Arbeidsrettslige utfordringer ved kommunesammenslåinger foredrag for BTV- Kongsberg 20.november 2015 Avd dir/advokat, Tor Allstrin KS advokatene
Opplegg for foredraget 1. «Bli kjent med inndelingsloven» 2. Arbeidsrettslige konsekvenser av kommunesammenslåing og/eller deling
Historikk om inndelingsloven Tidligere lov fra 1956 Gjaldt bare endring av kommunegrenser Svært kortfattet regler om saksforberedelser Regulerte ikke hvem som kunne ta initiativ Sterkt fullmakts-preg overlot mye til regjeringen og departementene Ny lov «speilbilde av mangler ved tidligere lov»
Definisjoner og saksgang ( 3) Inndelingssaker Fastsetjingssaker Endringssaker Delingar Samanslåingar Grensejusteringar Initiativ Saksførebuing Vedtak Gjennomføring Oppgjer/konsekvensar
Hvem bestemmer? ( 4 og 5) Kommunesammenslåing og deling Kongen hvis kommunene er enige Stortinget hvis noen er imot Deling av fylke Stortinget Grensejustering Kongen hvis grense mellom kommuner og mellom fylker Stortinget hvis justering mellom fylker gjelder mer enn én kommune Grensefastsetting Kongen
Initiativ ( 8) Hva er initiativrett: «Krav på at myndighetene gjør en vurdering om saken skal utredes» Hvem har initiativrett Justering og fastsetting: Innbyggerne Grunneiere Næringsdrivende Kst/F.t Sammenslåing og deling Kst/Ft. selv Departementet (ex officio)
Saksforberedelser ( 9 flg.) Departementet avgjør om utredning skal settes i verk Kommunen skal få uttale seg Gjelder det sammenslåing eller deling må det være kommunestyret selv som uttaler seg Innbyggerhøring ( 10) Kst bør innhente innbyggernes syn Valgfritt om det skjer ved folkeavstemning, opinionsundersøkelse, spørreundersøkelse, «folkemøte», underskriftslister el.a. Departementet avgjør om staten eller kommunen skal dekke utgiftene til utredning
Rettsvirkninger kap IV Rettsvirkninger reguleres delvis Skatteplikt ( 12) Lokale forskrifter, vedtekter og planvedtak ( 13) Statlige avgifter ( 14) Økonomisk kompensasjon ( 15) Interkommunalt samarbeid ( 16)
Fullmakter for Kongen - 17 Første ledd gir en generell hjemmel for Kongen til å gi : «nærmare reglar som er nødvendig for å sikre gjennomføring av vedtak om grenseendring etter denne lova.» Annet ledd: Derogasjonshjemmel. Kongen kan gjøre unntak fra gjeldende lov eller forskrift Når det er nødvendig for å gjennomføre vedtak nevnt i 1. ledd hvis det gjelder regler om: lovpålagte organ i stat, kommune eller fylkeskommune Lovpålagte frister, saksbehandlingsregler o.a. Forhold og vilkår for arbeidstakere i stat, kommune elle fylkeskommune Frister og vilkår for å kreve inn eiendomsskatt
Særlig om økonomisk oppgjør ved grensejustering og deling (kap. V) 18 fastslår at det skal gjennomføres økonomisk oppgjør med mindre kommunene mener det er unødvendig 19 regulerer hva som gjelder ved grensejustering for kommunal eiendom som blir ført over til ny kommune, vedrørende eiendomsrett, gjeld mv. 20 regulerer gir tilsvarende regulering ved deling 21 gir hjemmel til å pålegge en kommune å betale erstatning til kommune som følge av disse reglene blir vesentlig svekket økonomisk, dersom det finnes rimelig. Kommunal garanti for gjeld knyttet til fast eiendom eller «bedrift» blir overført til den kommunen eiendommen eller bedriften ligger, 22 23 gir hjemmel for en kommune til å kreve det økonomiske oppgjøret fastsatt ved skjønn
Gjennomføring/iverksettelse kap. VI Gjelder ved sammenslåing og deling Felles kommunestyre-/fylkestingsmøte ( 25) Følgende saker skal drøftes: Forslag til navn på ny kommune Antall medlemmer i det nye kommunestyret Kriterier for sammensetning av fellesnemd Valg av revisor for fellesnemnda Oppretting av eventuelle andre fellesorganer
Fellesnemd ( 26) Gjelder ved sammenslåing og deling Velges av og blant medlemmene i kommunestyrene Skal fungere mellom vedtak iverksetting Myndighet «samordne og ta seg av førebuinga» Skal etter loven forberede økonomiplan og budsjett for år 1 Andre oppgaver fastsettelse i reglement vedtatt av kommunestyrene Kan få tilsettingsmyndighet
Konstituering av nytt kommunestyre ( 27) Nyvalgt kommunestyre kalles sammen innen oktober måned Leder av fellesnemnda kaller sammen og leder møtet inntil ny ordfører er valgt Funksjonsperioden til de «gamle» kommunestyrene varer inntil iverksettingstidspunktet Etter 17 annet ledd er deres «ansvar og fullmakter ( ) avgrensa til det som er nødvendig for å avslutte verksemda i dei eksisterande einingane».
