ALVDAL KOMMUNE Møtested: Kommunestyresalen Møtedato: 18.12.2014 Tid: 0900-1500 MØTEINNKALLING KOMMUNESTYRET SAKLISTE Saksnr. Arkivsaksnr. Tittel 55/14 14/1009 BUDSJETTJUSTERINGER - INVESTERINGSBUDSJETTET 2014 56/14 14/768 BUDSJETT 2015 57/14 14/953 OPPRETTELSE AV STILLING SOM NÆRINGSKONSULENT 58/14 14/859 HØRING - OPPHEVELSE AV KONSESJONSLOVEN OG BOPLIKT 59/14 14/841 TILDELING ENERETT PÅ SEPTIKTØMMING, OG BEHANDLING AV KOMMUNALT SLAM Alvdal, den 12.12.2014 Svein Borkhus /s/ ordfører Eventuelt forfall meldes snarest til tlf. 62 48 90 00. Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling
Representanter som er inhabile i en sak varsler ordfører om dette slik at vararepresentant kan innkalles. Møtet er åpent for publikum. Gruppemøte avholdes: SP tirsdag 16.12 kl. 19.30 Kommunestyresalen V tirsdag 16.12 kl. 19.30 Kammerset AP onsdag 17.12 kl. 18.00 Kommunestyresalen Krf onsdag 17.12 kl. 19.00 Kammerset Frp onsdag 17.12 kl. 17.30 Kammerset
Sak 55/14 Møtebok for Kommunestyret Sak 55/14 BUDSJETTJUSTERINGER - INVESTERINGSBUDSJETTET 2014 Arkiv: 153 Arkivsaksnr.: 14/1009-001 Saksbehandler: Kolbjørn Kjøllmoen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 55/14 Kommunestyret 18.12.2014 Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Melding om vedtak sendes til Revisjon Fjell IKS 2550 OS I ØSTERDALEN Saksopplysninger: Rådmannen legger med dette fram sak på justeringer av investeringsbudsjettet for 2014. Hensikten er å unngå budsjettoverskridelser i inneværende regnskapsår. Årets budsjetterte investeringer med budsjettbeløp, prognosebeløp og forslag til budsjettjustering: Ansvar 20110, 20210 og 20310 alle tre skolene: Gjelder: Anskaffelse av elektroniske tavler til alle tre skolene. Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 360.000 540.000 + 180.000 Kommentar: Det var i opprinnelig budsjett avsatt kr 360.000 til kjøp av tavler til skolene i 2014, mens kr 180.000 var avsatt i økonomiplan 2015. Det ble i løpet av 2014 besluttet å kjøpe inn alle tavlene i år i stedet for å dele opp innkjøpet over to år (2014 og 2015). Derfor må det etterbevilges kr 180.000 i budsjettet nå. Ansvar 61801 Maskindrift: Gjelder: Anskaffelse av 2 biler Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 300.000 215.000 Kommentar: Det er anskaffet 2 biler som til sammen kostet mindre enn budsjettert med. Ansvar 61810 Kommunalteknikk felles: Gjelder: Kr 100.000 til universell utforming kommunale bygg, kr 120.000 til IT-programvare, kr 52.000 til HMS/KS revisjon og kr 120.000 til prosjekteringsutstyr Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 392.000 120.000 Alvdal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 3 av 36
Sak 55/14 Kommentar: Det er ikke brukt midler til universell utforming. Utgiftene knytta til HMS/KS revisjon er ført i driftsregnskapet og finansieres dermed derfra. IT-programvare blir kjøpt inn på slutten av 2014. Ansvar 61820 Kommunehuset og Dalsegga: Gjelder: Låser til inngangsdørene Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 200.000 0 Kommentar: Denne anskaffelsen blir ikke gjennomført i år. Ansvar 61824 Barnehagebygninger: Gjelder: Utgiften påløpt i 2014 er inventar og utstyr til påbygget i Plassen barnehage Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 0 118.000 + 118.000 Kommentar: Det var bevilget 820.000 til påbygget inkl. utstyr og inventar (bevilget i 2013-budsjettet). Totale utgifter til investeringen ble kr 801.502,- (hvorav kr 683.972,- påløp i 2013), noe som betyr at den totale kostnaden ble lavere enn budsjettert. Ansvar 61825 Solsida sjukehjem bygning: Gjelder: Kr 1.450.000 til nytt ventilasjonsanlegg i kjøkkenfløyen, kr 500.000 til nytt kjøkken og gassanlegg og kr 200.000 til nye låser i ytterdører Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 2.330.000-1.300.000 Kommentar: Nytt ventilasjonsanlegg ble påbegynt og langt på vei ferdigstilt i 2013 etter at budsjettet for 2014 ble lagt. Det meste av bevilgningen på 1.450.000 til dette formålet i 2014-budsjettet ble dermed brukt i 2013. Utgiften i 2014 til dette formålet er ca. kr 120.000. Differansen mellom 1.450.000 og 120.000 kr kan derfor nedjusteres i budsjettet. Nytt kjøkken og gassanlegg på Solsida vil i år bli utgiftsført med 360.000. Stipulert totalkostnad: 680.000 kr. Nye låser i ytterdører vil ikke bli anskaffet i år. Ansvar 61826 Omsorgsboliger: Gjelder: Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 810.000 900.000 + 90.000 Kommentar: Ansvar 61829 Flyktningbolig: Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 1.653.000 1.652.361 Side 4 av 36
Sak 55/14 Kommentar: Kommunen har kjøpt bolig på Grindegga med formål bosetting av flyktninger, jfr. egen sak i kommunestyret. Ansvar 61831 Brannstasjon: Gjelder: Oppussing/oppgradering av brannstasjonen i Thorestøra Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 430.000 670.000 + 240.000 Kommentar: Ansvar 61832 Boliger for spesielle målgrupper: Gjelder 10 nye TFF-boliger og administrasjonsbygg for PRO Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 42.000.000 27.000.000 0 Kommentar: Prosjektet har et kostnadsoverslag på brutto (inkl. moms) 52,0 mill. kr. I 2013-regnskapet er det utgiftsført brutto kr 4.545.000 kr. Anslått vil det bli utgiftsført om lag 27 mill. kr i årets regnskap. Kostnadsoverslaget på 52 mill. kr ser ut til å holde. Planlagt ferdigstillelse er juni 2015. Ansvar 61870 Kommunale veier: Gjelder: Kr 2.700.000 til Sjulhusveien, kr 1.300.000 til skilting veier, kr 363.000 til avskjærende grøft overvann Brenna øst (overvannsledning fra TFF) og kr 840.000 til vei til boligfelt Brenna øst 2 Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering Sjulhusveien 3.300.000 3.600.000 + 300.000 Skilting veier 1.300.000 0 Vei til boligfelt Brenna 840.000 1.200.000 + 340.000 øst 2 Avskjærende grøft 363.000 Kommentar: Skilting av veier blir ikke gjennomført i år. Dette styres av Statens vegvesen sammen med Plan, byggesak, geodata i Tynset kommune. På prosjektet «Vei til boligfelt Brenna øst 2» var det ikke hensyntatt moms ved budsjettjustering 1/14. Kalkulert beløp var derfor eks. moms, mens det skulle vært inkl. moms. Ansvar 61872 Vei ved Alvdal Skurlag: Gjelder: Veiomlegging ved Alvdal Skurlag. Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 7.500.000 12.000 0 Kommentar: Arbeidet er ikke igangsatt. Kommunen venter på Statens veivesen. Side 5 av 36
