RÅDMANNEN RETNINGSLINJER I FORBINDELSE MED NEDBEMANNING RENDALEN KOMMUNE

Transkript

1 RÅDMANNEN RETNINGSLINJER I FORBINDELSE MED NEDBEMANNING I RENDALEN KOMMUNE Vedtatt i kommunestyret i sak 50/14 Postadresse Postmottak kommunehuset Besøksadresse Telefon Telefaks Org.nr: NO RENDALEN Kommunehuset Bankgiro: E-post: postmottak@rendalen.kommune.no

2 INNHOLD Rammebetingelser for omplassering side 3 Tjenestetid side 4 Oppsigelser prosedyrer side 4 Vikarer side 5 Midlertidige ansatte side 5 Fast ansatte side 5 Fortrinnsrett til ny ansettelse side 6 Vedlegg: side 7 Saksbehandlingsregler ved oppsigelser Vår ref. : 14/

3 Retningslinjer for nedbemanning gjelder i tillegg til bestemmelsene i HA, HTA og arbeidsmiljøloven. Oppstår det spesielle situasjoner underveis som gjør at vi må handle på en annen måte, kan partene bli enige om andre løsninger. I henhold til AML ledd heter det følgende: «Skyldes oppsigelsen driftsinnskrenkninger eller rasjonaliseringstiltak, er den ikke saklig begrunnet dersom arbeidsgiveren har et annet passende arbeid i virksomheten å tilby arbeidstakeren.» Denne bestemmelsen bygger på at arbeidsgiver har plikt til å vurdere muligheter for omplassering forut for oppsigelse. Rammebetingelser for omplassering. Tilbud om omplassering bør i utgangspunktet gjelde «annet passende arbeid» som mest mulig samsvarer med det vedkommende har med hensyn til lønn, arbeids- og ansvarsområde. Tilbud om «annet passende arbeid» kan være arbeid som statusmessig er lavere enn det vedkommende har hatt. Ansatte som omplasseres til lavere lønnet stilling skal beholde sin nåværende lønnsplassering som en personlig ordning (jfr. HTA kap.1, 3 pkt ). Tilbud om omplassering kan være et arbeid et annet sted i kommunen, noe som kan innebære lengre arbeidsvei. Tilbudet kan også innebære overgang fra heltid til deltid, eventuelt vikariat eller midlertidig tilsetting. Dersom overføring må skje til lavere stillingsstørrelse enn nåværende tilsettingsforhold, skal det foretas en partiell oppsigelse, dvs. oppsigelse fra en del av en stilling, jfr. bl.a. forutsetningsvis Aml 14-2 (2) andre punkt. Dette gjelder dersom en ikke kommer til avtale med arbeidstakeren om overføringen. Det skal alltid foretas en avveiing mellom arbeidsgivers behov for avvikende arbeidstidsordninger og ulempe for arbeidstaker. Det vil være mulig å tilby høyere stillingsstørrelse enn nåværende tilsettingsforhold. Midlertidig omplassering påvirker ikke det faste tilsettingsforholdet. Når det blir aktuelt å holde den enkeltes kompetanse opp mot en stillings krav for å velge ut personell som skal tilbys omplassering (alternativt sies opp), skal det vurderes kvalifikasjoner. Med kvalifikasjoner forstås: Teoretisk og praktisk utdanning samt skikkethet for stillingen. Jfr. HTA kap 1 2 pkt 2.2. første ledd. Vår ref. : 14/

4 Det skal være mest mulig direkte dialog med den enkelte ansatte som blir berørt. Det skal informeres individuelt og eventuelt i grupper der dette er hensiktsmessig. Det skal skrives referat fra alle samtaler. Skriftlig tilbud om omplassering sendes den ansatte. Det gjøres samtidig oppmerksom på at dersom tilbudet om omplassering ikke tas imot, vil alternativet normalt være oppsigelse. Ved omplassering i ledige stillinger, vil en samlet vurdering danne utgangspunkt med tanke på i størst mulig grad få rett person på rett sted. Dersom flere som tilbys omplassering ønsker seg til samme stilling, benyttes normalt samme kriterier som ved tilsetting (kvalifikasjonsvurdering). Under ellers like vilkår, skal tjenestetid innen arbeidsområde avgjøre hvem som tilbys omplassering første. (HTA kap 1 3.3). Tjenestetid i kommunen Tjenestetid i kommunen er den tid den ansatte har arbeidet i Rendalen kommune. Dette omfatter også tjenestetid i foretak som er overtatt av Rendalen kommune, og der den ansatte har hatt sammenhengende tjeneste (overtakelse av sykehjemmet fra fylkeskommunen, landbrukskontoret fra staten). Tjenestetiden er det samme som et samlet tilsettingsforhold. Følgende permisjoner medregnes i tjenestetiden: Permisjoner med hel eller delvis lønn (inkl. svangerskapspermisjoner) Permisjon for videreutdanning Permisjon for arbeid som tillitsvalgt i arbeidstakerorganisasjon som har inngått avtale med kommunesektoren. Permisjon for politiske verv Militærtjeneste Sykepermisjon i inntil 1 år Følgende permisjoner kommer til fratrekk i tjenestetiden: Alle permisjoner uten lønn, dersom de ikke er nevnt spesielt i foregående punkt. Praksis som en del av utdanning regnes ikke med i tjenestetiden. Deltidsstillinger reduserer ikke tjenestetiden. Det er tilsettingstiden og ikke stillingsstørrelsen som er kriteriet. Dersom en fast ansatt har flere tilsettingsforhold, herunder vikariater, forstås tjenestetid som samlet sammenhengende tjeneste inklusiv vikarperiode. Som sammenhengende tjeneste i vikarperioder forstås også ekstrahjelp og timelønte som har arbeidet 14 timer eller mer pr. uke over en periode på 6 måneder eller mer. Vår ref. : 14/

