Arkivsak-dok. 14/01081-83 Saksbehandler Torunn Bekkeseth Saksgang Kommuneplanutvalget KOMMUNEDELPLAN NATTEN OG TVERRLIE - 2. GANGS BEHANDLING Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: 1)Statens vegvesen, høringsuttalelse, datert 15.06.15 2)Fylkesmannen i Buskerud, høringsuttalelse, datert 07.07.15 3)Fylkesmannen i Buskerud, brev datert 08.07.15 4)DBC AS avd. arkitektur, brev datert 27.07.15 og mail datert 08.12.15. 5)Buskerud fylkeskommune, brev datert 04.11.15 6)Brev fra Nes kommune til fylkesmannen i Buskerud datert 15.12.15. 7)Fylkesmannen i Buskerud, brev datert 04.01.16 8)Statens Vegvesen, brev datert 15.12.15 9)Plankart tegning nr. 6 datert 11.02.16 10)Illustrasjonskart reguleringsplaner datert 08.02.16 11)Illustrasjonskart stier og løyper datert 08.02.16 12)Planbestemmelser og retningslinjer datert 10.02.16 13)Planbeskrivelse datert 10.02.16 14)Konsekvensutredning eter høring datert 10.02.16 Dokument i saken: Nes kommune, brev til Statens Vegvesen datert 23.10.15 Nes kommune, brev til fylkesmannen i Buskerud datert 15.12.15 Nes kommune, brev til Buskerud fylkeskommune datert 23.10.15 Brev fra Statens Vegvesen datert 11.06.15 Mail fra Hallingdal Kraftnett datert 21.05.2015 Brev fra Villreinnemda for Brattfjell-Vindeggen, Blefjell og Norefjell-Reinsjøfjell datert 13.02.15 Brev fra Direktoratet for mineralforvaltning datert 18.06.15 Brev fra Forum for Natur og Friluftsliv Buskerud datert 25.06.15 Brev fra Norges vassdrags- og energidirektorat datert 19.06.15 Kommuneplanutvalget 13.05.15 sak 9/15 Div. dokumenter jfr. journal Saksopplysninger: 1
Forslag til kommunedelplan for Natten og Tverrlie ble behandlet første gang i kommuneplanutvalget 13.05.15 og lagt ut til offentlig ettersyn med høringsfrist 01.07.15. Ved fristens utløp var det kommet inn svar fra følgende: Hallingdal kraftnett, Villreinnemda for Brattfjell-Vindeggen, Blefjell og Norefjell-Reinsjøfjell, Forum for Natur og Friluftsliv Buskerud, Direktoratet for mineralforvaltning, fylkesmannen i Buskerud, Statens Vegvesen (statlig og fylkeskommunal vegmyndighet), NVE og Buskerud fylkeskommune. Det er reist innsigelser til planen fra fylkesmannen i Buskerud, Statens vegvesen og Buskerud fylkeskommune. Alle innsigelsene er avskrevet etter dialog med partene og grunneierne. Dette er beskrevet nærmere i saksutredningen og i vedlegg. Forhold til overordnet plan: Kommunedelplanen for Natten og Tverrlie er samordnet med kommuneplanen for Nes så langt det er mulig da planprosessene foregår parallelt. Miljøkonsekvenser: Behandlet i planbeskrivelse og konsekvensutredning. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Behandlet i planbeskrivelse og konsekvensutredning og i kommunens ROS-analyse. Økonomiske konsekvenser: Se sak 9/15 i kommuneplanutvalget. Vurdering: Merknader etter høring: Hallingdal kraftnett En regner med at HK`s installasjoner blir tatt hensyn til i planen og at framtidige reguleringsplaner tar hensyn til høyspent- og lavspentanlegg med sikkerhetssoner. Merknadene tas til etterretning. Det er lagt inn krav i bestemmelsene pkt. 2.7 om at det legges inn sikringssoner for høy- og lavspent anlegg i reguleringsplaner. Villreinnemda for Brattfjell-Vindeggen, Blefjell og Norefjell-Reinsjøfjell Planområdet ligger utenfor villreinområdet, men det betyr ikke at villrein blir uberørt av en utbygging. Villrein er en arealkrevende art der en må tenke langsiktig for å opprettholde viktige beite- og leveområder også for framtida. Villreinnemda ber kommunen om å legge stor vekt på å legge til rette for et godt sti- og løypenett i planområdet og legge løypetrasèer utenfor de mest sårbare villreinområdene. Merknadene tas til etterretning. En nærmere vurdering av stier og løyper i fjellområdene utenfor planområdet tas i kommuneplanen som er under arbeid og i en evt. sti- og løypeplan. Direktoratet for mineralforvaltning I forbindelse med overordnet planlegging bør kommunen skaffe seg oversikt over eksisterende massetak og råstoffområder. Det er viktig at behovet for byggeråstoff dekkes gjennom forekomster nærmest mulig forbruksstedene. En anbefaler at 2