Sak 55/14 Ansvar 61882 Vannverk og 61883 Avløpsnett: Gjelder: Avløpsanlegg på Strømmen og VA-anlegg på Plassmoen Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 455.000 220.000 0 Ansvar 83033 Forprosjekt ny barneskole og idrettshall: Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 4.000.000 300.000 Ansvar 83034 Framtidas grunnskole - utredning: Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 250.000 550.000 + 300.000 Kommentar: Den totale kostnaden vedr. utredningsarbeidet ble drøyt 900.000 kr, fordelt med 380.000 i 2013 og ca. 550.000 kr i år. Opprinnelig var kostnaden anslått til 1,0 mill. kr av rådmannen, mens kommunestyret reduserte kostnadsoverslaget til 0,5 mill. kr ved budsjettbehandlinga for 2013. For å unngå et negativt avvik mellom budsjett og regnskap i år må det tilleggsbevilges 300.000 kr. Ansvar 86021 Alvdal sokneråd: Gjelder: Ny kirkegardsgraver (gravemaskin) sammen med kommunalteknikk, ny hovedtavle samt ny nødutgang i kirka. Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 370.000 Kommentar: Anskaffelsene blir ikke gjennomført i år. Ansvar 86023 Kirkegård: Gjelder: Prosjektering utvidelse av kirkegården. Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 200.000 Kommentar: Prosjektering er p.t. ikke igangsatt. Ansvar 87000 Prosjekt Steia: Budsjett 2014 Prognose 2014 Budsjettjustering 7.000.000 8.000.000 1.000.000 Kommentar: Av prognosen på 8,0 mill. gjelder 650.000 kr overflatevann, en kostnad som ikke var med i opprinnelig budsjett. Saksvurdering: Investeringsbudsjettet justeres slik: Tilleggsbevilgninger: Side 6 av 36
Sak 55/14 Tavler til skolene 180.000 Plassen barnehage 120.000 Aldersboliger 90.000 Brannstasjon 240.000 Sjulhusveien 300.000 Vei til boligfelt i Brenna øst 2 340.000 Utredning om framtidas grunnskole 300.000 Steiaprosjektet 1.000.000 SUM: 2.570.000 Som dekkes inn ved slik reduksjon: Ventilasjonsanlegg på Solsida 1.300.000 Veiomlegging ved Alvdal skurlag 1.270.000 I tillegg nedjusteres budsjettbeløpet på TFF-boliger med kr 6.923.000 i årets budsjett for å dekke inn de nye bevilgningene foretatt i økonomirapport nr. 1/14, slik at den totale låneramma til investeringer foretatt i år, kr 45.810.000, blir uendret fra opprinnelig budsjett. Innstilling: Investeringsbudsjettet justeres slik det framgår i saksvurderingen. Side 7 av 36
Sak 56/14 Sak 56/14 BUDSJETT 2015 Møtebok for Kommunestyret Arkiv: 151 Arkivsaksnr.: 14/768-023 Saksbehandler: Erling Straalberg Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 60/14 Formannskapet 20.11.2014 66/14 Formannskapet 04.12.2014 8/14 Arbeidsmiljøutvalget 12.12.2014 1/14 Partsammensatt utvalg 12.12.2014 56/14 Kommunestyret 18.12.2014 Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: Rådmannens forslag til årsbudsjett 2015. Tekstdel, talldel og gebyrer. Notat til formannskapets møte 20.11.2014 Sendt med til behandling i formannskapets møte 20.11.14: Uttrekk fra grønt hefte Inntektssystemet for kommuner og fylkeskommuner 2015 Frie inntekter prognoser Andre dokumenter i saken: 16.09.2014 KRITERIEDATA FOR INNTEKTSSYSTEMET FOR KOMMUNENE 2015 07.11.2014 OPPGJØR FOR KOMMUNAL RENOVASJON 2015 02.09.2014 SØKNAD OM TILSKUDD TIL FRIVILLIGHETSSENTRALEN 2015 09.10.2014 BUDSJETT 2015 - FOR KONTROLL- OG TILSYNSARBEIDET I ALVDAL KOMMUNE 19.11.2014 BUDSJETT 2015 - NOTAT TIL FORMANNSKAPETS MØTE 20.11.2014 07.11.2014 SVAR PÅ SØKNAD FRA Melding om vedtak sendes til Kontrollutvalget Revisjon Fjell IKS Fylkesmannen i Hedmark, Postboks 4034, 2306 HAMAR Saksopplysninger: Rådmannen legger med dette fram sitt forslag til budsjett 2015 for Alvdal kommune. Budsjettforslaget tar utgangspunkt i statsbudsjettets føringer, kommunens overordnede styringsverktøy som kommuneplanen, økonomiplanen for 2015-2022, overordnet styringskort samt inneværende års opprinnelige budsjett og årets justerte budsjett. I statsbudsjettet for 2014 var det lagt til grunn en vekst i kommunenes samla skatteinntekter på 4,0 %. Prognosene viser at veksten blir mindre, sannsynligvis om lag bare 2 % på landsplan. Vårt eget 2014-budsjett var basert på en vekst på 3,2 % fra 2013-nivå, noe som Alvdal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 8 av 36
Sak 56/14 tilsvarer 1,8 mill. kr (inklusive skatteutjevning). Veksten i skatteinntektene i Alvdal i 2014 ser ut til å bli i underkant av 1 % som i kr er 0,5 mill. Vi får med andre ord en skattesvikt i forhold til budsjett på ca. 1,3 mill. kr i år. Ettersom det er skattesvikt samla for alle landets kommuner, betyr det at vi ikke får kompensert fullt ut vår egen skattesvikt gjennom skatteutjevningsordningen. Økonomirapport nr. 2/14 inneholdt ikke justering av skattesvikten. Rådmannen varslet en sannsynlig mindreinntekt, men ville se an situasjonen og komme tilbake til en eventuell ekstraordinær budsjettjustering i desember. Årets sannsynlige skattesvikt innebærer at vi p.t. har et for høyt driftsnivå i forhold til våre inntekter. I vårt opprinnelige 2014-budsjett hadde vi en avsetning til disposisjonsfond på 3 mill. kr. Denne ble i 1. budsjettjustering redusert til 1 mill. kr, blant annet som følge av økt budsjettramme til enheten PRO på 941.000 kr. For øvrig ble PRO ytterligere styrket med 800.000 kr i 2. budsjettjustering. Midlene ble hentet fra avsetningen til lønnsoppgjøret der det var midler til overs. Økonomiplan 2015-2022 Den nylig vedtatte økonomiplana for perioden 2015-2022 inneholder svært store investeringer de kommende årene, blant annet ny barneskole og hall. Sammen med allerede igangsatte store investeringer innebærer dette en svært stor økning i lånegjelda de nærmeste årene, noe som medfører stor økning i rente- og avdragsutgiftene fra 2016 og utover. Økonomiplana var basert på at Alvdal kommune oppnår opprinnelig budsjettert skatteinntekt inklusive skatteutjevning i 2014. Det viser seg nå at så ikke skjer. Det blir en svikt i skatt og skatteutjevning i år på en drøy million. Videre var økonomiplana basert på at det blir vekst i skatt og rammetilskudd fra 2014 til 2015 som fullt ut dekker inn lønns- og prisvekst pluss økte og nye satsinger fra regjeringen. Det framlagte forslag til statsbudsjett viser at så ikke skjer. Vi har en underfinansiering her på nesten 3 mill. kr. Økonomiplana var også basert på at driftsnivået i