5 Prosedyrer for oppsigelsen Rettspraksis har lagt betydelig vekt på arbeidsgivers framgangsmøte forut for oppsigelse. Blant annet har det betydning at arbeidsgiveren har lagt for dagen samvittighetsfull vurdering, at arbeidstakere har blitt informert og at omplasseringsmulighetene har vært vurdert. Dersom det ikke lykkes å omplassere tilstrekkelig antall ansatte i henhold til vedtatt bemanningsplan, er oppsigelse neste alternativ. Når arbeidsgiver vurderer å gå til oppsigelser, skal det foretas en avveining mellom virksomhetenes behov for å gå til oppsigelser og de ulempene oppsigelsen påfører den enkelte arbeidstaker. Arbeidsgivers behov for kompetanse for å få løst arbeidsoppgavene er sentralt. Arbeidsgiver skal legge vekt på at de arbeidstakerne som fortsetter har nødvendige kvalifikasjoner og forutsetninger for de arbeidsoppgavene som fortsatt skal utføres. En må derfor kunne beholde tilsatte som har spesielle kvalifikasjoner i forhold til arbeidet, eller vanskelig kan erstattes av andre. Denne avveiningen må foretas i hvert enkelt tilfelle der omplassering og/eller oppsigelse blir aktuelt. Dersom kvalifikasjoner ikke blir avgjørende legges følgende vurderinger til grunn i forhold til oppsigelser: Vikarer I en situasjon hvor oppsigelser ikke er til å unngå, skal det først vurderes å si opp vikarer før arbeidsavtalens utløp. Dette bygger på at en vikar er innforstått med at arbeidsforhold likevel opphører ved en bestemt dato. Midlertidig ansatte (ekstraordinære situasjon) Som tiltak nr. to skal vurderes å si opp midlertidige ansatte før arbeidsavtalens utløp. Dette bygger også på at en midlertidig ansatt er innforstått med at arbeidsforholdet likevel opphører ved en bestemt dato. Fast ansatte Kriterier ved oppsigelser er at den skal være saklig begrunnet ut fra virksomhetens forhold. Under ellers like vilkår skal den med kortest tjenestetid innenfor virksomheten Rendalen kommune sies opp først (jfr. AML 14-2). Dette kan være på tvers av fagområder som for eksempel: Renholdere uten fagbrev/barnehageassistenter/skoleassistenter/sfo assistenter/ufaglærte hjemmehjelpere. Dersom vilkår ikke er like, vil dette være ut fra en vurdering av kompetanse hvilket innebærer, kvalifikasjoner, erfaring og anvendelighet for kommunen. Utvelgelsen av enkeltansatte som skal beholde tilsetting i kommunen skal foretas etter følgende kriterier (ikke prioriterte): Kompetanse (utdanning, arbeidspraksis) Tjenestetid i kommunen Vår ref. : 14/

6 Saksbehandlingsregler ved oppsigelsessaker, jfr. vedlegg 1. Fortrinnsrett til ledig stilling (AML 14-2): «(1) Arbeidstaker som er sagt opp på grunn av virksomhetens forhold har fortrinnsrett til ny ansettelse i samme virksomhet, med mindre det gjelder en stilling arbeidstakeren ikke er kvalifisert for. (2) Fortrinnsretten gjelder også arbeidstaker som er midlertidig ansatt og som på grunn av virksomhetens forhold ikke får fortsatt ansettelse. Dette gjelder likevel ikke arbeidstaker i vikariat. Fortrinnsretten gjelder dessuten for arbeidstaker som har akseptert tilbud om redusert stilling i stedet for oppsigelse. (3) Fortrinnsretten gjelder for arbeidstaker som har vært ansatt i virksomheten i til sammen minst 12 måneder i de to siste år. (4) Fortrinnsretten gjelder fra oppsigelsestidspunktet og i ett år fra oppsigelsesfristens utløp. (5) Fortrinnsretten faller bort dersom arbeidstaker ikke har akseptert et tilbud om ansettelse i en passende stilling senest 14 dager etter at tilbudet ble mottatt. (6) Er det flere fortrinnsberettigede til en stilling, plikter arbeidsgiver å følge de samme regler for utvelgelse som de som gjelder ved oppsigelser på grunn av driftsinnskrenkning eller rasjonaliseringstiltak» Personer med fortrinnsrett i henhold til AML 14-2 går foran ansatte i deltidsstilling som ønsker utvidelse av stilling (HTA kap 1, 2.3 / AML 14-3) Det er viktig å merke seg at fortrinnsretten ikke gjelder ansatte i vikariater og andre midlertidige stillinger, som fratrer ved utløpet av en avtalt kontraktsperiode. Arbeidstakere som kommer inn under reglene om fortrinnsrett, har på visse vilkår/juridiske krav på å bli tilsatt i en ledig stilling. Vår ref. : 14/

