Arbeidsøkt 6 Folkevalgt lederskap Dine ulike roller Prosessveileder Morten Strand
DELKAPITLER Du skal representere innbyggerne Du har en styringsrolle Du har en folkevalgt lederrolle Du har en arbeidsgiverrolle Du er en del av et folkevalgt lederskap
Folkevalgte er balansekunstnere
Folkevalgt ledelse og styring Kompetansebehov LEDELSE Gå i forkant sette dagsorden OMBUDSROLLEN STYRING Delegering - Fatte vedtak 1990 2014
Som folkevalgt har du fire roller representasjonsrollen styringsrollen lederrollen arbeidsgiverrollen
Representasjonsrollen Partiet Innbyggerne Enkeltindivider eller grupper
Styringsrollen Fatte vedtak Kontrollere
Lederrollen Sette dagsorden Finne løsninger på utfordringene Skape aksept for de valgte løsningene Utvikle lokalsamfunnet Fronte
Ombudsrolle og lederrolle et dilemma?
Folkevalgtes arbeidsgiverrolle
Arbeidsgiverrollen Utøves av kommunestyret eller fylkestinget som kollegialt organ Lokal arbeidsgiverpolitikk Arbeidsgiverstrategi
Din rolle som arbeidsgiver Kommunestyret / fylkesting er øverste ansvarlige arbeidsgiver - som kollegialt organ Utøvelse av arbeidsgiverrollen påvirker kommunens /fylkeskommunens attraktivitet som arbeidsplass og omdømme som leverandør av tjenester Folkevalgte og administrasjon = én part i samarbeidet med ansattes organisasjoner
Hvorfor er arbeidsgiverrollen så viktig? Arbeidsgiverpolitikken avgjørende for å løse to hovedutfordringer framover; Evne til å rekruttere, utvikle og beholde medarbeidere for å løse oppgavene Evne til utvikling og nyskaping
Arbeidsgiverutfordringer i dag Deltid Sykefravær Rekruttering ledere Rekruttering yrkesfaglærere Evne til nyskaping og innovasjon
Innovasjon og utvikling også i arbeidsgiverpolitikken Kjente utfordringer som krever innovasjon: Redusere sykefraværet, utvikle en heltidskultur og rekruttere personell Bryte opp i gamle mønstre, tenke nytt og jobbe annerledes Folkevalgte må gi handlingsrom og etterspørre nye løsninger Være mer eksperimenterende og invitere omgivelsene
God ledelse nøkkelen for å lykkes Ledelse handler om å lede mennesker og takle motstand Politiske og administrative ledere er veivisere for hva god ledelse er i organisasjonen En god leder utfordrer, stiller krav og støtter sine medarbeidere
Folkevalgt lederskap Individuelt Kollektivt
Etikk Kommunesektorens etikkutvalg har sagt: «Etikkutvalget ønsker å utfordre og oppfordre kommuner, fylkeskommuner og kommunale bedrifter til å legge vekt på etisk lederskap og gjennomføre etiske diskusjoner og dilemmatrening, utvikle strategier for å styrke kommunens verdier i praksis og sette i verk tiltak for å styrke den etiske beredskapen i organisasjonen.»
Kommunelovens formålsparagraf "Loven skal også legge til rette for en tillitsskapende forvaltning som bygger på en høy etisk standard."
Handler i praksis om rettssikkerhet og likebehandling upartiskhet og integritet ressursanvendelse omdømme Og å unngå følger som; økonomiske tap ressurskrevende opprydding belastende for arbeidsmiljøet Konsekvenser for den enkelte
Høy etisk standard gjennom struktur og kultur Struktur: Lover, regelverk og rutiner for forebygging, kontroll og håndheving Lovverk som barriere mot misligheter og korrupsjon. Kultur: Hvordan utvikle en praksis som gjør at vi ikke trår feil? Hvordan reagere og handle riktig når vi kommer opp i situasjoner hvor etiske grensene er uklare?