opprinnelig 2014-budsjett videreføres i 2015 med noen få unntak, blant annet innen enheten PRO som fikk 941.000 kr i økt budsjettramme i 1. budsjettjustering. For budsjettåret 2015 er det i økonomiplana budsjettert med en avsetning til disposisjonsfondet på 7 mill. kr. Av dette utgjør 4,5 mill. kr en midlertidig reduksjon av pensjonspremie og lønnsoppgjør. Den reelle avsetningen er dermed på 2,5 mill. kr. Budsjettåret 2016 har i økonomiplana en avsetning til disposisjonsfond på 1,5 mill. kr. Budsjettet for 2016 har som en av forutsetningene at avsetningen til disposisjonsfond i 2015 blir 7 mill. kr. 2015-budsjettet I sitt forslag til statsbudsjett for 2015 legger regjeringen til grunn en vekst i kommunenes skatteinntekter på 4,6 % fra revidert nasjonalbudsjett 2014 (det vil si fra nedjustert skatteanslag for 2014). Regjeringen foreslår å ta bort ordningen med 20 % kommunal medfinansiering for sjukehusopphold. I kroner utgjør dette 2,8 mill. kr for Alvdal kommune. Rammetilskuddsbeløpet er i statsbudsjettet redusert med dette beløp pluss ytterligere 0,3 mill. kr på grunn av bortfall av ordningen med frukt og grønt i skolen, økt makspris i barnehagene og bortfall av ordningen med kulturskole inn i skole/sfo. Skatt og skatteutjevning er i statsbudsjettet basert på innbyggertallet i Alvdal pr. 1. januar 2014, som var 2432 innbyggere. Antall innbyggere er i løpet av 2014 gått noe ned. Pr. 10. november er tallet 2417. Det er antall innbyggere pr. 1. januar 2015 som vil bli brukt ved beregningen av neste års skatteutjevning. Forskjellen i kroner i skatt og skatteutjevning mellom statsbudsjettet og prognose basert på nåværende innbyggertall er 600.000 kr. Forslaget til statsbudsjett for 2015 viser 143,7 mill. kr i skatt og rammetilskudd for Alvdal, noe som kan være 600.000 kr for høyt. I kommunens 2014-budsjett er tilsvarende beløp 143,9 mill. kr. Når en trekker beløpet til medfinansieringen for sjukehusopphold (2,8 mill. kr) fra Side 9 av 36
Sak 56/14 sistnevnte beløp blir årets oppgavekorrigerte beløp i skatt og rammetilskudd i sum 141,1 mill. kr. Alvdal kommune får med andre ord en vekst i skatt og rammetilskudd fra 2014 til 2015 på kun 2,6 mill. kr (143,7 mill. minus 141,1 mill.). Dette er basert på 2432 innbyggere pr. 1. januar 2015, altså må antallet øke med 15 innbyggere fra 10. november og ut 2014. Lønnsveksten (inkl. sosiale utgifter) fra 2014 til 2015 er beregnet til 3,8 mill. kr. Neste års prisvekst er beregnet til 1,07 mill. kr. Enheten PRO er i inneværende års budsjettjusteringer tilført 1.741.000 kr i økt budsjettramme. Rådmannen mener denne økningen i PRO må videreføres i 2015. I tillegg trenger PRO 960.000 kr i økt budsjettramme på grunn av andre økte/nye behov/ brukere innen TFF. Rente- og avdragsutgiftene vil neste år øke med netto 490.000 kr. Konsesjonsinntektene har de siste par årene gått kraftig ned. Rådmannen anslår en nedgang på 0,5 mill. kr fra årets opprinnelige budsjett til neste år. I sum utgjør dette utgiftsøkninger og inntektsreduksjoner på til sammen 8,6 mill. kr. Økningen i skatt og rammetilskudd på 2,6 mill. kr strekker med andre ord ikke til for å dekke økte «må»-utgifter. Det er et avvik på 6 mill. kr. Skal avsetningen til disposisjonsfond på 7,0 mill. kr oppfylles, jfr. økonomiplana, har kommunen en utfordring på 6 mill. kr. Saksvurdering: Rådmannens forslag til budsjett 2015 legges fram med en avsetning til disposisjonsfond på kr 1.415.000. For å nå dette målet, har det blitt gjennomført driftsreduksjoner innen barnehage, skoler, kommunalteknikk og helse. Det er i gang prosess innen andre enheter, men gjennomføring av tiltak vil kreve et bedre utarbeidet grunnlag enn hva som er mulig å presentere innen tidsfristen for vedtak av budsjett 2015. Innen PRO er det er det imidlertid gitt en rammeøkning for tilpasning til et reelt driftsnivå samt kompensasjon for nye driftsoppgaver, totalt på kr 2,7 mill. Med en avsetning på kr 1.415.000 til disposisjonsfond, ligger kommunens driftsnivå om lag 5,5 mill for høyt i forhold til vedtatt økonomiplan. Dette avviket i driftsnivå må tas ned før planlagte investeringer i ny skole / hall skal gjennomføres. Rådmannen vil derfor tilrå at det i 2015 gjennomføres en omstillingsprosess i kommunens drift. Gjennom arbeidet med budsjett 2015, samt framlagt KOSTRA analyse for PRO, ser man allerede nå 4 områder hvor det kan / bør gjennomføres tiltak med mål om driftsreduksjoner. Disse områdene er: 1. Etablering av bemannede omsorgsboliger som erstatning for deler av kommunens institusjonsplasser på Solsida. 2. Organisatoriske endringer innen TFF. 3. Fysisk ombygging av Alvdal ungdomsskole for å muliggjøre sammenslåing på trinn. Tiltaket er en videreføring av planleggingen av sammenslåing på trinn ifbm ny skole 1 7trinn. 4. Vurdere ressursbruk / driftsnivå ifbm interkommunale samarbeidsløsninger. Som utgangspunkt for disse tiltakene, tilrår rådmannen at det gjennomføres en KOSTRA analyse for kommunens virksomhet, gjennom deltakelse i «Kommunekompasset». «Kommunekompasset» gjennomføres i regi av KS konsulent, og dekkes i hovedsak gjennom tilskudd ( OU-midler). En slik økonomisk analyse vil også kunne avdekke andre områder innen kommunens virksomhet hvor det bør være potensiale for driftsreduksjoner. Side 10 av 36
Sak 56/14 Innstilling: 1. Skattøret for 2015 fastsettes til høyeste lovlige sats fastsatt av Stortinget. Skatteanslaget settes til kr 49.6 millioner for 2015. 2. I medhold av Lov om eigedomsskatt til kommunane av 1975 2 og 3 skal utskrivningsalternativ a, faste eiendommer i hele kommunen benyttes for skatteåret 2015. I medhold av eiendomsskatteloven fritar kommunestyret eiendomsskatt for bygninger som er hjemlet i lovens 7 i henhold til egne lister. Eiendomsskattesatsen fastsettes generelt i hht 12 a,b og c til 5.0 promille og for Verker og Bruk i hht 12 e til 7 promille. Eiendomsskatten skal betales i 4 terminer 20. mars, 20. juni, 20. september og 20. november. Ved taksering- og utskriving av eiendomsskatt benytter kommunen vedtatte rammer og retningslinjer for taksering vedtatt av kommunestyret 31.10.2013. Bunnfradrag benyttes ikke. 3. Gebyr og betalingssatser: Foreslåtte satser slik de framgår av eget vedlegg. 4. Ordførers godtgjørelse settes til kr 692.000 (80 % av stortingsrepresentanters godtgjørelse minus diett). Varaordførers godtgjørelse settes til kr 69.200 (10 % av ordførers godtgjørelse). 