Saksframlegg Saksbehandler: Ingvild Belck-Olsen Arkivsaksnr.: 16/974-27 KOMMUNEREFORMEN - VURDERING AV BEHOV FOR JUSTERING AV KOMMUNEGRENSER Forslag til vedtak: Ski kommune ber Fylkesmannen i Oslo og Akershus vurdere grensejusteringer i områdene som framkommer i saken. Ingress/hovedbudskap: Fylkesmannen i Oslo og Akershus har i brev bedt kommunene omtale behovet for justering av kommunegrensene og mulige løsninger. Ski kommune ser behov for grensejusteringer på Tandbergløkka og Solberg/Nygård/Vinterbro for mer helhetlig samfunnsutvikling i områdene, og slik at ett tettsted utgjør én kommune. Videre ser Ski kommune behov for grensejusteringer i områder for å sikre mer helhetlig forvaltning av blant annet natur, rekreasjonsområder og teknisk infrastruktur. Rådmannen legger i denne saken fram vurderinger av behov for grensejusteringer. Det er tatt utgangspunkt i at Ski og Oppegård skal bygge en ny kommune sammen. Den nye kommunen vil ha grenser mot Enebakk, Hobøl, Oslo og Ås. Oppegård kommunestyre behandler tilsvarende sak om behov for grensejustering med utgangspunkt i den nye kommunen. Saksopplysninger: Bakgrunn Kommunestyret behandlet 20. juni 2016 fremtidig kommunestruktur i Ski (sak 116/16), og fattet følgende vedtak: 1. Ski kommune vil delta i etableringen av en større kommune i Follo. Forutsetningen er at det er kommuner vi har grense til eller får grense til gjennom andre deltakende kommuner. Den nye kommunen bør omfatte flest mulig av de syv kommunene i Follo. 2. «Felles plattform for ny kommune i Follo" legges til grunn for etableringen av en ny kommune. 3. Ordfører, varaordfører og gruppeleder for største opposisjonsparti, får fullmakt til å forhandle om endringer i plattformen som konsekvens av færre deltakere enn det som ble lagt til grunn ved forhandlingene 4. Ski kommune ber Fylkesmannen parallelt med arbeidet vurdere nødvendige og hensiktsmessige grensejusteringer. 5. Kommunestyrets vedtak og vedlegg oversendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus.
Oppegård kommunestyre fattet i møte 20. juni 2016 følgende vedtak: 1. Oppegård kommune deltar i etableringen av en større kommune i Follo. Forutsetningen er at det er kommuner Oppegård har grense til eller får grense til gjennom andre deltakende kommuner. 2. Felles plattform for ny kommune i Follo legges til grunn for etableringen av ny kommune. 3. Ordfører gis fullmakt til å fremforhandle endringer i plattformen for å tilpasse denne til de deltakende kommunene. 4. Eventuelle behov for grensejusteringer i Oppegård vurderes etter at kommunene i Follo har truffet vedtak om kommunestruktur i juni 2016. Saken fremlegges for kommunestyret 12. september 2016. 5. Kommunestyrets vedtak og vedlegg sendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus. 6. Rådmannens notat om at kommunene Ski og Oppegård er store nok til å kunne avvikle de fleste interkommunale samarbeidene, skal være en del av beslutningsgrunnlaget. De øvrige kommunene i Follo har vedtatt at de ikke ønsker å delta i etablering av en større kommune i Follo. Som et alternativ eller supplement til sammenslåing av kommuner kan det være hensiktsmessig å foreslå mindre grensejusteringer for å oppnå mer hensiktsmessige samfunnsutviklingsområder. Regjeringen har i reformarbeidet lagt vekt på funksjonelle samfunnsutviklingsområder og regjeringens ekspertutvalg legger til grunn at - et tettsted bør utgjøre en kommune - et tett integrert arbeidsmarked bør utgjøre en kommune I hovedstadsområdet må dette balanseres med hensynet til tjenesteproduksjon og lokaldemokrati. Behov for grensejustering kan ha sitt utspring i blant annet arealmessige forhold for bolig, næring, transport, teknisk infrastruktur, landbruk og natur, hvor man som innbygger mottar sine tjenester og tilhørighet. Fylkesmannen i Oslo og Akershus ba i brev datert 7.4.16 (vedlegg a) kommunene om å omtale behovet for grensejusteringer og mulige forslag til løsninger. I innbyggerundersøkelsen i Ski kommune som ble gjort våren 2015 (NIVI rapport 2015:6) svarte 30 prosent at det er behov for å justere grensene, 38 prosent svarte at de ikke så et slikt behov, 32 prosent var usikre. Det var særlig områdene Tandbergløkka (grense mot Ås i sørlig del av Ski tettsted) og Nordbyområdet/Nygård/Solberg (grense mot Ås i vestre del av Ski tettsted) som utpekte seg. Rådmannen tar utgangspunkt i at kommunene Oppegård og Ski blir slått sammen. Den nye kommunen vil ha grense til kommunene Enebakk, Hobøl, Oslo og Ås. Rådmannen legger med dette frem en vurdering av behov for grensejusteringer og forslag til løsninger. Oppegård kommune behandler sak om grensejusteringer i kommunestyret 12. september 2016. Oppegård og Ski er en del av Osloregionen. Oppegårds bebygde områder og Langhus er en del av bybåndet fra Oslo fram til Ski. En ny kommune vil bidra til at sammenhengende tettstedsområder i større grad blir liggende innenfor samme administrative forvaltningsområde. En ny kommune vil fortsatt henge sammen med bybåndet fra Oslo og være del av et større sammenhengende bo og arbeidsmarked i Osloregionen. Selv om Oppegård og Ski i stor grad klarer å forvalte arealer slik at det bygges oppunder en bærekraftig utvikling, ser Rådmannen at kommunegrensene i flere arealpolitiske spørsmål ikke er hensiktsmessig. Dette gjelder særlig grensen mellom Oppegård/Ski og Ås. Grensejusteringer med Ås
