Nye miljøvilkår i gamle vannkraftanlegg - Revisjoner og ny vannforvaltning Regionmøter LVK 2014
Eksempel på konsesjon som kan revideres: Regulering av Sira- og Kvina-vassdragene - Sira Kvina Kraftselskap
Revisjon hjemlet i vassdragsreguleringsloven 10 tredje ledd: «Vilkårene for konsesjonen kan tas opp til alminnelig revisjon etter 30 år. Er det gitt flere reguleringskonsesjoner i samme vassdrag til forskjellig tid, kan kortere revisjonstid fastsettes» Revisjon innebærer endring av vilkårene i en konsesjon
Hvorfor revisjon? Synet på miljøvern og skadevirkninger har endret seg vesentlig de siste årene mer kunnskap Eldre konsesjoner med utdaterte vilkår Ny og endret måte å kjøre magasinene på - effektkjøring Mer nedbør Internasjonale miljøforpliktelser Like vilkår for konsesjonærene strengere vilkår i nye konsesjoner Reiseliv, turisme
Hvorfor revisjon, forts: Økt eksport av kraft til kontinentet Fornybarforpliktelser økt press på ny utbygging i samme vassdrag Opprustning- og utvidelsesprosjekter (husk OEDs retningslinjer side 20): «I de tilfeller der en vilkårsrevisjon og et O/Uprosjekt berører samme konsesjon eller konsesjoner, skal NVE søke å behandle revisjonskravene sammen med konsesjonsbehandlingen av O/U-prosjektet. Gjennom endring av eksisterende vilkår og/eller fastsettelse av nye vilkår, kan mange av kravene i en revisjon bli løst.»
Hvorfor revisjon, forts: Ot.prp. nr. 50 (1991-1992) s. 114: «Behovet for en slik revisjonsadgang for konsesjonsvilkårene begrunnes i den utvikling som skjer innenfor dette området. Dette kan dreie seg om forholdet til naturforholdene på stedet, eller forholdet til ny lovgivning. Andre momenter som frembringer et behov for justering av konsesjonsvilkårene kan være endrede samfunnsforhold, nye skader og ulemper på grunn av langtidsvirkninger av reguleringen, hydrologiske eller økologiske forhold, økonomiske forhold o.s.v.»
Hva kan endres i en revisjon? Ot.prp. nr. 50 (1991-1992, s. 114): «Samtlige vilkår som er oppstilt i konsesjonen, kan undergis ny vurdering på bakgrunn av de erfaringer man har gjort seg i løpet av perioden.» Eksempler på vilkår som kan endres/innfases: Krav om minstevannføring, magasinfylling, sommervannstand Terskelbygging, vannspeil Erosjonssikring Fiskeutsetting, biotopjusterende og estetiske tiltak Miljøfond og økonomiske vilkår
Saksbehandling Ikke lovbestemt hvordan revisjonsprosessen skal foregå, kun generell hjemmel for revisjon Ingenting i lovteksten Ingen beskrivelser i forarbeidene Ingen forskrifter Praksis: Vinstra og Tesse «Retningslinjer for revisjon av konsesjonsvilkår for vassdragsreguleringer» OED mai 2012
Saksgang revisjonssak: Kommunen som representant for «allmenne interesser» kan fremme revisjonskravet Kommunen bør få innspill fra lokale interesser, vannregionmyndigheten osv. før kravet fremmes Kommunen kan fremme revisjonskravet sammen med vannregionmyndigheten Vannregionmyndigheten kan fremme kravet alene Revisjonskravet må begrunnes Beskrivelse av skader, ulemper Forslag til tiltak, forbedringer (minstevannføring mv.)
Saksgang revisjonssak forts: NVE bestemmer om revisjonssak åpnes (kan påklages til OED) Konsesjonæren utarbeider revisjonsdokument Eventuelle O/U-prosjekter bør tas med Høringsrunde Konsesjonær kommentere høringsinnspill NVE innstiller på endringer og nye vilkår OED avgjør, revisjonen vedtas i kgl.res. Prosessen vil erfaringsmessig ta veldig lang tid!
Årdalsvassdraget Hjelmeland: Hjelmeland kommune fremmet revisjonskrav da konsesjon var 50 år i 1998 NVE avgav innstilling til OED i 2003 Februar 2014: OED har ennå ikke sluttført revisjonen
Sakkyndig bistand utgiftsdekning til kommunen Behov for sakkyndig bistand: Ofte kompliserte saker hydrologisk, naturfaglig og juridisk Nødvendige kostnader til dette skal dekkes av konsesjonær, vdrregll. 6 nr. 1 fjerde ledd: «Utgifter til nødvendig juridisk og annen sakkyndig hjelp som er påløpt etter at melding er lagt ut til offentlig gjennomsyn som bestemt i lov 14. Juni 1985 nr. 77 33-3 annet ledd erstattes grunneiere, rettighetshavere, kommuner og andre interesserte av søkeren i den utstrekning det finnes rimelig. Avgjørelsen treffes av departementet.»