Hvordan står det til med etikken Er etiske retningslinjer på plass? Er etikk tema i lederopplæringen? Er etikk er jevnlig tema på avdelingsmøtene/ledermøtene? Får nyansatte opplæring i etikk? Er det etablert møteplasser for refleksjon over etiske utfordringer? Har kommunestyret diskutert etikk minst én gang denne perioden? Er det innført rutiner for varsling
Er rutinene for varsling gjort kjent i organisasjonen? Er alle gjort kjent med reglene om taushetsplikt? Har kommunen tatt i bruk Styrevervregisteret? Rapporteres etikkarbeidet årlig til kommunestyret? Er møtene i kontrollutvalget som hovedregel åpne? Er de offentlige postlistene tilgjengelig på hjemmesidene? Bruker kommunen alltid anbud når anskaffelsesregelverket krever det? Har kommunestyret / fylkestinget behandlet eierskapsmelding for selskapene?
Noen skritt i riktig retning kan være Forankring i ledelse både politisk og administrativ Åpenhet i alle prosesser Sett etikk på dagsorden, tid og ressurser Styrke kontroll kontroll av prosesser - følges regler og rutiner? Etikkarbeid inn i styringsverktøyet Få frem risiko og sårbarhet, dilemmatrene Etablere rutiner innkjøpsrutiner, rutiner ved tilbud om gaver, ved bierverv Sikre anskaffelsesprosessene, kompetanse, kontraktsoppfølging Systematisk bruke «hendelser» til læring Leders ansvar; etterspørre, sette krav, ytringsklima, initiere aktiviteter, følge opp varsler og avvik, medarbeidersamtalen
Hva bør og kan kommunens ledelse gjøre? Sikre tilstrekkelig med ressurser og kompetanse Tydeliggjøre at etikk er tema kommunen skal prioritere. Å sette etikk på dagsorden gir viktige signaler fra toppen Avklare hvem som har ansvar for etikk og korrupsjonsforebyggende arbeid. Integrere etikkarbeid i det ordinære styringsverktøyet, etterspørre etikkarbeid Få frem risiko og sårbarhet Melde og følge opp avvik Opplæring, kursing, og sikre at erfaringer og kunnskap deles Etikk må bli et område leder måles på og en del av rådmannens bestilling Kjenne de utfordringer og situasjoner som oppstår i virksomheten og som ansatte møter Tilrettelegge for et godt ytringsklima og sikre rom for kritisk refleksjon
Dine verktøy i rollen som arbeidsgiver Lokal arbeidsgiverpolitikk verdier, holdninger og handlinger som en arbeidsgiver står for og praktiserer Lokale arbeidsgiverstrategier plan som skal bidra til å konkretisere og realisere arbeidsgiverpolitikken gjennom en beskrivelse av nåsituasjonen, prioriterte mål og tiltak Delegeringsreglement
Arbeidsgiveransvaret for rådmann Kommunestyret / fylkestinget er arbeidsgiver for rådmann Ordfører et særlig ansvar, men samtidig søke ordninger lokalt som ivaretar bred forankring i kommunestyre/fylkesting Oppfølging arbeidsgiveransvaret viktig for å bygge tillit, få til et godt samspill og forebygge konflikter
Verktøy for arbeidsgiveransvaret for rådmann KS anbefaler følgende verktøy for god håndtering av arbeidsgiveransvaret overfor rådmann skriftlig arbeidsavtale etterlønn mål- og utviklingsplan jevnlige utviklingssamtaler årlig lønnssamtale kontinuerlig oppmerksomhet på samspillet mellom politikk og administrasjon
Delegering Delegasjonsreglement vedtas i begynnelsen av hver periode Til andre politiske organer Til administrasjonen (rådmannen)
Kommuneloven 6 3. Ordfører og fylkesordfører leder møtene i kommunestyret og fylkestinget, formannskapet og fylkesutvalget. Han eller hun er rettslig representant for kommunen og fylkeskommunen og underskriver på dennes vegne i alle tilfelle hvor myndigheten ikke er tildelt andre.
Kommuneloven 6 forts. 4. Ordfører og fylkesordfører har møte- og talerett i alle andre kommunale eller fylkeskommunale organer unntatt kommune- og fylkesråd og organer under disse, men har bare stemmerett og forslagsrett hvis han eller hun er valgt medlem. Ordfører og fylkesordfører kan la seg representere ved annet medlem av kommunestyret eller fylkestinget i organer hvor han eller hun ikke er medlem.