Tandbergløkka er en del av Ås kommune (se kartutsnitt 1 i vedlegg b). Innbyggerne der har Ski som sitt tettsted og mottar en del tjenester som skole og barnehage fra Ski kommune. Ettersom de ikke er innbyggere i Ski kommune har de imidlertid ikke lovmessig krav på noen ytelser fra Ski kommune, og er avhengige av at kommunen har kapasitet. Dette gir liten grad av forutsigbarhet for innbyggerne på Tandbergløkka. Deler av Kråkstadveien mellom Ski og Kråkstad ligger i Ås kommune. Etablering og vedlikehold av infrastruktur i området kompliseres av kommunegrensen, og kommunegrensen anses som lite hensiktsmessig. Rådmannen ser det som naturlig å anbefale en grensejustering der Tandbergløkka blir lagt til Ski kommune av hensyn til at ett tettsted bør utgjøre én kommune. Solberg/Nygård i Ås kommune vokser sammen med Ski tettsted (se kartutsnitt 2 i vedlegg b). Ås kommune legger til rette for bolig- og næringsutvikling i området. Næringsarealene i området har i stor grad en fornuftig lokalisering med god tilknytning til E18 og E6. E18 går gjennom området og det utvikles næringsarealer på begge sider av E18. Næringsarealene strekker seg videre fra E18 til boligområder på Nordby, Sjøskogen og Vinterbro (se kartutsnitt 3 i vedlegg b). Gjersjøen er drikkevannskilde for Oppegård og Ås kommune. Innsjøen ligger i hovedsak i Oppegård kommune, men en smal stripe i sørenden ligger i Ås og Ski kommuner. I tillegg til selve vannflaten, ligger den sørlige delen av nedbørsfeltet til Gjersjøen i Ås kommune. Det vil være hensiktsmessig at forvaltning av Gjersjøen som drikkevannskilde blir liggende innenfor en administrativ enhet. Dette kan skje ved å justere inn en buffersone til innsjøen, eller alternativt justere grensene slik at hele nedbørsfeltet blir en del av den nye kommunen. Slorene våtmarksområde i sørenden av Gjersjøen inngår i dag i tre kommuner; Ås, Ski og Oppegård. Området er omfattet av en felles reguleringsplan for Slorene fra 2005 med formål å bevare et verdifullt naturområde. Det vil forenkle forvaltningen av området dersom hele arealet ligger innenfor en administrativ enhet. I hovedsak vil denne grensejusteringen kunne sammenfalle med en buffersone eller justering ut fra nedbørsfeltet til Gjersjøen. Oppegård og Ski er sammen med kommunene Frogn, Nesodden og Ås eier av prosjektet PURA, Vannområdet Bunnefjorden med Årungen- og Gjersjøvassdraget gjennomføring av EUs vannrammedirektiv. Overvann, inkludert avrenning fra tette flater, flom og ekstrem nedbør må håndteres, og dette er tema som blir diskutert i vannområdet. Nordre Follo renseanlegg IKS ligger i Ås kommune nær kommunegrensen til Oppegård. Eierkommunene er Oppegård, Ski og Ås. Oversikt over tilrenning av avløpsvann fra eierkommunene til NFR viser at over 90 prosent kommer fra Oppegård og Ski. Fylkesmannen har pålagt NFR utredning av anleggets kapasitet på lang sikt. Det vil være aktuelt å se på om et eventuelt nytt renseanlegg bør ligge i den nye kommunen som leverer så godt som alt avløpsvann til renseanlegget dersom kommunegrensen mellom Oppegård og Ås består slik den er i dag. Oppegård kommune forvalter områdene langs Bunnefjorden som er et viktig rekreasjons- og friluftsområde. Det kan være hensiktsmessig at arealene på østsiden av Bunnefjorden ses i sammenheng og forvaltes av en administrativ enhet. Utvalg for miljø og plan i Oppegård kommune har gitt rådmannen i Oppegård fullmakt til å inngå avtale om en felles fallviltordning med Ås kommune. Viltforvaltningen i området vil ved en grensejustering bli mer hensiktsmessig og bidra til at en slik avtale blir overflødig. Skolekapasiteten på Finstad skole i Ski kommune er nær sprengt, og det vil kunne være hensiktsmessig å se skolekapasiteten i området i sammenheng med kapasiteten på Solberg skole i Ås. Rådmannen er kjent med at det våren 2016 ble gjennomført en innbyggerundersøkelse i Ås kommune. På spørsmål om hvilke geografiske områder innbyggerne tenkte på med hensyn til grensejustering svarte 48 pst. av kommunens innbyggere og 56 pst. av innbyggerne i Rustad/Kroerområdet Tandbergløkka. 42 pst. av kommunens innbyggere og 58 pst. av innbyggerne i Solbergområdet svarte Nordbyområdet/Nygård/Solberg.
