremtidens målgrupper og faktatall rundt disse. Man skal ta utgangspunkt i lokale forhold, og knytte dem opp mot nasjonale utviklingstrekk og demografiske endringer som kan få betydning for en strategi på kort og lang sikt. Andre analyseområder er mislighold av lån og antall tvangsfravikelser fra bolig, restanser, midlertidig boligtilbud og akuttplassering. Utbredelse og omfang av disse dataene skal dokumenteres. B. Boligmassens sammensetning og hensiktsmessighet. Gjøvik kommune har gjennom mange år hatt et bevist forhold til at tjenestetilbudene for alle målgrupper skal ha basis i en tjeneste. Mange boliger kommunen disponerer begynner å bli uhensiktsmessige i forhold til dagens krav (om blant annet universell utforming, areal i forhold til husstandens behov, forhold rundt utøvelse av tilrettelagte tjenester, osv.). Det skal foretas en analyse av boligmassens sammensetning, der det ses hen til boligens egnethet, og hvorvidt driftsløsningene er rasjonelle og fleksible. Forslag til alternative fremtidige løsninger for målgruppene skal fremkomme i analysen. 2.2 Organisering, tildeling, oppfølging og kompetanse. A. Organisering Det skal foretas en gjennomgang av involverte enheter, deres oppgaver, ansvarsområder og roller, samt beslutninger de fatter, samt organisasjonsmodell. Eventuelle uklarheter skal identifiseres. Arbeidsmåte og metodikk som benyttes beskrives. Hvordan Gjøvik kommune i sitt boligarbeid med de vanskeligstilte har forholdt seg til øvrige aktører; andrelinjetjeneste, boligstiftelsen og private boligtilbydere beskrives. Måloppnåelse ifht. Gjøvik kommunes ulike planer innenfor det boligsosiale arbeidet beskrives. Hvordan samarbeidet fungerer mellom Gjøvik kommunes ulike deltjenester, inkl. NAV, beskrives. Det skal foretas en gjennomgang og analyse av Gjøvik kommune plandokumenter (beskrevet under pkt. 2.6). 3
B. Tildeling Det skal foretas en vurdering av alle boligtildelingsprosesser Gjøvik kommune har i dag fra mottak av søknader til fattet vedtak. Tildelingsprosesser skal ses i sammenheng med økonomiske virkemidler. Samspill mellom ulike aktører skal kommenteres herunder hvordan samarbeidet fungerer mellom kommunen og boligstiftelsen. C. Oppfølging Det skal foretas en vurdering av tjenestetilbudene og samordning internt i Gjøvik kommune med hensyn til oppfølgingstjenester og bruk av økonomiske virkemidler. Stikkord i denne sammenheng er: Helhetlig tjenestetilbud. Rutiner. Boligoppfølging. Praktisk bistand. D. Kompetanse Det skal foretas en vurdering og analyse av hvordan kommunen benytter tilgjengelige virkemidler til beste for målgruppene. Dette gjelder økonomiske virkemidler som lån, tilskudd og statlig bostøtte hvordan Gjøvik kommune har forstått og anvendt Husbankens økonomiske virkemidler overfor målgruppene. Kompetansen hos ansatte i Gjøvik kommune innen det boligsosiale området vurderes og beskrives. Dette må ses i sammenheng med punktene A og B. 2.3 Eierskap til boliger Gjøvik kommune disponerer i dag ca 930 boenheter. Disse eies av Gjøvik Boligstiftelse (heleid kommunal boligstiftelse). Driften av stiftelsen settes ut på anbud og driftes pt. av GOBBL. Gjøvik kommune har tildelingsrett i forhold til alle leilighetene, og utøvelsen av dette skjer gjennom Tildelingskontoret Helse og Omsorg samt Boligkontoret NAV Gjøvik. I tillegg benyttes også det ordinære boligmarkedet. 2.4 Beskrivelse av hovedutfordringer På bakgrunn av punktene 2.1 til og med 2-3 skal det leveres en konkret beskrivelse av kortsiktige og langsiktige / strategiske utfordringer. Det skal gis en samlet oversikt på boligsosiale tiltak. Det skal også vurderes og beskrives utfordringer kompetanse, samarbeidsrelasjoner, virkemiddelbruk og resultater. 2.5 Anbefalingene På bakgrunn av punktene 2.1 til og med 2.4 skal det leveres anbefalinger. Det er viktig at anbefalingen konkretiseres, slik at hverdagen endres for målgruppene, organisasjonen som helhet og ansatte i direkte tjenesteutøvelse. Med bakgrunn i beskrivelse av hovedutfordringer, virkemidler og muligheter, fastsettes konkrete mål og tiltak som kan være retningsgivende for det boligsosiale arbeidet, og som kan gi målbare effekter på kort og lang sikt. 2.6 Vedlegg Vedleggende oversendes etter skriftlig henvendelse per e post: atle.granrud@nav.no. Følgende vedlegg skal legges til grunn i analysearbeidet: - Søknad om deltagelse i boligsosialt utviklingsprogram. - Boligsosial Handlingsplan, vedtatt 2004. - Helse og omsorgsplan 2009 25, vedtas 2009. - Demensplan 2009 12, vedtatt 2009. - Plan for psykisk helsearbeid 2007 10, vedtatt 2007. 4
En samlet foranalyse med sammendrag, skal foreligge innen 20.06.11 i form av et Word dokument som leveres både elektronisk og i papirversjon. I tillegg skal hovedkonklusjonene foreligge i en Powerpoint presentasjon. Tilbyder skal presentere foranalysen for Gjøvik kommunes ledergruppe, samt Formannskap / Kommunestyre. 5