7 Følgende vilkår må være tilfredsstilt: Den ansatte skal være skikket til stillingen, det vil si at han eller hun innehar de kvalifikasjoner som normalt forutsettes for det aktuelle arbeidet. For øvrig konkurrerer en fortrinnsberettiget person ikke med søkere til en stilling dersom han eller hun er vurdert som kvalifisert. Den ansatte må ha vært fast tilsatt Den ansatte må ha vært midlertidig ansatt (ekstraordinær situasjon ikke vikariater) minst 12 måneder i løpet av de siste 2 år. Flere tilsettingsperioder skal slås sammen, og det er summen av tilsettingsperiodene. Fortrinnsrett til nye stilling, omfatter alle ledige stillinger i Rendalen kommune som den oppsagte er kvalifisert for. SAKSBEHANDLINGSREGLER Vedlegg 1 Saksbehandlingsregler ved oppsigelse begrunnet i virksomhetens forhold (driftsinnskrenkning / rasjonalisering) Oppsigelse og avskjed er enkeltvedtak etter FVL 2 annet ledd. Dette fører til at de saksbehandlingsreglene som er fastsatt i forvaltningsloven, kommer til anvendelse sammen med reglene i arbeidsmiljøloven, I KS-området er det dessuten fastsatt saksbehandlingsregler i Hovedavtalen og Hovedtariffavtalen. Under forutsetning av at det er lovhjemmel for å treffe vedtak, gjelder følgende regler: 1. Tjenestemann som skal tilrettelegge eller treffe avgjørelse i saken, må tilfredsstille forvaltningslovens habilitetskrav (FVL 6) 2. Arbeidsgivere har plikt til å undersøke om arbeidstakerne kan omplasseres ( AML 15-7, 2 ledd). Jfr. i denne forbindelse HTA kap 1 3 pkt 4 om lønnsspørsmål. 3. Arbeidsgiveren må orientere, drøfte og ta de tillitsvalgte med på råd (HA del B 3-4). Ved masseoppsigelse må de spesielle saksbehandlingsreglene i AML 15-2 følges. 4. Under ellers like vilkår skal de med kortest tjeneste innenfor vedkommende arbeidsområde sies opp først (HTA kap 1 3-3). 5. Parten skal varsles før vedtak treffes (FVL 16 første ledd). 6. Varslet skal gjøre greie for hva saken gjelder, og parten skal bli gitt en mulighet til å uttale seg innen nærmere angitt frist (FVL 16 annet ledd). Arbeidstakeren skal orienteres om sin rett til å kreve drøftingsmøte etter AML 15-4 nr. 2a. Vår ref. : 14/

8 7. Arbeidstakeren har rett til å la seg bistå av en advokat eller annen fullmektig ( FVL 12). Denne rettigheten skal arbeidstakeren gjøres oppmerksom på i det varslet som skal sendes. 8. Saken skal være så godt opplyst som mulig før vedtaket treffes (FVL 17 første ledd). 9. Parten har rett til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter (FVL 18). 10. Parten skal forelegges nye opplysninger som kommer inn under saksforberedelsen (FVL 17 annet ledd). 11. Vedtaket om oppsigelse treffes av tilsettingsorganet. 12. Vedtaket skal være skriftlig( FVL 23, AML 15-4 nr. 1) 13. Vedtaket skal leveres til arbeidstakeren personlig eller sendes i rekommandert brev til arbeidstakerens oppgitte adresse (AML 15-4 nr 2, første ledd). 14. Vedtaket skal grunngis såfremt vedtaket ikke treffes av fylkesting, fylkesutvalg, kommunestyre eller formannskap (FVL 24 og 26). Uansett må det gis en begrunnelse hvis arbeidstakeren krever dette (AML 15-4 nr. 3). 15. Begrunnelsens innhold: - det skal vises til reglene som vedtaket bygger på (FVL 25 første ledd). - det skal vises til de faktiske forholdene som vedtaket bygger på ( FVL 25 annet ledd). - når det har vært utøvd skjønn, bør de hovedhensynene som har vært avgjørende nevnes (FVL 24 tredje ledd). 16. Vedtaket skal inneholde opplysninger om: - retten til å kreve forhandling - retten til å reise søksmål - fristen for å kreve forhandling - fristen for å reise søksmål - retten til å fortsette i stilling under forhandling/søksmål - de frister som gjelder for å kunne kreve å fortsette i stillingen - når oppsigelsen skylder mangel på arbeid, skal den også inneholde opplysninger om fortrinnsretten til ny stilling etter AML det skal i oppsigelsen også opplyses hvem som er arbeidsgiver og rett saksøkt ved en evt. tvist. Vår ref. : 14/