Både i innbyggerundersøkelsen og i folkeavstemningen om kommunesammenslåing 12. juni 2016 i Ås svarte over 50 pst. av innbyggerne i Solbergområdet og Nordby/Sjøskogenområdet at de ønsket at Ås blir del av en større Follokommune. Det er behov for grensejustering i området av hensyn til at ett tettsted bør utgjøre en kommune og for å sikre en helhetlig samfunnsutvikling. Grensejusteringer med Oslo Deler av fylkesvei 36 (Siggerudveien) og deler av fylkesvei 155 (Enebakkveien) møtes i et T-kryss og dette området ligger i Oslo. Dette innebærer at i kjørestrekningen for å komme til den østligste delen av Ski må det kjøres innom Oslo sine grenser i et avgrenset område. Vi er ikke kjent med hva innbyggerne i området opplever som naturlig kommunetilhørighet. Rådmannen ser det likevel som naturlig å anbefale en grensejustering der denne strekningen blir lagt til Ski kommune av hensyn til at tettstedene og tilkomsten til/fra Siggerud bør ligge i én kommune. Grensejusteringer med Enebakk Langen ligger i Ski kommune og som del av Marka og i Enebakk kommune (se kartutsnitt 4 i vedlegg b). Langenvassdraget har store natur- og friluftsverdier, noe som også gjenspeiles i reguleringsplanene langs buffersonen i Ski kommune. Det vil være hensiktsmessig om hele vannflaten av innsjøen Langen blir liggende innenfor én administrativ enhet med like forvaltningsregler. I dag er det blant annet tillatt å kjøre med motorbåt i Enebakks del av Langen mens det er totalforbud i Ski. Ski kommune anser det som hensiktsmessig at hele vannflaten av innsjøen Langen ligger i Ski kommune. Grensejusteringer med Hobøl Det anses ikke å være behov for grensejusteringer mot Hobøl. Ski kommune har i kommunereformprosessen mottatt henvendelse fra innbygger i Tomter som ønsker at Tomter inngår i en større Follokommune. Dette begrunnes med resultat fra innbyggerundersøkelse der innbyggerne i Hobøl uttrykker større tilhørighet til Ski og Follo enn indre Østfold, samt at den geografiske avstanden er relativt kort. Luftlinjeavstand mellom Tomter og Ski er lik avstanden mellom Ski og Kolbotn. Ski kommune ser ikke en slik grensejustering som avgjørende for en mer helhetlig samfunnsutvikling i dette området. Dersom innbyggerne i Tomter opplever å ha en større tilhørighet til Ski og Follo bør Hobøl kommune ta initiativ til en grensejustering. Ski kommune vil stille seg åpen for dialog om grensejustering. Eventuelle andre grensejusteringer I grenseområdet mellom Ski og Hobøl, men også mellom Ski og Enebakk, Ski og Ås, og Oppegård og Ås, er det eiendommer som ligger i en av kommunene og som har adkomst fra den andre kommunen, med naturlig skoletilhørighet i adkomstkommunen. Det kan være aktuelt med mindre grensejusteringer for disse eiendommene. Hvilke eiendommer dette kan være aktuelt for må undersøkes nærmere. Vurdering: Rådmannen ber Fylkesmannen i Oslo og Akershus vurdere grensejusteringer i områdene beskrevet i saksfremstillingen. Grensejusteringene vil bidra til at ett tettsted ligger i en kommune, samt en mer helhetlig samfunnsutvikling. Økonomiske konsekvenser: Ved eventuelt vedtak om grensejustering vil økonomiske konsekvenser bli vurdert. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Noen av grensejusteringene vil kunne bidra til en mer helhetlig samfunnsutvikling og naturforvaltning som vil kunne bidra til mer bærekraftig utvikling. Konklusjon:
Ski kommune ber Fylkesmannen i Oslo og Akershus vurdere grensejusteringer i områdene som fremgår i saken. Ski, 18.08.2016 Audun Fiskvik rådmann Kjell Sæther kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Brev fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus til ordførere og kommunestyrene i Akershus datert 7.4.16 om kommunereformen b) Kart over områder aktuelle for grensejusteringer