5. Driftsbudsjettet vedtas i henhold til budsjettskjema 1A og 1B i kapittel 3.2 i budsjettdokumentet. 6. Investeringsbudsjettet vedtas i henhold til budsjettskjema i kapittel 3.3 i budsjettdokumentet. 7. Det gjennomføres en økonomisk analyse av hele kommunens drift, gjennom deltakelse i «kommunekompasset» - KS. Analysen danner grunnlag for en omstillingsprosess, der kommunens driftsnivå skal reduseres med minimum 5 mill. kroner. I tillegg til de resultater som kommer fram fra analysen, skal en omstilling gjennomføres på følgende områder: a. Etablering av bemannede omsorgsboliger som erstatning for deler av kommunens institusjonsplasser på Solsida. b. Organisatoriske endringer innen tjenesten for funksjonshemmede. c. Ombygging av Alvdal ungdomsskole tilrettelegging for sammenslåing innen trinn. d. Vurdere ressursbruk / driftsnivå på interkommunale samarbeidsordninger. Omstillingen skal gjennomføres slik at tiltak iverksettes med budsjettvirkning 2016. Det tas opp 38.8 mill. kr i lån. Lånet nedbetales over 30 år. Behandling i Formannskapet 04.12.2014: Forslag fra Leif Langodden Sp Tiltak «sommerjobb for ungdom» tas ut. Forslag til endring i ordlyd til innstillingens pkt 7 fra Leif Langodden Sp Omstillingen skal gjennomføres slik at tiltak iverksettes så raskt som mulig, senest med budsjettvirkning 1/1 2016. Forslag fra Live Stokstad V Abonnement på papiravisen Kommunal rapport til de nåværende kommunestyrerepresentantene sies opp fra 1.1 2015. Tilsvarende beløp trekkes fra i budsjettet under materiell. Side 11 av 36
Sak 56/14 Votering Innstillingens pkt 1 enstemmig vedtatt Innstillingens pkt 2 enstemmig vedtatt Innstillingens pkt 3 enstemmig vedtatt Innstillingens pkt 4 enstemmig vedtatt Innstillingens pkt 5 enstemmig vedtatt Innstillingens pkt 6 enstemmig vedtatt Innstillingens pkt 7 med endringsforslag fra Langodden, enstemmig vedtatt. Stokstads forslag vedrørende kommunal rapport enstemmig vedtatt Langoddens forslag vedr sommerjobb for ungdom vedtatt med 6 mot 1 stemme. Samlet budsjettforslag enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet 04.12.2014: 1. Skattøret for 2015 fastsettes til høyeste lovlige sats fastsatt av Stortinget. Skatteanslaget settes til kr 49.6 millioner for 2015. 2. I medhold av Lov om eigedomsskatt til kommunane av 1975 2 og 3 skal utskrivningsalternativ a, faste eiendommer i hele kommunen benyttes for skatteåret 2015. I medhold av eiendomsskatteloven fritar kommunestyret eiendomsskatt for bygninger som er hjemlet i lovens 7 i henhold til egne lister. Eiendomsskattesatsen fastsettes generelt i hht 12 a,b og c til 5.0 promille og for Verker og Bruk i hht 12 e til 7 promille. Eiendomsskatten skal betales i 4 terminer 20. mars, 20. juni, 20. september og 20. november. Ved taksering- og utskriving av eiendomsskatt benytter kommunen vedtatte rammer og retningslinjer for taksering vedtatt av kommunestyret 31.10.2013. Bunnfradrag benyttes ikke. 3. Gebyr og betalingssatser: Foreslåtte satser slik de framgår av eget vedlegg. 4. Ordførers godtgjørelse settes til kr 692.000 (80 % av stortingsrepresentanters godtgjørelse minus diett). Varaordførers godtgjørelse settes til kr 69.200 (10 % av ordførers godtgjørelse). 5. Driftsbudsjettet vedtas i henhold til budsjettskjema 1A og 1B i kapittel 3.2 i budsjettdokumentet. 6. Investeringsbudsjettet vedtas i henhold til budsjettskjema i kapittel 3.3 i budsjettdokumentet. 7. Det gjennomføres en økonomisk analyse av hele kommunens drift, gjennom deltakelse i «kommunekompasset» - KS. Analysen danner grunnlag for en omstillingsprosess, der kommunens driftsnivå skal reduseres med minimum 5 mill. kroner. I tillegg til de resultater som kommer fram fra analysen, skal en omstilling gjennomføres på følgende områder: a. Etablering av bemannede omsorgsboliger som erstatning for deler av kommunens institusjonsplasser på Solsida. b. Organisatoriske endringer innen tjenesten for funksjonshemmede. c. Ombygging av Alvdal ungdomsskole tilrettelegging for sammenslåing innen trinn. d. Vurdere ressursbruk / driftsnivå på interkommunale samarbeidsordninger. Side 12 av 36
Sak 56/14 Omstillingen skal gjennomføres slik at tiltak iverksettes så raskt som mulig, senest med budsjettvirkning 1/1 2016. Det tas opp 38.8 mill. kr i lån. Lånet nedbetales over 30 år. Tiltak «sommerjobb for ungdom» tas ut. Abonnement på papiravisen Kommunal rapport til de nåværende kommunestyrerepresentantene sies opp fra 1.1 2015. Tilsvarende beløp trekkes fra i budsjettet under materiell. Behandling i Arbeidsmiljøutvalget 12.12.2014: Innstillingen vedtatt Vedtak i Arbeidsmiljøutvalget 12.12.2014: Arbeidsmiljøutvalget tar formannskapets forslag for budsjett 2015 til orientering. Det henstilles til at de beskrevne omstillingsprosesser gjennomføres i tråd med AMLs bestemmelser om medvirkning. Behandling i Partsammensatt utvalg 12.12.2014: Innstillingen vedtatt. Vedtak i Partsammensatt utvalg 12.12.2014: Partssammensatt utvalg tar formannskapets forslag til budsjett for 2015 til orientering. Det henstilles til at kommunestyret fatter vedtak som i størst mulig grad tar hensyn til trygghet og forutsigbarhet for den enkelte arbeidstaker. Side 13 av 36
Sak 57/14 Møtebok for Kommunestyret Sak 57/14 OPPRETTELSE AV STILLING SOM NÆRINGSKONSULENT Arkiv: 404 U01 Arkivsaksnr.: 14/953-001 Saksbehandler: Per Arne Aaen Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 67/14 Formannskapet 04.12.2014 57/14 Kommunestyret 18.12.2014 Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg: Vedtekter og retningslinjer for Alvdal kommunes næringsfond, (kraft- og tiltaksfond). Andre dokumenter i saken: Økonomiplan 2015-2022. Alvdal kommunes informasjonsstrategi. Forslag til planstrategi m/tilhørende utfordringsdokument. Saksopplysninger: Kommunestyret ga i behandlingen av sak 88/12 om budsjett 2013, rådmannen fullmakt til å utrede behov og kostnad for en stilling som næringskonsulent i Alvdal kommune. Denne bestillingen har ved flere anledninger senere blitt etterspurt fra politikere. Rådmannen har valgt å utsette denne utredningen i påvente av flere prosesser som i perioden er gjennomført i kommunen. Alvdal kommune har ikke hatt egen næringskonsulent etter opphør av det interkommunale samarbeidet Næringsservice