Hva hvis inndelingsloven er taus? Rettsvirkninger som følge av annen lovgivning Rekkevidden av kongens fullmaktadgang hva er aktuelt å gi bestemmelser om? Rettslig adgang til, og behov for, supplerende avtaler?
Hva er en kommunesammenslåing? Kommunesammenslåinger innebærer at to eller flere kommuner rettslig sett opphører samtidig som det etableres en ny kommune Inndelingslova 3, første ledd: Samanslåing inneber at to eller fleire kommunar eller fylke blir slutta saman til éi ny eining. Etableres et nytt rettssubjekt. Reglene om virksomhetsoverdragelse i arbeidsmiljøloven kap. 16 kommer til anvendelse for de ansatte i alle de kommuner som slår seg sammen.
Deling av kommuner Prosedyrereglene i inndelingslova gjelder tilsvarende for deling av kommuner Definisjon på «deling» i inndelingslova 3 andre ledd: a) at ein kommune eller eit fylke blir delt i to eller fleire nye einingar, eller b) at ein kommune eller eit fylke blir delt, og dei einskilde delane blir lagde til andre kommunar eller fylke.
Deling forts. Virksomhetsoverdragelse for de ansatte i kommunen som blir delt; enten til et nytt rettssubjekt eller til en eksisterende kommune. Reglene om virksomhetsoverdragelse kommer ikke til anvendelse for de ansatte i eksisterende kommune ikke nytt rettssubjekt. Vil eksisterende kommune som får en bit av en annen kommune, aldri bli et nytt rettssubjekt?
Ulike inndelingssaker etter inndelingslova
Sammenslåingsprosessen Initiativ/vedtak om utredning Utredningsfasen Vedtak om sammenslåing Gjennomføringsfasen Vips og vi har en ny kommune
Gjennomføringsfasen - opprettelse av fellesnemnd Ved kommunesammenslåing skal det for en avgrenset periode opprettes en fellesnemnd som skal samordne og ta seg av forberedelsen av sammenslåingsprosessen, jf. inndelingslova 26. Fellesnemnda skal bestå av minst tre representanter fra hver av de respektive kommunestyrer.
Gjennomføringsfasen organisering av personalmessige forhold Fellesnemnda må få tilstrekkelige fullmakter fra kommunestyrene til å håndtere de arbeidsrettslige avgjørelser som må/bør tas. Fellesnemnda må sørge for en effektiv organisering av gjennomføringsfasen og bør delegere myndighet videre til administrativt nivå.
Gjennomføringsfasen frihet i valg av organisering 26 andre ledd: «Kommunane eller fylkeskommunane kan også opprette eit felles partssamansett utval etter kommunelova 25 for behandling av saker som gjeld forholdet mellom den nye eininga som arbeidsgivar og dei tilsette.» 26 sjette ledd: «Fellesnemnda kan gi eit arbeidsutval myndigheit til å gjere vedtak i enkeltsaker eller i saker som ikkje er av prinsipiell art.»
Eksempel på prosjektorganisering
Informasjon og drøfting Arbeidsmiljøloven, Hovedtariffavtalen og Hovedavtalen har bestemmelser om informasjon og drøfting Informasjon og drøfting på individuelt og kollektivt nivå på ulike stadier i prosessen, jf. nærmere veilederen pkt. 3.4 Så tidlig som mulig også drøftingsplikt før vedtak om sammenslåing?
Tillitsvalgtordningen Frikjøpsordning for tillitsvalgte i sammenslåingsprosessen Etablerte tillitsvalgtordninger i berørte kommuner Drøfte behov for å tildele ytterligere frikjøpsressurser, jf. HA del B 3-3 j) Involvering av de tillitsvalgte Arbeidsgrupper, utvalg og ev. andre felles møtearenaer Deltakelse i arbeidsgrupper o.l. erstatter ikke drøftingsplikten
Tillitsvalgtordning i ny kommune Tillitsvalgtordning i ny kommune etableres med utgangspunkt i HA del B 3-3 a) og bør være på plass i god tid før overdragelsen. Avklare med organisasjonene at valg av hovedtillitsvalgte eller tillitsvalgte vil bli gjennomført. Drøftingsplikt Representant for fellesnemnda drøfter tillitsvalgtordningen med berørte organisasjoner i ny kommune.