OED har avgjort at vregl. 6 nr. 1 fjerde ledd får virkning også for revisjoner Erfaringen er at konsesjonæren likevel motsetter seg å dekke slike utgifter Men i retningslinjene til OED: «Det forutsettes at det ikke er behov for omfattende juridisk bistand i disse sakene.»
Behov for sakkyndig og juridisk bistand? Hemsil-reguleringen som eksempel: Gjeldende rett var utlagt uriktig i konsesjonærens revisjonsdokument: Revisjon ble beskrevet som en «sikkerhetsventil» Oppstilte egne vilkår for om revisjon kunne kreves Feil om økonomiske vilkår og minstevannføring Snevret inn rammene for revisjonsinstituttet Brukte Borten Moes foredrag til LVK-LM som rettskilde Forutsatte at kommunen ikke hadde behov for juridisk bistand
Ny vannforvaltning EUs vanndirektiv implementert i norsk rett gjennom Forskrift om rammer for vannforvaltningen av 15. des 2006 nr. 1446 (vannforskriften) Direktivet fastsetter ambisiøse miljømål og er et viktig miljødirektiv, og innebærer en ny og sektorovergripende vannforvaltning i Norge Vannforskriftens bestemmelser og den nye vannforvaltningen berører vannkraft i stor grad både ny kraftutbygging og eksisterende kraftanlegg
16 vannregioner, hvorav 5 har avrenning til Sverige eller Finland 11 vannregionmyndigheter Vannregionutvalg Litt over 100 vannområder, inndelt etter nedbørsfelt Vannområdeutvalg
Vanndirektivet/vannforskriften Miljøtiltak i alle vassdrag som har en miljøtilstand under streken I regulerte vassdrag: Revisjon av gamle konsesjoner aktuelt tiltak Vannforvaltningsplaner skal legge en plan for å oppnå miljømålene innen fristen
Vannforvaltningsplaner Utarbeides som regionale planer etter plan- og bygningslovens kapittel 8 6-årsplaner - syklus Frivillig planperiode i Norge for utvalgte vassdrag i perioden 2010-2016 2016-2022: Forvaltningsplaner som omfatter alle vassdrag Norge ligger en periode etter EU Helhetlig og sektorovergripende: Vurderer hele vassdraget/nedbørsfeltet og vurderer samlet påvirkning og tiltak innen alle sektorer (vannkraft, landbruksavrenning, vannuttak, sur nedbør, industriutslipp, avløp/kloakk, fiskeoppdrett etc )
Vannforvaltningsplanene: I vannforvaltningsplanene fastsettes forpliktende miljømål for hvert vassdrag/innsjø Miljømålet skal være den miljøtilstand som kan oppnås når alle tiltak i kommende planperiode er gjennomført Alle tiltak som ikke er uforholdsmessig dyre eller teknisk umulig skal gjennomføres Det lages et tiltaksprogram Målet skal nås i løpet av planperioden, jf. forskriften 8 Fristen for å nå miljømål kan unntaksvis utsettes på bestemte vilkår, jf. forskriften 9 Sektormyndigheter fatter avgjørelser innenfor sin sektor, men vannforvaltningsplanene blir styrende for sektormyndighetenes beslutninger
Vannforvaltningsplanene 1.1.2016-31.12.2021: Forslag til vannforvaltningsplaner og tiltaksprogram på høring fra 1. juli 2014 Vedtak i fylkestingene og sentral godkjenning i 2015 Nye tiltak som inngår i tiltaksprogrammet skal igangsettes innen 2018 Miljømål skal være nådd innen utgangen av 2021 Ny 6-årsplan 2022-2028 Mange konsesjoner åpnes for revisjon frem til 2022
Revisjoner og vanndirektivet Vanndirektivet: Sektorovergripende vannregionmyndigheter fastsetter hvert 6. år miljømål i alle vassdrag Revisjoner: Hvert 30. år kan kommunene fremme krav om revisjon/modernisering av konsesjonsvilkårene overfor energimyndigheten Frister i vannforvaltningsplanene lang saksbehandlingstid i revisjonssakene Sammenfallende mål, men ulike tidssykluser, ulike myndigheter, ulike prosesser
Stortinget s syn Innst. S. nr 131 (2008-2009) Komiteen mener tiltaksplanene som skal utarbeides med utgangspunkt i direktivet, må innlemme revisjoner av vannkraftkonsesjoner. I særdeleshet er det viktig å få til ordentlige miljøforbedringer der det ikke er krav om minstevannføring i dag. På sikt må konsesjonsrevisjonene synkroniseres med revisjon av forvaltningsplanene i vannregionene, slik direktivet forutsetter. Komiteen vil påpeke at det generelt er stort forbedringspotensial på mange plan i gamle vannkraftverk, der potensialet for miljøforbedring kan være stort med bare litt vannslipp.