kommunen stiller krav om at mineralressursenes kvalitet blir kartlagt enten i kommunedelplanen eller i forbindelse med utarbeiding av reguleringsplan. Merknadene tas til etterretning. I kommunedelplanen er det lagt inn to nye områder for masseuttak. En kjenner ikke kvaliteten på massene her. Det er derfor lagt inn krav i bestemmelsenes pkt. 3.4 om at dette kartlegges i forbindelse med reguleringsplan. Forum for Natur og Friluftsliv Buskerud FNF hevder at inngrepsfrie områder ikke nevnes i planen. En ber om at utbyggingen begrenses (F7, F8, F10, F11, F15 og F16) og at det tas grep slik at utbyggingen ikke rammer inngrepsfrie områder. Konsekvensutredningen beskriver hvordan de utbyggingsområdene det gjelder, berører inngrepsfrie områder. I nytt forslag er disse områdene innskrenket betydelig og berører i mindre grad INON-områder. Se kommentarer til fylkesmannens merknader og innsigelse til planen. Fylkesmannen i Buskerud samordnet høringsuttalelse fra statlige etater. Innsigelse fra Statens Vegvesen: Statens Vegvesen har innsigelse til videre utbygging i dette planområdet. Utbyggingen av rv. 7 x fv. 214/fv. 213 må gis en rekkefølgebestemmelse som sikrer gjennomføring slik at konsekvensene for krysset ivaretas. Kommunen har hatt dialog med Statens Vegvesen for å finne en løsning som kan føre til trekk av innsigelsen. Etter møte 21.10.15 ble en enig om at følgende rekkefølgebestemmelser innarbeides i kommunedelplanen: Det skal foretas en ny trafikkanalyse når 2900 hytter (eksisterende og nye) benytter kryssene rv.7 x fv. 214/213 og rv. 7 x Alfarvegen sør for Nesbyen sentrum Det skal foretas en ny trafikkanalyse når det er gitt igangsettingstillatelse til 1000 nye hytter som benytter krysset fv. 214 ved Grasdokk x Tronrudvegen som sin hovedatkomst til hytta. Trafikkanalysene skal inneholde en vurdering av kryssløsningene og en beskrivelse av evt. avbøtende tiltak. SVV har i brev datert 15.12.15 bekreftet at de ikke lenger har innsigelse til planen forutsatt at de foreslåtte rekkefølgebestemmelsene tas inn i kommunedelplanen. Innsigelse fra Fylkesmannen: Fylkesmannen har innsigelse til byggeområde F7, F8, øvre del av F9 (fra kote 1000 moh.), F10, F11, F15 og F16. De berørte grunneierne har lagt fram et forslag til innsnevring av sine byggeområder, brev datert 27.07. 15 og en mindre justering i mail datert 08.12.15. Kommunen har hatt dialog med fylkesmannen for å finne en løsning som kan føre til trekk av innsigelsen. Kommunen la fram forslag til endringer av byggeområdene for fylkesmannen i brev datert 15.12.15. Forslaget er i stor grad i tråd med grunneiernes forslag med unntak av F 11. Der er det i tillegg tatt ut et mindre område i den nordlige delen som er i konflikt med 50 m byggegrense til vann og vassdrag. 3
På bakgrunn av kommunen forslag, trekker fylkesmannen innsigelsen til planforslaget. Men en anbefaler likevel sterkt at områdene F10 og F11 blir tatt ut av planforslaget. Slik fylkesmannen vurderer saken vil utbygging av disse områdene medføre store terrenginngrep i et sårbart natur- og landskapsområde som henvender seg til et område som er uberørt av utbygging. På bakgrunn av fylkesmannens sterke anbefaling har kommunen gjort en ny vurdering av områdene F10 og F11. Område F10B ligger i ei bratt og nordvendt li. Atkomsten er i følge grunneierne ikke avklart. I notatet fra DBC blir det sagt at en er i tvil om området