i 2011. Kommunens oppgaver som førstelinjetjeneste for næring har etter det blitt ivaretatt av rådmannen, ansatte ved Servicekontoret og enhet Landbruk og Miljø. Det er kjøpt inn kompetanse fra eksterne aktører for å bistå i konkrete saker. Saksbehandling av søknader om støtte fra kommunens næringsfond har alltid ligget hos rådmannen eller ansatte på landbruk eller i servicekontoret. Hittil i 2014 er det kjøpt ekstern kompetanse for kr. 221.000 for oppfølging direkte mot nyetablerere eller eksisterende næringsliv. Det er etter kommunestyrets vedtak 88/12 utarbeidet nye vedtekter og retningslinjer for kommunens næringsfond som består av kraftfond og tiltaksfond. Inntekter til kommunens kraftfond er konsesjonsavgifter som blir innbetalt for vannkraftreguleringer som berører kommunen. Inntekter til kommunens tiltaksfond kommer over statsbudsjettet kapittel 551som fordeles til fylkeskommunen og videre til kommunene, regionale utviklingsmidler. Kommunens egne vedtekter for, og bruken av disse fondene skal og må til en hver tid innrette seg etter internasjonale og nasjonale bestemmelser, som lov/forskrift og sentrale retningslinjer og bestemmelser. Alvdal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 14 av 36
Sak 57/14 I henhold til standardvedtekt for kraftfond gitt av Kommunal- og regionaldepartementet i 2011 skal midler fra kraftfondet fortrinnsvis anvendes til næringsformål, som for eksempel bedriftsstøtte, tilrettelegging for næringsutvikling i regi av kommunen, stedsutvikling, ulike typer utviklingsarbeid med mer. Fondsmidlene kan ikke benyttes til å dekke løpende drift av kommunen, unntak er avlønning av næringssjef eller tilsvarende for å forvalte fondet. I kommunens egne vedtekter for kraftfondet er det åpnet for bruk av fondet til kommunalt tiltaks- og tilretteleggingsarbeid i form av næringskonsulent, planarbeid og stedsutviklingsprosjekter. Fylkesmannen har ikke godkjent kommunens nye vedtekter da de ønsker en presisering av vedtektenes 2 fjerde ledd. De stiller seg tvilende til bruk av kraftfond til å finansiere planarbeid, da dette må være å anse som en del av kommunens ordinære løpende drift. Videre ønsker de en presisering på eventuell finansiering av næringskonsulent kun skal gjelde oppgaver knyttet til å forvalte fondet. Ny behandling av vedtekter for Alvdal kommunes kraftfond som følge av tilbakemelding fra fylkesmannen vil komme som egen sak. Videre i saksvurderingen her legges det til grunn de innspill og presiseringer som fylkesmannen har gitt og ber om. Forskrift, retningslinjer og tildelingsbrev for overføring av midler til kommunens tiltaksfond åpner for at inntil 5 prosent av tildelte midler kan benyttes til administrasjons- og gjennomføringskostnader. Herunder informasjonsarbeid, saksbehandling og rapportering med mer av ordningen. Kommunens egne vedtekter åpner også for bruk av midlene til å dekke kommunalt tiltaksarbeid i form av næringskonsulent. Videre i saksvurderingen her legges det til grunn føringen på maksimalt 5 prosent av årlig tildelte midler kan benyttes til lønn for næringskonsulent. Som innspill til økonomiplanen 2015-2022 ble det vurdert behov for en stillingsressurs og kompetanse for å ivareta kommunens informasjonsarbeid og innbyggerdialog. Det ble ikke funnet plass til å opprette en ny ressurs til dette i økonomiplanen. Endringer i medietilbudet lokalt vil også kunne påvirke behovet for økt fokus på dette. Det har også i senere tid vært saker som har fått mye fokus og krevd mye ressurser i debatt mellom Alvdal kommune og deler av lokalsamfunnet eller enkeltpersoner. Ressurs og kompetanse til å gjennomføre en god dialog mellom kommunen og innbyggerne for god samhandling er viktig for utvikling. Utarbeidelse av egen informasjonsstrategi. Kommunestyret vedtok i sak 18/14 Alvdal kommunes informasjonsstrategi. Arbeidsgruppa konkluderte generelt på viktigheten av å styrke ressursen for arbeidet med informasjon fra kommunen. Alvdal kommune har vært deltaker i Hedmark fylkeskommunes program for Lokal samfunnsutvikling i kommunene, LUK. Dette ble avsluttet i 2013, i den forbindelse ble det arrangert et felles politisk og administrativt utviklingsverksted i Alvdal kommune hvor det ble satt fokus og arbeidet med kommunens «Få til kompetanse». I dette verkstedet ble det pekt på mange sterke sider ved kommunen som tjenesteleverandør til innbyggerne og i Alvdalsamfunnet for øvrig. Gode resultater på tjenesteproduksjon innen helse, pleie, omsorg, skole og oppvekst etc. Oppdaterte kommune(-del)planer, kan være riktig å spørre seg om prosess har vært god nok da det ofte ender i omkamp eller ulike syn på utviklingsretning. Mye og sterk frivillighet, dugnadsånd og sterk identitet i innbyggerne. Et robust og allsidig næringsliv med mye kunnskap, kompetanse og vilje. Stabil arbeidskraft. Det ble også i verkstedet fokus på svake sider. Manglende dialog, samspill mellom de ulike interessegruppene i lokalsamfunnet. Side 15 av 36
Sak 57/14 Mye stolthet og sterke grupperinger, alliansebygging som prinsipielt vil være kritisk og uenig. Motkulturer. Manglende gjennomføringsevne og vilje til å dra lasset i lag. Utarbeidelse av Planstrategi. Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering utarbeide og vedta en kommunal planstrategi, dette er hjemlet i plan og bygningsloven. Formålet med planstrategien er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen bør starte opp eller videreføre for å legge til rette for en ønsket utvikling i kommunen. Planstrategien er et hjelpemiddel for kommunestyret til å avklare hvilke planoppgaver kommunen skal prioritere for å møte kommunens behov og styrke den politiske styringen av hvilke planoppgaver som skal prioriteres. Saksvurdering: Ut fra sentrale bestemmelser og kommunens nylig vedtatte vedtekter kan Alvdal kommunes kraftfond benyttes til lønnsmidler for en næringskonsulent/-medarbeider. Dette betinger at lønnsmidlene går til arbeid med konkret tilrettelegging for næringsutvikling i regi av kommunen, og ikke oppgaver som utover dette kan sies å være en del av en kommunes løpende driftsoppgaver. Det er arbeid som kan defineres som forvaltning av næringsfondet som kan finansieres gjennom fondene. Annet arbeid som ordinært planarbeid, informasjonsarbeid og innbyggerdialog generelt vil ikke falle inn under