Byrådsavdeling for helse og omsorg har følgende merknader til forslaget/utkastet:

Transkript

1 Fra: Jacobsen, Christine Barth Sendt: 14. juni :32 Til: Postmottak HR-seksjonen Kopi: Henriksen, Sissel; Kårbø, Bjørg; Schei, Albert; Stoutland, Jan-Petter Emne: VS: Uttalelse til Forslag til nye retningslinjer for omstilling av overtallige arbeidstakere 2013 Viktighet: Høy Hei! Viser til revidert utkast til nye retningslinjer for omstilling av overtallige arbeidstakere, sendt oss for uttalelse i saken. Jf. notat, bksaknr Byrådsavdeling for helse og omsorg har følgende merknader til forslaget/utkastet: Generelt Vi stiller oss noe kritisk til selve uttaleprosessen. Så vidt vi forstår har arbeidstakerorganisasjonene allerede tidligere avgitt sine høringer til et forslag og revideringer er foretatt basert på disse høringene. Et revidert utkast er så sendt byrådsavdelingene til uttalelse. Byrådsavdelingene burde ha fått uttale seg før det opprinnelige utkastet ble sendt til arbeidstakerorganisasjonene til høring. Det antas at den valgte fremgangsmåten svekker mulighetene for byrådsavdelingene til å få sine forslag til endringer akseptert. Dokumentet er definert som retningslinjer. Retningslinjer er et begrep som vanligvis oppfattes som mindre forpliktende enn regler og bestemmelser. I retningslinjene henvises det generelt til det formelle rammeverket som gjelder for all personalledelse i kommunen, jf. del II: Rammeverk. Retningslinjene er et supplement til lov- og avtaleverk, sies det. Men vi synes det er en svakhet når enkelte saklige forholdet som omtales ikke gjennomgående har en direkte henvisninger til den regel i lov- og avtaleverk som regulere håndteringen av det. Begrepet «omstilling av overtallige arbeidstakere» synes vi ikke er et godt valg. Vi anbefaler at begrepet «omstilling» referer til organisasjonsnivået, jf. definisjonen i retningslinjene. På individnivået handler det konkret om omplassering av arbeidstakere. Omstilling er et abstrakt begrep. Omplassering av arbeidstakere er et resultat av omstillingsprosessen i organisasjonen. Retningslinjene er kanskje også for snevert formulert med tanke på at de også referer til omstilling og omstillingsprosessen frem til overtallighet. Forslag til overskrift på dokumentet: «Omstilling i Bergen kommune. Prosedyrer for omplassering av overtallige arbeidstakere» Til de enkelte deler og punkter i forslaget I.OVERORDNET MÅL OG PRINSIPPER