er attraktivt nok. Etter en samlet vurdering vil en derfor anbefale at F10 B tas ut av planen. F10 A beholdes. F11 ligger i en forlengelse av eksisterende reguleringsplan der dert er ført fram veg. Kommunen har allerede innsnevret området noe i forhold til byggegrenser mot vann og vassdrag. En foreslår derfor å beholde dette området. De foreslåtte endringene er lagt inn i plankart og bestemmelser. Innsigelse fra fylkesmannen: Fylkesmannen har innsigelse til planbestemmelsene 2.2. fjerde kulepunkt hvor det er gjort unntak for utarbeidelse av detaljplan for flere omfattende tiltak som golfbane, alpine nedfartsløyper og skiheisanlegg. En viser til 12-1 i plan- og bygningsloven hvor det står at det kreves utarbeidelse av reguleringsplan for større bygge- og anleggstiltak som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Videre skal kommunestyret sørge for at det blir utarbeidet reguleringsplaner for områder hvor det er behov for å sikre en forsvarlig planavklaring og gjennomføring av byggeog anleggstiltak, flerbruk og vern i forhold til private og offentlige interesser. En minner om at golfbaner med mer enn 18 hull alltid skal konsekvensutredes. For golfbaner med mindre enn 18 hull, skianlegg og skiheiser, skal planene vurderes om det er aktuelt med konsekvensutredning, jfr. forskrift om konsekvensutredning. Fylkesmannen anbefaler sterkt at pkt. 2.2. unntak fra plankravet presiseres i forhold til størrelse på bygg og lengde på veg. Kommunen aksepterer innsigelsen og endrer pkt. 2.2. i planbestemmelsene ved at 4. kulepunkt tas ut. En viser i tillegg til kommentarene under om eksisterende reguleringsplaner. Kommunen har vurdert presisering av planbestemmelsene slik fylkesmannen foreslår og finner ikke at det er behov for å foreslå endringer. I praksis vil en slik endring kun berøre landbruks- og boligeiendommer i Rukkedalen. Alle hyttebebyggelser ligger i godkjente reguleringsplaner. Området for spredt bolig-, fritids- og næringsbebyggelse er gitt egne bestemmelser, pkt. 4.2. Planfaglige råd, fylkesmannen: Hyttestørrelsen reduseres i tråd med bestemmelsene til forslag til ny arealdel. Det bør legges opp til en differensiering i hyttestørrelse ut fra eksponeringsgrad og høyde over havet. Kommunen har vurdert hyttestørrelse og utnyttingsgrad innenfor planområdet grundig. Utgangspunktet er at Natten og Tverrlie er et tungt utbygd hytteområde der det allerede er lagt til rette for stor hytter. I planbestemmelsene pkt. 3.3 er det foreslått å kunne bygge 4
hytter utover grensene i kommuneplanen på store tomter, dvs. over 1321 m 2 og det settes begrensninger på hvor stor hovedhytta kan være. I områdene F10 og F11, dvs. i noen av de mest eksponerte områdene, er det satt begrensninger på byggehøyde. En mener det er tatt tilstrekkelig hensyn til hyttestørrelse i forhold til eksponeringsgrad og høyde over havet i kommunedelplanen. I reguleringsplan kan det tas ytterligere hensyn, jfr. pkt. 2.5 i bestemmelsene. En foreslår derfor ikke endringer i planen ut fra planfaglig råd fra fylkesmannen. Andre merknader, fylkesmannen: Gjeldende reguleringsplaner: Fylkesmannen mener at reguleringsplaner som ikke er i tråd med ønsket utvikling av området eller kommer i konflikt med nye løsninger som ønskes gjennomført, bør oppheves. Disse bør listes opp. Kommunen har hatt en grundig gjennomgang av alle reguleringsplaner innen for planområdet. En har konkludert med at det ikke er aktuelt å oppheve planer unntatt der de i sin helhet erstattes av nye reguleringsplaner. Det er lagt inn en oversikt i planbeskrivelsen over reguleringsplaner som ikke oppheves, men der kommunedelplanen skal gjelder foran. Disse går også fram av illustrasjonskart. Grunnen til at disse ikke oppheves er at det eksisterer