formål som kan dekkes av midler fra kommunens næringsfond. Fondskapitalen pr. oktober 2014 på kraftfondet er kr. 1.948.000, og tilsvarende på tiltaksfondet kr. 2.313.000. Disse tallene er hensyntatt alle bevillinger som er gitt pr. oktober 2014. Det er en årlig tilførsel til kraftfondet med kr. 634.000, i tillegg kommer renteinntekter av fondskapitalen. Tilførsel til tiltaksfondet i 2014 er kr. 474.000, i tillegg kommer renteinntekter fra fondskapitalen. Saldo på fondene pr. 31/12 det enkelte år: År 2009 2010 2011 2012 2013 Pr. okt. 2014 Kraftfond 4 818 000 4 620 000 3 489 000 3 362 000 3 357 000 1 948 000* Tiltaksfond 971 000 1 228 000 1 301 000 1 743 000 2 141 000 2 313 000 SUM 5 789 000 5 848 000 4 790 000 5 105 000 5 498 000 4 261 000 * det er ikke ført inntekter for 2014 pr. okt. 2014. Av årlig inntekt på kr. 700.000 til kraftfondet er det gjennom vedtak bundet opp ca. kr. 300.000. Av dette er kr. 150.000 medlemskap i Destinasjon Røros som både skal være en motor, utvikler og støttespiller for reiselivsnæringen. Videre er kr. 150.000 bundet opp til styrking av næringsapparatet på regionalt nivå gjennom 2 stillinger. Disse har regionalt planverk som styrings- og arbeidsverktøy. Det kjøpes i dag inn ekstern kompetanse til å følge opp enkeltsaker innen næringsutvikling. For 2014 er det kjøpt tjeneste for kr. 221.000 pr. medio oktober. I 2013 ble det kjøpt tilsvarende tjeneste for kr. 75.000 i hele året. Til finansiering av næringskonsulent gjenstår da utover å bruke av fondskapitalen kr. 400.000 fra kraftfond og 5 prosent av årlig inntekt til tiltaksfondet. Inntekten til tiltaksfondet er veldig avhengig av sentral politikk og satsing i årlige statsbudsjetter. I verste fall så kan disse midlene bli tatt helt bort. Dersom en avsetter midler til næringskonsulent vil det økonomiske Side 16 av 36
Sak 57/14 handlingsrommet til å støtte næringslivet, nyetablerere og eksisterende næringsliv i enkeltsaker bli vesentlig svekket. Alvdal kommunes kostand til Næringsservice før det opphørte var kr. 400.000 i året. Ut fra sentrale retningslinjer for tildeling av midler fra kap. 551 til kommunale næringsfond, er det krav om å ha tilgang til et næringsapparat som kan ta initiativ og jobbe proaktivt tilsvarende 50 prosent stilling. Videre skal det være utarbeidet en kommunal strategi for næringsutvikling. Strategier kan både være i form av en egen næringsplan, eller som del av kommunal planstrategi. Kommuneplanens tekstdel med mål og strategier, kommunedelplan Alvdal tettsted med planbeskrivelse, utarbeidet forslag til planstrategi, handlingsplan for landbruket og vedtekter for kommunens næringsfond sier alle noe om strategi for næringsutvikling. I forslag til planstrategi ligger utarbeidelse av egen næringsplan. Kravet til næringsapparat tilsvarende 50% ressurs er oppfylt gjennom ulike innsatsområder i kommunen og kjøp av tjeneste. Uten en øremerket stillingsressurs som jobber kontinuerlig med næringsutvikling ser en at fokus på proaktiv jobbing blir redusert og innsatsen rettes i større grad mot direkte forespørsler. Tradisjonelt arbeider en næringskonsulent som deltakende i en kommunes planarbeid og strategisk arbeid for næringsliv og utvikling. I tillegg er oppgaven som oppsøkende med proaktiv tilnærming en ikke ubetydelig del. Prosessveileder og rådgiver/hjelper for nyetablerere og etablerte som ser på videreutvikling er sentrale oppgaver. I Alvdal kommune har det ikke vært tradisjon for et næringsapparat med ansvar for saksbehandling og forvaltning av næringsfondene. Dette har ligget hos rådmannen som i dag. Rådmannen har i dag liten erfaring med hva næringslivet selv og gründere/etablerer mener, eller ser behov for av en næringskonsulent. Det vi kjenner er at vi har et robust og allsidig arbeidsliv med stabilt behov for arbeidskraft. Arbeidsledigheten er tradisjonelt liten i kommunen, dette kan det være flere årsaker til. Ut fra statistikk og målinger scorer Alvdal høyt på næring. Ser en ut fra statistikk og henvendelser til kommunen at det er forholdsvis høy hyppighet på etableringer. Det er også mye vilje til å drive videreutvikling blant de eksisterende bedriftene. Alvdal har blant annet god rekruttering til og deltakelse på etablererskolen. Et tilbud som gir gründere god hjelp i et kompetansemiljø i arbeidet med sin forretningside og utarbeidelse av forretningsplan. Dette er et tilbud som er tilpasset og videreutvikles løpende som veileder og hjelp til denne målgruppen, uavhengig av egen kommunal næringskonsulent. I denne sammenhengen vil en næringskonsulent ha rolle med å finne tak i og lede gründere inn i tilbudet, for så å følge opp etter at etablererskolen er ferdig. Ofte er det etter gjennomført etablererskole at det utledes blant annet søknad om tilskudd fra kommunale næringsfond. Det utvikles flere konkrete programmer som tilbys fra Innovasjon Norge og det offentlige til næringslivet med tanke på kompetanseheving i bedrifter, endringsprosesser etc. Alvdal kommune har også gjennom sine næringsfond gitt økonomisk støtte til bedrifter for å delta. Slike program gjennomføres med veiledning fra miljøer med spesifikk kompetanse. Et forhold som en må vurdere er om næringslivet og gründere er mest tjent med en næringskonsulent og det denne kan bidra med eller mulighet for økonomisk støtte i sine prosesser. Herunder knytte til seg spesifikk kompetanse eller behov. Som næringskonsulent må en inneha god veileder og prosesskompetanse, i tillegg må en inneha kunnskap på ett bredt spekter av fagområder. Den brede kunnskapen er ofte det som gir den største utfordringen for en enslig næringskonsulent. Større fagmiljøer spisser sin kunnskap fordelt på flere ansatte. Erfaring og råd som kom fra personell som arbeidet i og rundt Næringsservice da det opphørte i forhold til veien videre, var blant annet at et Side 17 av 36
