ANSETTELSESFORHOLD I STATEN

Transkript

1 TJENESTEMANNSLOVUTVALGETs FORSLAG TIL NY LOV OM ANSETTELSESFORHOLD I STATEN Advokat Ingeborg Moen Borgerud imb@adeb.no

2 Mandat God arbeidsgiver- og personalpolitikk Regler som understøtter kvalifikasjonsprinsippet Bør staten ha like bestemmelser som i arbeidsmiljøloven? Forenkling Tilpasning til lokale forhold ANSETTELSESFORHOLD I STATEN Stillingsvern Ekstern fortrinnsrett Personalreglement Flytteplikt Midlertidig ansettelse Tilsettingsrådet for overtallige 2 onsdag, 17. februar 2016

3 Balanserte og omforente forslag til en lov som kan stå seg over tid Tillit i befolkningen Kompetente medarbeidere God og effektiv virksomhetsstyring God ledelse Sterkt stillingsvern 3 onsdag, 17. februar 2016

4 Ansettelser i staten MÅL: Ansette den best kvalifiserte til stillingen Tillit til prosessen Forenkle Gode rekrutteringsprosesser Forvaltningslovens saksbehandlingsregler Offentlig utlysning konkurranse om stillingene Lovfeste kvalifikasjonsprinsippet Innstilling Ansettelsesmyndighet Ikke klageadgang 4 onsdag, 17. februar 2016

5 Lovutkast - Kvalifikasjonsprinsippet 2. Kvalifikasjonsprinsippet 1) Den best kvalifiserte søkeren skal ansettes i ledig stilling, med mindre det er gjort unntak i lov eller med hjemmel i lov. 2) Ved vurderingen av hvem som er best kvalifisert, skal det legges vekt på utdanning, erfaring og personlig egnethet sammenholdt med kvalifikasjonskravene som er fastsatt for den aktuelle stillingen. 3. Utlysning av stilling Ledig stilling i staten skal utlyses offentlig, med mindre annet er fastsatt i forskrift, reglement eller tariffavtale. 5 onsdag, 17. februar 2016

6 Ansettelsesordningen Faktisk hovedregel Kollegiale ansettelsesorgan (ansettelsesråd eller styre) Arbeidsgiver innstiller Forsterker ansettelsesorganets rolle og ansvar: Ordningen med mindretallsanke oppheves Tilsettingsrådet for overtallige oppheves Må vurdere søkere med fortrinnsrett Kan ansette andre enn innstilte søkere (forutsatt en bestemt prosedyre) Andre ansettelsesorgan Departementene Innstillingsråd Administrativ ansettelse: For inntil 6/12 måneder 6 onsdag, 17. februar 2016

7 Personalreglement Mål: 1. Muligheter for lokal tilpasning 2. Utfyller lovens krav 3. Forenklinger Forslag: Reglementer bør fremforhandles som i dag Fjerner ordningen med stadfestelse av KMD Færre forhold skal reglementfestes Midlertidig reglement ved sammenslåinger ERFARINGER: AFI: 54 % oppgir at personalreglement er godt egnet for å oppnå lokal tilpasning. 7 onsdag, 17. februar 2016

8 Prøvetid 6 måneders prøvetid med mindre ansettelsesorganet bestemmer noe annet Prøvetiden kan forlenges hvis arbeidstaker har vært fraværende Oppsigelsestid: en måned Klagerett Ikke adgang til å stå i stilling under domstolsbehandling 8 onsdag, 17. februar 2016

9 Lovutkast 8 - Prøvetid 1) Ved ansettelse gjelder en prøvetid på seks måneder, med mindre ansettelsesorganet har fastsatt noe annet. 2) Prøvetiden kan forlenges dersom arbeidstaker har vært fraværende fra arbeidet i prøvetiden. Forlengelsen kan tilsvare perioden for fraværet. Forlengelse kan bare skje når arbeidstaker ved ansettelsen er skriftlig orientert om adgangen til dette og arbeidsgiver skriftlig har orientert arbeidstaker om forlengelsen innen prøvetidens utløp. Det er ikke adgang til forlengelse ved fravær som er forårsaket av arbeidsgiver. 3) Arbeidstaker skal få nødvendig veiledning, oppfølging og vurdering av arbeidet i prøvetiden. 4) I prøvetiden kan arbeidstaker sies opp på grunn av manglende tilpasning til arbeidet, faglige dyktighet eller pålitelighet. 5) Adgangen til oppsigelse etter fjerde ledd gjelder bare dersom arbeidstaker har mottatt skriftlig forhåndsvarsel om oppsigelse innen prøvetidens utløp. 6) Arbeidstaker som er ansatt med etatsopplæring, kan sies opp hvis opplæringen ikke er fullført på en tilfredsstillende måte. Departementet kan gi forskrift om hvilke kriterier som skal legges til grunn ved vurderingen av om opplæringen er fullført på en tilfredsstillende måte. 9 onsdag, 17. februar 2016

