Christoffer C. Eriksen EU/EØS-rettens rammer for egenregi
Oversikt 1) Innledning 2) Hvordan kartlegge reglene om utvidet egenregi? 3) Utviklingen av reglene om utvidet egenregi 4) Det nye anskaffelsesdirektivet 5) Foretak med kommunal deltakelse 6) Stiftelser 7) Oppsummering 1
1) Anskaffelsesreglene og kommunale tjenester: utgangspunkter Regelverket om offentlige anskaffelser stenger ikke for kommuners mulighet for å utføre tjenester selv (egentlig egenregi). men får betydning for kommuners adgang til å inngå kontrakter om at andre enn kommunene selv skal utføre tjenester. Kontrakter om at andre skal utføre tjenester, kan likevel falle utenfor virkeområde til de ordinære anskaffelsesreglene Når? 2
1) Grenser for de ordinære anskaffelsesreglene Gjelder ikke kontrakter under visse terskelverdier Større fleksibilitet for tildeling av kontrakter om uprioriterte tjenester Det nye anskaffelsesdirektivet Høyere terskelverdier for visse tjenester (artikkel 4 litra d) Egne prosedyrer for kontrakter om visse tjenester over terskelverdiene (artikkel 74-77) Ikke-økonomiske aktører og myndighetsutøvelse Utvidet egenregi 3
Utvidet egenregi Kontrollvilkåret Aktivitetsvilkåret 4
2) Hvordan kartlegge rekkevidden av reglene om utvidet egenregi? Hvilke kilder er relevante for reglene om utvidet egenregi for kommuners kjøp av tjenester? Norsk rett Norske domstolers og KOFAs praksis Anskaffelsesforskriften Lov om offentlige anskaffelser EØS-avtalen EU-retten EU-domstolens praksis Anskaffelsesdirektivet Traktatens grunnleggende regler 5
2) Nærmere om traktatens grunnleggende regler Formålet med direktiver om offentlige anskaffelser: Sikre gjennomføring av de grunnleggende reglene for EUs indre markedet i de enkelte medlemsstater Grunnleggende regler for EUs indre marked: Fire friheter Ikke-diskriminering EØS-avtalen og norsk rett bygger på EUretten og må tolkes i samsvar med EU-retten 6
3) Utvidet egenregi kort historikk Egenregi i forsyningssektoren rådsdirektiv 93/38/EF av 14. juni 1993 (opphevet) Gjaldt ikkje for avtaler med «tilknyttet virksomhet» Ingen direktiv-regulering utenfor forsyningssektoren EU-domstolen har likevel i en rekke avgjørelser akseptert utvidet egenregi i klassisk sektor Teckal 7
Teckal-kriteriene «Forholdet vil alene kunne bedømmes anderledes, såfremt den lokale myndighed både underkaster den pågældende person en kontrol, der svarer til den kontrol, den fører med sine egne tjenestegrene, og den pågældende person udfører hovedparten af sin virksomhed sammen med den eller de lokale myndigheder, den ejes af.» (premiss 50, annen setning). 8
3) Nærmere om kontrollvilkåret Bred vurdering relevante lovbestemmelser, vedtekter og faktiske omstendigheter. oppdragsgiver må kunne påvirke virksomhetens beslutninger, og være bestemmende både i forhold til strategiske målsetninger og i forhold til viktige beslutninger. Autonomt kontrollbegrep Ingen private deleier Betydning av markedsopientering 9
3) Nærmere om aktivitetsvilkåret Formålet: sikre at anskaffelsesreglene anvendes på de juridiske personer oppdragsgiveren kontrollerer, når disse er aktive på markedet og kan konkurrere med andre foretak. 10
4) Utvidet egenregi nytt anskaffelsesdirektiv (2014/24/EU) Artikkel 12 Direktivet kommer ikke til anvendelse på kontrakter som tildeles en selvstendig juridisk person, dersom tre vilkår er oppfylt (artikkel 12 nr 1 litra a-c): 1. Kontrollen må svare til den kontrollen som føres med egen virksomhet 2. Mer enn 80 % av aktivitet må utøves i forbindelse med de oppgaver den er betrodd av den offentlige oppdragsgiver 3. Ingen direkte privat kapitalandeler 11
Ytterligere presiseringer i det nye anskaffelsesdirektivet Kontrollvilkåret er oppfylt når oppdragsgiver utøver «bestemmende indflydelse på både strategiske målsætninger og væsentlige beslutninger i den kontrollerede juridiske person.» (artikkel 12 nr. 1 andre ledd) Særregler for samarbeid mellom offentlige organer, som interkommunalt samarbeid (artikkel 12 nr 3). Stiller krav til: Sammensetning av beslutningstagende organer Fordeling av bestemmende innflytelse Forutsetter at det ikke foreligger interessekonflikt 12
Reglene om utvidet egenregi i praksis Foretak med kommunal deltakelse Stiftelser 13
5) Utvidet egenregi foretak med kommunal deltakelse Utgangspunktet: Kommuners avtaler med andre juridiske personer, som IKS, AS og SA omfattes av anskaffelsesreglene Anskaffelsesreglene kommer likevel ikke til anvendelse dersom Kommuner utøver kontroll over IKS, AS eller SA som tilsvarer kontrollen med egen virksomhet Mer enn 80 % av de kontrollerte foretaks aktivitet utøves til fordel for kommunen(e) 14
6) Utvidet egenregi stiftelser Avtaler med stiftelser vil i utgangspunktet omfattes av anskaffelsesreglene Kan stiftelser som utfører kommunale tjenester oppfylle vilkårene for utvidet egenregi? 15
6) Utvidet egenregi stiftelser Kontrollvilkåret Stiftelsene må utføre mer enn 80 % av sin samlede aktivitet til fordel for kommunen Kontrollvilkåret Kan kommuner ha en kontroll over en stiftelse som tilsvarer kontrollen med egen virksomhet? Paradoksalt spørsmål? Etter stiftelsesloven er stiftelser uavhengige Likevel viss mulighet for at kommuner kan utøve kontroll over stiftelser som tilsvarer kontrollen med egen virksomhet 16
6) Utvidet egenregi stiftelser EU-domstolen har ikke oppstilt noe krav om eierskap Kontroll kan utøves igjennom en rekke ulike mekanismer Danske konkurransemyndigheter har lagt til grunn at det kan etableres avtaler med stiftelser som sikrer det offentlige nødvendig kontroll FAD har lagt til grunn at staten har tilstrekkelig kontroll over stiftelsen PERTRAD 17
6) Utvidet egenregi Hvilke krav bør være oppfylt? Kommunene bør utøve kontroll gjennom avtale, blant annet ved å knytte vilkår til kjøp av tjenester Det bør også fremgå av vedtektene for en stiftelse at: Kommunen har myndighet til å utpeke styrets medlemmer og til å godkjenne vedtektsendringer overskudd ved en eventuell avvikling skal tilfalle kommunen stiftelsen ikke skal drive med næringsvirksomhet, men i stedet forfølge allmenne formål, og området for stiftelsen virksomhet er begrenset til det området hvor kommunen har myndighet. 18
7) Oppsummering Anvendelse av reglene om utvidet egenregi bør bygge på grundig gjennomgang av Kommunens kontroll med den det inngås avtale med Den samlede aktiviteten til den inngås avtale med 19
Takk for oppmerksomheten! 20