2 Andre avsnitt, siste innrykk: «personer under omstilling» endres til «ansatte i en omstillingsprosess» Tredje avsnitt, første setning: «Medarbeidere i omstilling» erstattes med «Arbeidstakere i en omstillingsprosess» SENTRALE BEGREPER Overtallig Nytt forslag til definisjon: arbeidstaker som har en stilling som vil falle bort på grunn av omorganisering eller bemanningstilpasning II. RAMMERVERK Tilføyes som siste setning i andre avsnitt: Dersom arbeidstakers stilling faller bort på grunn av omstilling, men arbeidsgiver har arbeidsoppgaver av liknende art som skal videreføres, kan endringen skje innenfor rammen av styringsretten. Arbeidstakere som blir pålagt andre oppgaver i kraft av styringsretten, er ikke overtallige. III. OMSTILLING SOM FØRER TIL OVERTALLIGHET Punkt 4. Arbeidsmiljøkonsekvenser Første setning: «medarbeider» erstattes med «arbeidstaker». Punkt 6 og 7. Punkt 6 og 7 slåes sammen til et punkt kalt «Fremdrifts- og informasjonsplan for omstillingsprosessen». Andre avsnitt: «kommunikasjonsplan» endres til «fremdrifts- og informasjonsplan» Her kunne det vært aktuelt å vise til AML 4-2 tredje ledd som gjelder spesielt ved omstillinger: «Under omstillingsprosesser som medfører endring av betydning for arbeidstakerens arbeidssituasjon, skal arbeidsgiver sørge for den informasjon, medvirkning og kompetanseutvikling som er nødvendig for å ivareta lovens krav til et fullt forsvarlig arbeidsmiljø.» Punkt 8. Utvelgelse Punktet bør bruke begrepet : «Utvelgelse av overtallige». Til erstatning for de tre første avsnitt, foreslår vi følgende nye avsnitt: Første avsnitt bør lyde: Kriterier for utvelgelse av overtallige drøftes med de tillitsvalgte. Partene er bundet av HTA kapittel 1 3 punkt 3.3 som regulerer utvelgelseskriterier ved nedbemanning: «Ved innskrenking/rasjonalisering skal, under ellers like vilkår, de med kortest tjeneste innenfor vedkommende arbeidsområde i kommunen/virksomheten* sies opp først, jf. arbeidsmiljølovens 15-7 (2) og Hovedavtalens del B og del C 3-2» Arbeidsområde handler om hvor bemanningstilpasning skal skje og hvilke arbeidstakere/grupper av arbeidstakere som skal bli vurdert som overtallige, jf. punkt 2. Tjenesteansienniteten er avgjørende dersom arbeidstakerne ellers står likt. Nytt avsnitt:

3 Når drøftingen av arbeidsområde etter HTA er avklart, kan arbeidsgiver legge til grunn følgende kriterier for mulige overtallige: - Formell kompetanse - Arbeidserfaring - Personlige egenskaper - Særlige sosiale forhold, herunder alder, redusert arbeidsevne, jf. AML 4-2 og Sammenhengende tjenesteansiennitet i Bergen kommune Andre avsnitt bør lyde: Vedkommende leder sender ut formell forhåndsvarsel om mulig overtallighet til de berørte arbeidstakere som skal inngå i prosessen med utvelgelse av overtallige. I forbindelse med varselet foretas en individuell kartlegging av deres kompetanse, erfaring, ansiennitet, særskilte sosiale hensyn og eventuelle alternative ønsker (arbeidstakers egenerklæring). Leder vurderer opplysningene, anvender kriteriene og fatter beslutning om hvem som utpekes som overtallig. Arbeidstakeren og hans/hennes tillitsvalgte skal straks informeres om dette. Tredje avsnitt bør lyde: Vedkommende leder gjennomfører en overtallighetssamtale med de berørte basert på arbeidstakers egenerklæring og hvilke ønsker og alternative muligheter som finnes. Etter Aml 15-7 (2) er kommunen forpliktet til å tilby overtallig arbeidstaker en annen passende stilling. Det er arbeid som er mest mulig relevant sammenliknet med det arbeid arbeidstakeren er blitt overtallig fra. Dersom tilsvarende arbeid ikke kan fremskaffes, tilbys arbeidstakeren annen stilling som vedkommende anses kvalifisert for, dog ikke høyere stilling enn den vedkommende har i dag. Nest siste avsnitt: «Virksomhetsleder» erstattes med «Vedkommende leder». Siste avsnitt: «en stilling er ledig» endres til «en passende stilling er ledig» Punkt 9. Fortrinnsrett til ledig stilling Andre avsnitt bør lyde: Arbeidstaker som har mottatt overtallighetserklæring kan selv fremme krav om fortrinnsrett til ledig stilling vedkommende anser seg kvalifisert til. Fortrinnsrett som overtallig går foran fortrinnsrett for arbeidstaker med redusert arbeidsevne og fortrinnsrett for deltidsansatte. Behandling av krav om fortrinnsrett til ledig stilling bør primært avklares før stillingen lyses ut eksternt. Tredje avsnitt bør omtale kvalifikasjonskrav: Det kreves at den overtallige har de nødvendige faglige og personlige kvalifikasjoner, ikke nødvendigvis best kvalifisert. Dersom mangler ved kvalifikasjonene kan rettes ved opplæring, kan den overtallige omplasseres på betingelse at vedkommende innen rimelig tid tar slik opplæring. Når fortrinnsberettiget overtallig forsøkes omplassert til ledig stilling, har ansettelsesmyndigheten plikt til å ta imot den overtallige. Fjerde avsnitt bør lyde: Dersom det er flere overtallige som er kvalifisert for samme stilling, skal arbeidsgiver følge de samme kriterier som ved utvelgelse av overtallige, jf. punkt 8.