NIVA - 2011- miljørammer for fornybar energi: «Stortinget har etterlyst prioritet og samordning mellom vilkårsrevisjon og forvaltningsplanene etter vanndirektivet.» «Ved behandlingen av forvaltningsplanene i Regjeringen i juni 2010 ble det bestemt at fastsettelse av GØP (miljømål) med tilhørende forbedringstiltak skal skje gjennom konsesjonsprosessen knyttet til vilkårsendringer og ikke knyttet til prosessen for forvaltningsplanene etter vannforskriften» LVK, Samarbeidsrådet for Naturvernsaker, FRIFO, SABIMA og Norske Lakseelver har bedt ESA om å vurdere Regjeringens vedtak om å holde revisjoner utenfor vanndirektivets system.
ESA til norske myndigheter 22. februar 2012: Medlemsstatene skal sørge for at relevante tillatelser (..) blir gjennomgått (..) hensiktsmessig. Det betyr at når det er nødvendig, og minst hvert 6. år, må kompetent nasjonal myndighet være i posisjon til å vurdere relevante tillatelser (..) med for å sikre at miljømålet (..) nås. Det er klart at denne bestemmelsen medfører at prosessene under vanndirektivet må ha forrang foran enhver nasjonal konsesjonsordning. Revisjonstiltak er svært relevant tiltak for å nå miljømål i regulerte vassdrag Norske myndigheter har til dels endret syn Saken er ikke avgjort i ESA
Nasjonal gjennomgang av revisjoner NVE og Miljødirektoratet Ca. 400 konsesjoner i 187 vassdrag 103 av de 187 vassdragene er prioritert til minstevannføring eller magasinrestriksjoner (kategori 1.1 og 1.2) Samlet krafttap anslått til 2,3-3,6 TWh Rapporten gir uttrykk for bedre avveiing mellom kraftproduksjon og miljøhensyn
Brev fra OED og MD til vannregionene 24. januar: «..Tiltak som vannslipp/magasinrestriksjoner legges derfor som utgangspunkt bare til grunn for miljømål i de høyt prioriterte vassdragene.» (Kategori 1.1.) «Friluftsliv og landskap er ikke alene en begrunnelse for å foreslå minstevannføring/magasinrestriksjoner ved miljømålfastsettelsen.» MDs brev til ESA 31. juli 2013: The screening provides input on how significant adverse effects and important environmental values are to be considered nationally. It does not affect the requirement of individually set environmental objectives which applies to all heavily modified water bodies."
Brev fra OED og MD til vannregionene: «Kapasitetsproblemer i forvaltningen skal som utgangspunkt ikke brukes som argument for å sette lavere miljømål, men kan gjøre det nødvendig å bruke adgangen til å utsette måloppnåelsen.» Vannforskriften 9 måloppnåelse kan kun benyttes hvis: a) forbedringene kan av tekniske årsaker ikke gjennomføres innen fristen, b) det ville være uforholdsmessig kostnadskrevende å gjennomføre forbedringen innen fristen, eller c) det foreligger slike naturforhold at en forbedring av vannforekomsten innen fristen ikke lar seg gjennomføre.
E-post fra NVE til kommunene i januar 2014 i Tokke-Vinje-revisjonen: «NVE har nå i en lengre periode brukt mye tid og ressurser på å gjennomføre en nasjonal gjennomgang av konsesjoner som kan revideres innen 2022. (..) I den nærmeste perioden vil ressursbruken dreies mot behandling av søknader som gir ny vannkraft, (..) Det vil også være fokus på arbeidet med forvaltningsplanene. (..) Det er derfor dessverre ikke mulig å gi noen tidfestet fremdriftsplan for den videre gjennomføring av Tokke- Vinje revisjonen. Det vil ikke bli arrangert noen befaring nå til våren.»
Vær aktiv i vannforvaltningsplanarbeidet! Kommunene må følge opp krav om vilkårsendringer både gjennom ordinær revisjonsprosess og i arbeidet med vannforvaltningsplaner. Må huske på nåværende og fremtidige revisjonssaker i arbeidet i vannregionutvalgene og vannområdeutvalgene vannkraftanleggenes konsesjonsrettslige status blir mindre viktig vannforvaltningsplanene blir mer førende Vannforvaltningsplanene vil være et viktig verktøy for å få inn bedre miljøvilkår i gamle konsesjoner Selv om revisjonsåpningen i et vassdrag ligger flere år frem i tid, bør det legges føringer i vannforvaltningsplanene nå
Oppsummering Det er behov for bedre samordning mellom prosesser etter vanndirektivet og revisjonssaker Samordning med O/U-prosjekter: Vilkårene for gjeldende konsesjonen bør revideres senest samtidig med ny konsesjon Uakseptabelt å sette revisjonssaker ytterligere på vent
Nyttig informasjon www.vannportalen.no www.vann-nett.no Revisjonsdatabase på NVEs hjemmesider LVKs hjemmesider: www.lvk.no LVKs nye hefte om revisjoner og vannforvaltning (ligger også på hjemmesidene)