10 Midlertidige ansettelser FORSLAG: Arbeid av midlertidig karakter Vikariater Praksisarbeid og utdanningsstillinger Inntil 6 måneder ved uforutsett behov Sammenhengende midlertidig ansettelse begrenses til 3 år MÅL: 1. Redusere antall midlertidige ansettelser 2. Begrense lengden INNSTRAMMING: i forskrift til tjenestemannsloven i adgangen til åremål Stor grad av harmonisering med arbeidsmiljølovens regler Særlovgivningen UH-sektoren Forsvaret 10 onsdag, 17. februar 2016

11 Lovutkast 9 - Fast og midlertidig ansettelse 1) Arbeidstakere skal ansettes fast. Avtale om midlertidig ansettelse kan likevel inngås: a) når arbeidet er av midlertidig karakter, b) for arbeid i stedet for en annen eller andre (vikariat), c) for praksisarbeid og utdanningsstillinger, eller d) for en periode på inntil seks måneder når det har oppstått et uforutsett behov. 2) Arbeidsgiver i virksomheten skal minst en gang årlig drøfte bruken av midlertidige ansettelser etter bestemmelsene i første ledd med de tillitsvalgte, herunder grunnlaget for og omfanget av slike ansettelser, samt konsekvenser for arbeidsmiljøet. 3) Midlertidige arbeidsavtaler opphører ved det avtalte tidsrommets utløp, eller når det bestemte arbeidet er avsluttet, med mindre noe annet er skriftlig avtalt. I avtaleperioden gjelder lovens regler om opphør av arbeidsforhold. 4) Arbeidstaker som har vært ansatt i mer enn ett år, har krav på skriftlig varsel om tidspunktet for fratreden senest en måned før fratredelsestidspunktet. Varselet skal anses for å være gitt når det er kommet fram til arbeidstakeren. Dersom fristen ikke overholdes, kan arbeidsgiver ikke kreve at arbeidstakeren fratrer før en måned etter at varsel er gitt. 5) Arbeidstaker som er midlertidig ansatt etter første ledd bokstavene a, b eller d, og har sammenhengende ansettelse i virksomheten i mer enn tre år, skal anses som fast ansatt. I slike tilfeller kommer reglene om oppsigelse av arbeidsforhold til anvendelse. 6) Departementet kan gi forskrift om adgangen til midlertidig ansettelse for praksisarbeid og utdanningsstillinger. Det kan også gis forskrift om adgangen til midlertidig ansettelse eller åremålsstilling ved tjeneste på Svalbard. 11 onsdag, 17. februar 2016

12 Lovutkast 10 - Åremål 1) Åremål kan benyttes når dette følger av lov eller vedtak i Stortinget. 2) Det enkelte departement kan bestemme at øverste leder i en virksomhet skal ansettes på åremål. 3) Fylkesmenn kan ansettes på åremål. 4) Ansettelse på åremål kan foretas når rikets sikkerhet krever det, eller når dette anses nødvendig som følge av overenskomst med fremmed stat eller internasjonal organisasjon. 5) Åremålsperioden kan være inntil seks år. Åremålsansettelse kan bare gjentas én gang for hver arbeidstaker i samme stilling. 6) Arbeidstaker fratrer uten oppsigelse ved åremålsperiodens utløp. 7) Departementet kan gi forskrift om vilkårene for åremålsansettelser. 12 onsdag, 17. februar 2016

13 Lovutkast 11 - Innleie 1) Innleie av arbeidstaker fra virksomhet som har til formål å drive utleie (bemanningsforetak), er tillatt i samme utstrekning som det kan avtales midlertidig ansettelse etter 9 første ledd bokstavene a eller b. 2) Arbeidsgiver og tjenestemannsorganisasjonene i virksomheten som har forhandlingsrett etter lov om offentlige tjenestetvister, kan skriftlig avtale tidsbegrenset innleie uten hinder av det som er bestemt i første ledd. 3) Det kan inngås sentral tariffavtale mellom staten og tjenestemennenes forhandlingsberettigede organisasjoner om unntak fra reglene om likebehandling av lønns- og arbeidsvilkår ved innleie fra bemanningsforetak. Den generelle beskyttelse av arbeidstakerne må i alle tilfelle respekteres. 13 onsdag, 17. februar 2016

14 Innleie Loven bør bare regulere vilkårene for bruk av innleie fra bemanningsforetak Regler om likebehandling mv. av innleide arbeidstakere reguleres i arbeidsmiljøloven 14 onsdag, 17. februar 2016