eldre bebyggelsesplaner med hjemmel i flere av disse som fortsatt skal gjelde delvis foran kommunedelplanen. Byggeforbud langs vassdrag. Fylkesmannen ber om en omarbeiding og presisering av pkt. 2.6 i bestemmelsene. Merknaden er tatt til etterretning. Pkt. 2.6 er endret slik at det er likelydende med bestemmelsene i forslag til kommuneplan og i vedtatt kommunedelplan for Nesbyen sentrum. Andre merknader. Fylkesmannen har flere anbefalinger om redaksjonelle og faglige endringer i planbestemmelsene. Kommunen har tatt anbefalingene til etterretning og gjort noen endringer i planbestemmelsene. Norges vassdrags- og energidirektorat Kommune har brukt tilgjengelig fareinformasjon og innarbeidet dette i plankart og bestemmelser. Ny bebyggelse er ikke lagt i fareområder. NVE har ellers ingen merknader til planen. Kommune tar merknadene til etterretning. Buskerud fylkeskommune Innsigelse (vedtak i fylkesutvalget) Fylkeskommunen fremmer innsigelse på grunn av konflikt med automatisk freda kulturminner fra Kløvsteindalen til gården Øvre Lien i Rukkedalen til område F1 satt av til fritidsbebyggelse og område I1 avsatt til idrettsanlegg. En anbefaler at 5
kulturmiljøet legges i en hensynssone med tilhørende bestemmelser som sikrer et tilstrekkelig framtidig vern. Arealformålene (deler av F1 og I1) under hensynssone endres til LNF-formål. Utbyggingsformålene i planforslaget er i utgangspunktet ikke forenelig med vern. Kommunen har hatt dialog med både grunneiere og fylkeskommunen og det er foretatt befaring med partene. Kommunen har utarbeidet nytt forslag til arealplankart med hensynssoner og bestemmelser. Forslaget er forelagt fylkeskommunen som trekker innsigelsen forutsatt at forslaget innarbeides i planen. Plankart og planbestemmelser pkt. 5.4 og 5.5 er endret i tråd med dette. Andre merknader (vedtak i fylkesutvalget): Fylkeskommunen ber Nes kommune om å vise vegsystemet som løser adkomst til nye foreslåtte utbyggingsområder for å skape forutsigbarhet for berørte parter. En ber også om at det utarbeides et temakart over reguleringsplaner der en skiller mellom planer som skal gjelde foran kommuneplanen og planer der kommuneplanen skal gjelde foran vedtatt reguleringsplan. Kommunen har vurdert å vise nye adkomstveger i plankartet, men har konkludert med at det blir mer detaljert enn det en ellers har lagt til grunn i kommunedelplanen. Adkomst til nye hytteområder må derfor avklares i reguleringsplaner. En er klar over at adkomst til noen av de nye byggeområdene kan bli vanskelig å få til. Det er utarbeidet eget illustrasjonskart som vis er alle vedtatte reguleringsplaner innenfor planområdet. Statens Vegvesen (fylkeskommunal vegmyndighet): Innsigelse: Det innarbeides en rekkefølgebestemmelse om at Grasdokk-krysset skal vurderes med tanke på behov for utbedring når det er 1000 hytter innenfor området, og at evt. nødvendige tiltak sikres gjennom en rekkefølgebestemmelse. Planbestemmelsene endres slik at området I1 gis plankrav. Planbestemmelsen er endret i tråd med innsigelsen og denne er derfor trukket. Jfr. Innsigelse fra Statens Vegvesen som statlig vegmyndighet. Andre endringer: Nye byggeområder Disse er beskrevet og vurdert i konsekvensutredning og lagt inn i plankart og bestemmelser. Det gjelder utvidelse av område F3, nytt byggeområde F23 og utvidelse av returpunkt ST1. Brannvann Det er lagt inn presiseringer i planbeskrivelse og planbestemmelser. Rådmannens innstilling: Forslag til kommunedelplan for Natten og Tverrlie legges ut til 2. gangs offentlig ettersyn i 6 uker med plankart datert 11.02.16, planbestemmelser og planbeskrivelse datert 10.02.2016. Høringen begrenses til de endringene som er foretatt i plankart og planbestemmelser etter 1. gangs offentlig ettersyn. 6
7