4 Første setning i femte avsnitt: «i et overordnet organ» endres til «til overordnet instans» alt. «myndighet». Første setning tredje siste avsnitt: «tilsette» endres til «ansette» Andre setning tredje siste avsnitt: «BFEE» endres til «Kommunaldirektøren for BFEE». Det samme i tredje setning. Første setning i nest siste avsnitt: «tilsetting» endres til «ansettelse». Siste avsnitt: En slik generelle policy kan være meget vanskelig å praktisere hvis det forventes av ledere å undersøke om det finnes overtallige i hele kommunen, før det tas beslutning om kjøp av vikartjenester. Det er et urimelig krav. Prøv å omformulere den. Punkt 10. Overføring til ny stilling Andre setning i første avsnitt: «Midlertidige løsninger» endres til «Midlertidige omplasseringer». Ny setning: Dersom det er tvil om den overtallige passer inn i den ledige stillingen, kan avgivende og mottakende enhet bli enige om midlertidig omplassering for inntil 6 måneder etter at tillitsvalgte har uttalt seg. Siste setning i andre avsnitt bør fjernes. Den kan utnyttes/misbrukes til å lete etter saksbehandlingsfeil i alle faser i prosessen, for å motsette seg den aktuelle omplassering/overføring. Svekker arbeidsgivers myndighet. Første setning i andre avsnitt: «uttale seg om innholdet i den nye stillingen» endres til «uttale seg om den nye stillingen». Andre setning i tredje avsnitt bør fjernes: «tungtveiende grunner» er et meget skjønnsmessig begrep. Det bør ikke legges inn en slik skjønnsmessig regel i saksbehandlingen. Det er den overtallige som bør avgjøre om han/hun vil bli omplassert til stillingen eller fratre. Grunnlaget for at vedkommende ikke skal tilbys arbeidet må være basert på særskilte krav til kompetanse og personlige egenskaper. Forslag til ny setning: Arbeidsgiver skal gjøre arbeidstakeren oppmerksom på konsekvensene av ikke å ta i mot tilbud om arbeid på fast eller midlertidig basis. Siste setning fjerde avsnitt: «motsetter seg overføring til annet arbeid» endres til «ikke tar i mot annen passende stilling» Punkt 12. Praktisk informasjon Siste avsnitt: «prosessen» endres til «omstillingsprosessen». Hvem er «arbeidsgiver» her? Punkt 13. Evaluering «Prosessen» endres til «omstillingsprosessen». Punkt 14. Fortrinnsrett for tidligere arbeidstaker i kommunen Bruke uttrykket: «Fortrinnsrett til ny ansettelse», jf. Aml Avsnittet omformuleres slik: «En tidligere arbeidstaker i Bergen kommune som er sagt opp på grunn av virksomhetens forhold, har i henhold til AML 14-2 på visse vilkår, rett til fortrinnsrett til ny ansettelse i kommunen. Når en arbeidstaker med slik fortrinnsrett selv søker ledig stilling, gjelder fortrinnretten bare en stilling arbeidstakeren er kvalifisert for, dvs. må inneha både de faglige og personlige egenskaper for stillingen.

5 Henvisningen «gjelder denne retningslinje» tas bort. Retningslinjene gjelder kun «omstilling av overtallige arbeidstakere», ikke oppsagte arbeidstakere Vennlig hilsen Christine Barth Jacobsen Personalsjef Byrådsavd. for helse og omsorg Bergen kommune Tlf.: