«Rådmannsmodellen roller, ansvar og samarbeid i kommunen»

Transkript

1 «Rådmannsmodellen roller, ansvar og samarbeid i kommunen» Plankonferansen Bodø Hilde Bjørnå, prof.

2 Vår lokale styreform sett utenfra Ser man internasjonalt på vår struktur så er vi og Finland klassifisert som en «council-manager form» utøvende funksjoner til en profesjonell administrator Danmark og Sverige f.eks. er klassifisert som en «Committee-leader form» Utøvende makt er delt, den politiske leder kan ha noen utøvende funksjoner 2

3 Hvem har makt? Fra den norske ordførerundersøkelsen fra 2010: Norske ordførere oppfattet at de over de seineste 15 år har fått svekket innflytelse til fordel for administrasjonen. De europeiske ordførerne at de hadde fått styrket sin innflytelse. 3

4 Timeglassmodellen I dag kjenner kommunestyret (og ordfører) bare rådmannen 4

5 Loven Krav om at det skal ansettes en rådmann som er øverste leder for administrasjonen Rådmannens hovedoppgaver: Påse at saker som legges frem er forsvarlig utredet Rådmannen har plikt til å si ifra om rettslige mangler ved et forslag til vedtak. Påse at vedtak blir iverksatt. Påse at administrasjonen drives i samsvar med lover, forskrifter og overordnede instrukser 5

6 Forts. Kommunalt folkevalgte organ kan gi rådmannen myndighet til å treffe vedtak i enkeltsaker eller typer av saker som ikke er av prinsipiell betydning. Sett som nødvendig for at å avlaste de folkevalgte organene slik at de kan ha fokus på de større og prinsipielle spørsmål. Det er imidlertid en uklarhet i formuleringen prinsipiell 6

7 Rådmannen - Administrasjonssjefen Er altså øverste leder av kommuneadministrasjonen. Adgangen til å delegere til rådmannen er utvidet. All delegering til administrasjonen skal skje til rådmannen. Rådmannen står alene ansvarlig for utøvelsen av delegert myndighet i forhold til folkevalgte organer. Rådmannens funksjon i økonomiforvaltningen er noe nedtonet 7

8 Bakgrunnsinfo Hvert år slutter rundt 60 av landets over 400 rådmenn. I dag er om lag 25 prosent av landets rådmenn kvinner. Krevende lederstilling som er kjent for å ha høy gjennomstrømming. Sitter ofte på åremål nå Spenningsfelt av kryssende forventninger. I vår modell: mye makt hos denne personen- har stor innflytelse. 8

9 «Rådmannsundersøkelsen 2013» og «Ordførerundersøkelsen 2010». Resultatene fra de to undersøkelsene viser at ordførerne mener rådmennene har større makt enn det rådmennene selv oppfatter at de har. Hva de mener om det som er viktigste jobb for ordfører Hva de mener er egen viktigste jobb 9

10 Ordførerens rolle er også styrket Fra å være fritidsordfører til ordfører i heltidslønnet verv. Stor uformell myndighet, kan ta initiativ i samfunnsutvikling Balanserer politiske partier, administrasjonen (rådmannen) og folkets ønsker 10

11 Maktkonsentrasjon Nyere forskning - Lokalpolitisk lederskap i Norden, survey til ordførere (2010) og rådmenn (2013) Har konkludert med at det i dag er en konsentrasjon av makt den ligger hovedsakelig hos ordfører og rådmann i fellesskap: det er de som bestemmer mest. Dette er en naturlig følge av timeglassmodellen. De inngår begge i strategisk arbeid. 11

12 De viktigste hindringer for rådmannen (RU 2013) Bortsett fra kategorien «andre problemer» er det tre typer hindringer som oppleves som de viktigste for rådmannens oppgaveløsning: Kapasitetsproblemer i kommunen Økonomiske problemer Politisk strid Fokus rettes på motsetninger innad i lokalpolitikk og i lokalsamfunnet. Nesten 20% oppgir at det er konfliktfylt el. meget konfliktfylt. 12

13 Styringsnettverk i plan og samarbeidstiltak Man må som oftest involvere andre aktører for å kunne realisere større prosjekt i by og lokalsamfunn. I praksis må også rådmannen engasjere seg i slike prosjekter fordi disse prosjektene krever kommunale ressurser: Det er rådmannen som har oversikt over økonomiske, kompetansemessige, arealmessige ressurser osv. 13

14 Administrativt entreprenørskap? Det er en anerkjent forståelse at rådmannsrollen ikke uten videre kan avgrenses oppfølging/ forvaltning av regelverk og løpende politiske vedtak: Rådmannens innstillinger vil kunne innbefatte en (politisk?) vurdering som uttrykkes gjennom rådmannens råd om hva som bør vedtas. 14

15 Det loven sier Det er de folkevalgte som skal ta politiske valg og beslutninger. Administrasjonen skal forberede saker og iverksette avgjørelser fra de folkevalgte organer. Administrasjonen har altså faglig ansvar og oppgaver. Opp til de folkevalgte å tildele myndighet til rådmannen. Rådmannen har begrenset myndighet etter loven. 15

16 Samarbeid Forholdet mellom de folkevalgte og administrasjonen bør være preget av tett samspill med tydelig fordeling av ansvar og oppgaver. Flere mener at det er et behov for å styrke det folkevalgte nivået. Det blir hevdet at kommunestyret har for lite makt og at rådmannen har for mye. Her er det viktig å peke på at de folkevalgte kan ta grep gjennom delegeringsvedtak - her bestemmer de hvor mye beslutningsmyndighet som skal gis til administrasjonen. Samarbeid mellom de folkevalgte og administrasjonen er av største betydning for at kommunen skal fungere godt 16