Arbeidstakernes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse Rettigheter og plikter overføres til den nye arbeidsgiver, jf. arbeidsmiljøloven 16-2 (1) første punktum
Særlig om overføring av tariffavtaler, jf. arbeidsmiljøloven 16-2 (2) Ny arbeidsgiver kan reservere seg mot tariffavtaler Fordi samme tariffområde vil reservasjon bare være praktisk for lokale særavtaler (unntak for Oslo) Noe usikkert om det er rettslig grunnlag for å reservere seg mot deler av tariffkomplekset Arbeidstaker har rett til å beholde de individuelle arbeidsvilkår som følger av den lokale særavtalen, inntil denne utløper eller det inngås ny avtale
Arbeidstakernes rettigheter ved virksomhetsoverdragelse, utfordringer: Hva er rettigheter som skal overføres og hva er ensidig etablerte ordninger som ny arbeidsgiver kan endre innenfor styringsretten? Hvilke lokale særavtaler gjelder? Er det en tariffavtale og er den gyldig? Hva med kontoradministrasjonens arbeidstid? «Kontoradministrasjonens ordinære arbeidstid skal være den som nå gjelder i den enkelte kommune, dog ikke ut over hva som følger av pkt. 4.2.», HTA kap. 1 4 pkt. 4.2.1
Hvordan skal ny arbeidsgiver få informasjon om hvilke rettigheter som skal overføres? Den enkelte kommune har en vidtgående opplysningsplikt overfor ny arbeidsgiver, jf. Ot.prp. nr. 71 (1991-92) s 33. Taushetsplikt? Forvaltningsloven 13 b nr. 2 fastsetter at taushetsplikten ikke er til hinder for: «at opplysningene brukes for å oppnå det formål de er gitt eller innhentet for, bl.a. kan brukes i forbindelse med saksforberedelse, gjennomføring av avgjørelsen, oppfølging og kontroll.» Det sentrale spørsmålet er om utlevering av de taushetsbelagte opplysningene oppfyller vilkåret om formålsrealisering
Overføring av personalmappen til ny arbeidsgiver? Vilkårene i personopplysningsloven 8 og 9 må være oppfylt når personopplysningene skal «behandles» Behandling omfatter enhver bruk, herunder utlevering, jf. 2 nr. 2. Innebærer at ny arbeidsgiver normalt vil ha tilsvarende rett til opplysninger i personalmappen som tidligere arbeidsgiver. Forutsetter at det som lagres i personalmappen i utgangspunktet oppfyller vilkårene i personopplysningsloven 8 eller 8 og 9. Opplysninger i personalmappen kopieres og overføres til ny arbeidsgiver.
Arbeidsgivers mulighet til å samordne ulike ansattes arbeidsvilkår Må vurdere om det er individuelle rettigheter eller ordninger som arbeidsgiver innenfor styringsretten kan endre. Individuelle rettigheter basert på lokale særavtaler: Dersom ny kommune ønsker å inngå ny lokal særavtale på et område, bør det gjøres så snart som mulig slik at de ansatte får samme arbeidsvilkår.
Arbeidsgivers mulighet til å samordne lønn mv. Hovedtariffavtalens lønnssystem forutsetter en lokal lønnspolitikk Lønns- og stillingsbestemmelsene i HTA gjelder alle kommuner, men: lønnspolitikk og kriterier for lokale lønnstillegg varierer Beholde lønn ved omplassering, jf. HTA kap. 1 3 pkt. 3.4.1 Harmonisering av lønnsskjevheter Kartlegge utilsiktede lønnsskjevheter Plan for harmonisering på kort og lang sikt Lokale lønnsforhandlinger Særskilte forhandlingshjemler
Vern mot oppsigelse, arbeidsmiljøloven 16-4 Virksomhetsoverdragelsen i seg selv gir ikke grunnlag for oppsigelse, jf. arbeidsmiljøloven 16-4 (1) Bestemmelsen er ikke til hinder for oppsigelse som følge av overtallighet i ny kommune. Oppsigelse på dette grunnlag må vurderes etter arbeidsmiljøloven 15-7.
Garantier mot oppsigelse? Ingen rettslig plikt til å gi garantier Dersom garantier gis bør utformingen av disse være gjennomtenkte Er garantien oppfylt dersom rådmannen tilbys stilling som barnehageassistent? Garantien bør kun komme til anvendelse dersom det ikke er annet arbeid å tilby eller det ikke er «annet passende arbeid» å tilby. Garantiens varighet bør angis
Hvordan håndtere overtallighet? Utvelgelsen av de overtallige må baseres på en samlet vurdering og med felles utvelgelseskriterier som omfatter alle arbeidstakerne hos den nye arbeidsgiveren Oppsigelsen kan skje i forkant slik at oppsigelsesfristen utløper ved tidspunktet for sammenslåingen Forutsetter at det er tilstrekkelig klarlagt at det ikke er «annet passende arbeid»/annet arbeid å tilby i den nye kommunen. Eller at den ansatte takker nei til tilbud om annet passende arbeid. Hvem skal formelt gå til oppsigelse? Særskilte drøftingsbestemmelser dersom masseoppsigelse, jf. arbeidsmiljøloven 15-2
Særlig om leder- og nøkkelstillinger Typisk rådmann, økonomisjef, kommunalsjefer mv. Kartlegge hvilke leder/nøkkelstillinger som blir overtallige Kartleggingssamtaler avklare hva den enkelte ønsker Har noen «rettskrav» på å videreføre sin stilling i ny kommune? Hvis nei: Vurdere ut fra utvelgelseskriteriene om noen skal tilbys stillingen som «annet passende arbeid» Om ingen er kvalifisert for stillingen, skal den lyses ut eksternt. Inndelingslova 26 femte ledd må derfor leses med et forbehold om riktig prosess i forkant
Takk for meg! tor.allstrin@ks.no