Kommuneloven 6 forts. 5. Kommunestyret og fylkestinget kan gi ordfører og fylkesordfører myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller i typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning.
Arbeidsdeling mellom ordfører og varaordfører Kommunelovens 9.2: midlertidig ut rykker varaordfører inn endelig ut foretas nyvalg. Ingen faste regler for arbeidsdeling forøvrig Viktig å finne fram til en hensiktsmessig måte å fordele oppgavene mellom seg Samspillet med det øvrige politiske lederskapet må finne sin form inklusiv gruppeledere
Kommuneloven 9 3 Ordfører, Fylkesordfører, varaordfører I denne fastsettes ordførers/fylkesordførers lovbestemte funksjoner. Sentralt her står selvsagt funksjonen som møteleder i kommunestyret/fylkestinget i formannskapet/fylkesutvalget Møteleder skal se til at en følger forretningsorden og påse at det blir truffet gyldige vedtak «(og ellers etter beste evne påse..)» som det står i kommuneloven. Møteleder kan ikke nekte et forslag satt under votering med en slik begrunnelse. Foreslå protokolleringen av forhandlingene i organet Kommunestyret/Fylkesting mm.
Noen uformelle roller Den politiske frontfiguren utad og innad Bindeledd folkevalgte og administrasjon Rådgiver og veileder Ordfører for alle men også partipolitiker en utfordring?
Administrasjonssjefens/rådmannens ansvar og oppgaver Ansvar for administrasjonen Vil i praksis være sentral i utredning av juridiske spørsmål Er ofte synlig utad sammen med ordføreren Kommunens fremste administrative leder Håndtere daglige personalsaker og personalproblemer. Bør orientere og rådføre seg med ordfører/politiske organer ved større eller uvanlige saker Opptrer som daglig leder, utøve personalforvaltning
Administrasjonssjefens/rådmannens ansvar og oppgaver forts. Hovedkontakt til ordfører Ansvar for tilrettelegging for næringslivet/frivillige organisasjoner i henhold til politiske vedtak Tilrettelegger for politisk dagsorden og setter dagsorden for administrativt arbeid Ansvarlig for tilrettelegging av saker Iverksetter vedtak som er fattet i politiske organer
22 Administrasjonssjef - Rådmann I hver kommune og fylkeskommune skal det ansettes en administrasjonssjef Kommunestyret og fylkestinget ansetter selv administrasjonssjefen. (Dette kom inn i kommuneloven 14. april 1980) Borgermestertittel fra 1921 og rådmannstittel i 1938
23. Administrasjonssjefens oppgaver og myndighet. 1. Administrasjonssjefen er den øverste leder for den samlede kommunale eller fylkeskommunale administrasjon, med de unntak som følger av lov, og innenfor de rammer kommunestyret eller fylkestinget fastsetter. 2. Administrasjonssjefen skal påse at de saker som legges fram for folkevalgte organer, er forsvarlig utredet, og at vedtak blir iverksatt. Administrasjonssjefen skal sørge for at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser, og at den er gjenstand for betryggende kontroll.
23. Administrasjonssjefens oppgaver og myndighet. 3. Administrasjonssjefen har møte- og talerett, personlig eller ved en av sine underordnede, i alle kommunale eller fylkeskommunale folkevalgte organer med unntak av kontrollutvalget. 4. Kommunalt og fylkeskommunalt folkevalgt organ kan gi administrasjonssjefen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning, hvis ikke kommunestyret eller fylkestinget har bestemt noe annet.
«Det gjelder å spille hverandre gode!»
TIL REFLEKSJON Hvilke verdier skal kjennetegne oss som organisasjon og som arbeidsgiver? Hvilke verdier skal prege samspillet mellom folkevalgte, administrative ledere, ansatte og tillitsvalgte hos oss? Hvordan ivaretar vi arbeidsgiverrollen overfor rådmann/fylkesrådmann hos oss? Hvordan blir de folkevalgtes arbeidsgiver-ansvar synliggjort og forankret hos oss?