Sak 57/14 næringsapparat vanskelig kan sitte med kompetanse-/kunnskap på alle områder. Det kom råd om heller å ha underkapasitet i egen organisasjon og ha ressurser til å kjøpe tjenester fra spesifikke kompetansemiljøer. Utviklingsverkstedet høsten 2013 pekte på flere sterke og svake sider i kommunen. Målinger og statistikk viser at Alvdal kommune har gode tjenester, bruker ressurser på viktige fagområder som gir høy kvalitet for brukerne. Ut fra vurderinger og den samfunnsdebatten som oppleves kan det være grunn for å reflektere over om vi bruker mye ressurs på styring, planlegging og rammeverk, men har for lite fokus og ressurs på gjennomføring, «Få til» kompetanse. For å nå målene i gjeldende økonomiplan må det til omstilling som vil innvirke på kommunens tjenestenivå og tjenesteomfang. Planarbeid er en stor og viktig del av kommunens oppgaver som vi ikke kommer bort fra. Men det kan være grunn for å reflektere noe rundt spissformulerte spørsmålstillinger som: Kan vi oppnå like stor grad av tilfredshet og gode resultater på våre tjenester ved å jobbe annerledes? Kan god kommunikasjon og dialog med lokalsamfunnet og innbyggerne være like effektivt som utarbeidelse av planer, retningslinjer og fast rammeverk for enkeltsaken? Går vi for lite i takt, dvs legger vi til rette med feil premisser for dem som skal skape og gjennomføre? Snakker vi samme språk eller forbi hverandre, har vi dialog eller argumenterer vi mot hverandre? Interessentanalyse er et virkemiddel som er formålstjenlig i alle utviklingsoppgaver og plansaker. I tidlig fase avklare hvem og på hvilken måte en sak berører, vil gjøre arbeidet lettere å organisere, gjennomføre og skape rom for god medvirkning og avklaringer underveis. Samhandling, felles eierskap og forståelse for tiltak vil styrke både kommunens og lokalsamfunnets «Få til» kompetanse/-evne! For å bli god på dette kreves både egenskaper, kompetanse og ressurs. Rådmannen anbefaler mer prosess for å avklare økonomi og behov. Dette ut fra finansiering, prioritering av aktuelle finansieringskilder, manglende kunnskap om næringslivets behov og vurdering og den totale økonomiske situasjonen kommunen er i. I denne saken og i mange andre saker som berører tema savnes et organisert næringsliv å ha dialog med. Det er planlagt å gjennomføre brukerundersøkelser på alle tjenesteområder i 2015, en slik undersøkelse kan danne et bedre grunnlag i behovsvurderingen og den prioriteringen som må gjøres. Samtidig ser rådmannen at en ressurs som jobber sammen med næringslivet er viktig også for å bli god på samhandling, «Få til» kompetanse/-evne. Dette kan og bør ses i sammenheng og opp mot fagområdet informasjon og kommunikasjon. Rådmannen mener det ikke er riktig å ta endelig beslutning nå, men bruke mer tid som ledd i den omstillingen kommunen må gjennom i arbeidet med økonomiplan 2016-2023 og budsjett 2016. I tillegg legges det til grunn planstrategi med forslag om å utarbeide en egen næringsplan. Inntil nye vurderinger er gjennomført anbefaler rådmannen å tilby tjenester til eksisterende næringsliv og etablerere som i dag med kjøp av tjenester fra eksterne kompetansemiljøer. Vedtakets konsekvenser for klima og miljø. Vedtak i saken har ingen konsekvenser for klima eller miljø. Side 18 av 36
Sak 57/14 Innstilling: 1. Kommunestyret oppretter ikke stilling som næringskonsulent nå. 2. Kommunestyret ber rådmannen arbeide videre med utredning i tråd med saksframstillingen. Behandling i Formannskapet 04.12.2014: Omforent forslag 1. Innstillingens punkt 1 sløyfes. 2. Kommunestyret er positiv til oppretting av stilling som næringskonsulent. Kommunestyret ber rådmannen arbeide videre med utredning i tråd med saksframstillingen. Det legges særlig vekt på: Finansiering, herunder bruk av kraftfond. Innhold i eventuell stilling som næringsmedarbeider. Informasjonsmedarbeider. 3. Saken tas opp igjen som tema i første formannskapsmøte i januar 2015. Formannskapet ber om at det legges opp til orientering fra kommuner som har egen næringsmedarbeider, f.eks. Folldal eller/og Rendalen. Votering Ved alternativ votering mellom innstillingen og omforent forslag, ble omforent forslag enstemmig vedtatt. Vedtak i Formannskapet 04.12.2014: 1. Kommunestyret er positiv til oppretting av stilling som næringskonsulent. Kommunestyret ber rådmannen arbeide videre med utredning i tråd med saksframstillingen. Det legges særlig vekt på: Finansiering, herunder bruk av kraftfond. Innhold i eventuell stilling som næringsmedarbeider. Informasjonsmedarbeider. 2. Saken tas opp igjen som tema i første formannskapsmøte i januar 2015. Formannskapet ber om at det legges opp til orientering fra kommuner som har egen næringsmedarbeider, f.eks. Folldal eller/og Rendalen. Side 19 av 36
Sak 58/14 Møtebok for Kommunestyret Sak 58/14 HØRING - OPPHEVELSE AV KONSESJONSLOVEN OG BOPLIKT Arkiv: V60 &13 Arkivsaksnr.: 14/859-002 Saksbehandler: Toril Eva Steien Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 70/14 Formannskapet 04.12.2014 58/14 Kommunestyret 18.12.2014 Endelig vedtak fattes i: Kommunestyret Vedlegg 1. Høringsbrev, datert 15.10.2014 2. Landbruks- og matdepartementets høringsnotat av 15.10.2014 Melding om vedtak sendes til Landbruks- og matdepartementet, postmottak@lmd.dep.no Saksopplysninger Landbruks- og matdepartementet foreslår å oppheve lov 28. november 2003 nr. 98 om konsesjon ved erverv av fast eiendom (konsesjonsloven) mv., samt å oppheve enkelte bestemmelser i lov 28. juni 1974 nr. 58 om odelsretten og åsetesretten (odelslova) som omhandler boplikt. Forslaget vil føre til at all offentlig kontroll med kjøp og salg av landbrukseiendommer og matjord blir fjernet og at alle regler om boplikt blir opphevet. Regjeringen skriver om forslaget at: «Forslaget innebærer forenkling, deregulering og det vil styrke den private eiendomsretten.» Høringsfristen er 15. januar 2015. Om forslagets innhold Forslaget innebærer at erverv av fast eiendom ikke lenger vil være betinget av tillatelse (konsesjon) fra det offentlige. Forslaget innebærer videre at det ikke vil være boplikt ved erverv av landbrukseiendom, og at det heller ikke kan fastsettes forskrift om nedsatt konsesjonsgrense (såkalt nullgrense) i kommunene. Regjeringen begrunner forslaget med at fjerning av konsesjonsloven og boplikten styrker den private eiendomsretten, og gjør det enklere å få omsatt eiendom mellom private. Høringsnotatet viser til at retten til å bestemme over egen eiendom er en sentral verdi i vårt samfunn. Regjeringen vil styrke den enkeltes rett til fritt å disponere over egen eiendom i tråd med egne valg og prioriteringer. Regjeringen mener videre at konsesjonsloven innebærer sterke inngrep overfor den enkelte ved at det offentlige bestemmer hvem som skal få kjøpe en eiendom, og Alvdal kommune Møteinnkalling: Kommunestyret Side 20 av 36
Sak 58/14 til hvilken pris. Regjeringen mener også at det ikke er noen fare for tap av jordressurser siden driveplikten blir opprettholdt. Rådmannen vil i denne sammenhengen gjøre oppmerksom på at landbruks- og matdepartementet den 17.10.2014 har bedt landbruksdirektoratet om å nedsette ei arbeidsgruppe som skal vurdere problemstillinger knyttet til leiejord og driveplikt. I følge denne gruppas mandat skal den også vurdere om driveplikten bør oppheves. Om høringsnotatet Regjeringens/departementets begrunnelse for fjerning av konsesjonsloven og boplikten Fjerning av konsesjonsloven I høringsnotatet viser regjeringen til at den i sin politiske plattform har understreket at eiendomsretten er en grunnleggende rett som bør styrkes. Som et ledd i dette arbeidet vil regjeringen styrke bondens rett til å disponere over egen eiendom i tråd med egne valg og prioriteringer. Andre viktige mål for regjeringen er enklere regler, mindre byråkrati og en effektiv og moderne forvaltning. I høringsforslaget er det vist til at konsesjonslovens bestemmelser kan virke prisdempende og begrense selgers vilje til å legge eiendommen ut for salg i et åpent marked. Reglene kan derfor være til hinder for et effektivt marked. Dette kan blant annet få som følge at rekrutteringen til næringen svekkes, og at det kan være vanskelig for aktive næringsutøvere å få kjøpe tilleggsjord. Dette kan på sikt svekke mulighetene for effektiv og rasjonell landbruksdrift. Gjeldende bestemmelser kan også dempe investeringslysten og derved svekke driftsgrunnlaget på en del eiendommer. Regjeringen mener videre at for å få et større utbud av landbrukseiendommer og tilleggsjord i markedet, utenom nær familie og odelsberettigede, må det legges til rette for et velfungerende marked for omsetning av landbrukseiendom. Dette kan gjøre det lettere å komme inn i næringen for den som vil satse på landbruk, og kan legge til rette for at den som trenger tilleggsjord kan få kjøpt areal for å styrke bruket sitt. Det hevdes videre at unntakene fra konsesjonsplikt i dag er så mange at det i seg sjøl er et argument for å oppheve loven. Det vises også til at det er få avslag på konsesjon, noe som tolkes som at kommunene ikke mener det er behov for å gripe inn i omsetningen av slike eiendommer. Reglene som gjelder fast eiendom, bør i større grad enn i dag ta utgangspunkt i denne rettighetstankegangen og gjenspeile den på en bedre måte. Dette gjelder særlig på landbruksområdet. Landbruksnæringen vil møte store utfordringer i årene som kommer. I et globalt perspektiv er det behov for å produsere mer mat. Det er også behov for å øke avvirkningen av skog til forskjellige trebruks- og energiformål. Dette gjør det viktig å stimulere til investeringer knyttet til drift og andre tiltak som kan bedre driften på landbrukseiendommer. For å nå disse målene må det legges til rette for at landbruksarealene og ressursene knyttet til arealene kan brukes på en mer rasjonell og effektiv måte. Side 21 av 36
Sak 58/14 Fjerning av boplikten Departementet mener at det ut fra behovet for endring av konsesjonsloven som er skissert i kapittel 5.1, er uheldig å opprettholde regler om boplikt på landbrukseiendom. Det kan heller ikke uten videre legges til grunn at reglene rent faktisk ivaretar hensynet til bosetting, helhetlig ressursforvaltning eller kulturlandskapet. I høringsnotatet skriver regjeringen at «Reglene om boplikt innskrenker eierens rådighet over eiendommen sin, og boplikten kan være prisdempende, den kan ha betydning for omsetning av landbrukseiendom, for investeringer i eiendommen og håndhevingen av den krever både offentlige og private ressurser. Når forskning viser at det er usikkert om reglene virker etter sin hensikt, mener departementet at de hensyn som begrunner boplikten ikke er tilstrekkelige for å opprettholde dagens regler om boplikt.» «Formålet med regler om boplikt utenom landbruksområder er å hindre at hus som har vært brukt til helårsbolig blir nyttet til fritidshus. En utvikling der helårsboliger blir brukt til fritidshus kan skje der helårsboligene, for eksempel på grunn av beliggenhet, er mer attraktive som fritidseiendommer enn som boligeiendommer. Avhengig av omfanget, kan en slik utvikling få konsekvenser for bosetningsmønsteret, lokalmiljøet og boligprisene, og muligens også for kommunens skatteinntekter. Gjeldende regler bygger på at kommunen selv ut fra lokale forhold, tar stilling til om det er nødvendig å utvide konsesjonsplikten eller ikke. Kommunen må da både vurdere om det er behov for lokal forskrift, og om fordelene en forskrift fører til står i et rimelig forhold til eventuelle ulemper ved reglene. Boplikten gjelder i disse tilfellene for hele eiertiden og virker på den måten sterkt innskrenkende på eierens rådighet over eiendommen. Reglene har dermed en prisdempende effekt ved omsetning av fast eiendom. Videre krever reglene kontrollrutiner for å følges opp, og for enkelte kommuner i attraktive områder har håndhevingen av reglene vist seg å være ressurskrevende. På samme måte som for reglene om boplikt på landbrukseiendom, viser forskning at det er usikkert om reglene virker etter sin hensikt. Ut fra en samlet vurdering mener departementet etter dette at også reglene om nedsatt konsesjonsgrense bør oppheves.» «Undersøkelsene som er referert i vedlegg 1 viser at eierens følelser for eiendommen i mange tilfeller er bestemmende for hvordan eiendommene blir brukt, slik at lovgivningen er av underordnet betydning. Dersom de følelsesmessige båndene til landbrukseiendommen fortsatt er sterke, er det lite trolig at eventuell oppheving av reglene om boplikt på slike eiendommer vil få umiddelbare følger.» Konsesjonsplikten og boplikten foreslås opphevet uten å bli erstattet av andre regler. Oppheving av konsesjonsloven innebærer at reglene om boplikt i odelsloven også foreslås opphevet, fordi reglene må ses i sammenheng. Priskontroll Departementet gjør for ordens skyld oppmerksom på at regjeringen i Prop. 124 L (2013 2014) har foreslått å oppheve konsesjonsloven 9 første ledd nr. 1. Forslaget innebærer at det ved konsesjonsvurderingen ikke lenger skal legges vekt på om den avtalte pris tilgodeser en samfunnsmessig forsvarlig prisutvikling ved erverv av landbrukseiendom ( priskontroll ). Jordvern Side 22 av 36