15 Flytteplikt Lokaliseringen avgjøres politisk Arbeidstaker har rett til å fortsette arbeidet på nytt sted Arbeidstaker bør ikke ha en ubetinget flytteplikt (f.eks. fra en landsdel til en annen) MÅL: Klargjøre og endre omstridt forvaltningspraksis Forenkle omstillingsprosesser Ordningen med fritak for flytteplikt bortfaller Innenfor pendleravstand må «flytteplikten» avgjøres konkret (som i arbeidslivet forøvrig) 15 onsdag, 17. februar 2016

16 Oppsigelse - virksomhetens forhold Lovforslag: Forskjellige regler for: Fast ansatte 2 år Midlertidige ansatte 4 år Ledere ved anlegg mv.. Tjml. 10: «Arbeidet bortfaller» «Stillingen inndras» 1. Arbeidstaker kan sies opp når oppsigelsen er saklig begrunnet i virksomhetens forhold 2. En oppsigelse er ikke saklig begrunnet dersom arbeidsgiver har en annen passende stilling i virksomheten å tilby arbeidstaker. Det skal foretas en avveining mellom virksomhetens behov og de ulemper oppsigelsen påhviler arbeidstaker Samme vilkår som i arbeidsmiljøloven onsdag, 17. februar 2016

17 Lovutkast 14 - Oppsigelse på grunn av virksomhetens forhold 1) Arbeidstaker kan sies opp når oppsigelsen er saklig begrunnet i virksomhetens forhold. 2) En oppsigelse etter første ledd er ikke saklig begrunnet dersom arbeidsgiver har en annen passende stilling i virksomheten å tilby arbeidstaker. Ved avgjørelsen av om en oppsigelse har saklig grunn etter første ledd, skal det foretas en avveining mellom virksomhetens behov og de ulemper oppsigelsen påfører den enkelte arbeidstaker. 17 onsdag, 17. februar 2016

18 Fortrinnsrett Omplasseringsplikt før oppsigelse gis. Tilsvarer langt på veg den interne fortrinnsretten. Forslag til nye fortrinnsrettsregler: Hvem: Ansatte som er sagt opp pga. virksomhetens forhold Vilkår: ansatt i virksomheten i minst 12 måneder de siste 2 år Til hvilke stillinger: Annen passende stilling i staten Hvor lenge: 2 år fra oppsigelsestidspunktet Tilnærming til reglene i arbeidsmiljøloven, men fortrinnsretten foreslås å gjelde stillinger i staten og ikke bare i virksomheten 18 onsdag, 17. februar 2016

19 Lovutkast 15 - Fortrinnsrett til ansettelse i staten 1) Arbeidstaker som blir sagt opp på grunn av virksomhetens forhold har fortrinnsrett til annen passende stilling i staten. 2) Fortrinnsretten gjelder for arbeidstaker som har vært ansatt i virksomheten i til sammen minst 12 måneder de siste to år. 3) Fortrinnsretten gjelder i to år fra oppsigelsestidspunktet. 4) Ved underretning om oppsigelsen skal arbeidstaker gjøres kjent med fortrinnsretten etter denne paragraf. 5) Fortrinnsretten faller bort dersom arbeidstaker ikke har akseptert et tilbud om ansettelse i en passende stilling senest 14 dager etter at tilbudet ble mottatt. 6) Er det flere fortrinnsberettigede til en stilling, skal den som er best kvalifisert ansettes. 7) Departementet kan gi forskrift om fortrinnsrett, herunder kan det fastsettes hvem fortrinnsretten ikke kan gjøres gjeldende av og hvilke stillinger fortrinnsretten ikke gjelder for. 19 onsdag, 17. februar 2016

20 Reaksjoner kritikkverdige forhold fra arbeidstakers side 1. Muntlig tilrettevisning 2. Skriftlig advarsel 3. Skriftlig irettesettelse Arbeidsgivers beslutning 4. Disiplinærvedtak (ordensstraff) overtrer eller unnlater å oppfylle sine tjenesteplikter ved utilbørlig opptreden i eller utenfor tjenesten skader den aktelse eller tillit som er nødvendig for stillingen 5. Oppsigelse nytt: gjentatte ganger har krenket sine tjenesteplikter For øvrig: klargjøring 6. Suspensjon hovedvilkår som i dag regelforenkling 7. Avskjed vilkår som i dag Enkeltvedtak 20 onsdag, 17. februar 2016

21 Lovutkast 16 - Disiplinærvedtak 1) En arbeidstaker kan ilegges disiplinærvedtak når han eller hun a) overtrer eller unnlater å oppfylle sine tjenesteplikter b) ved utilbørlig atferd i eller utenfor tjenesten skader den aktelse eller tillit som er nødvendig for stillingen 2) Som disiplinærvedtak kan arbeidstakeren a) ilegges ansiennitetstap fra én måned til to år b) varig eller midlertidig omplasseres til en annen stilling 3) Disiplinærvedtak lagres i arbeidstakers personalmappe i inntil fem år. 21 onsdag, 17. februar 2016

22 Oppsigelse på grunn av arbeidstakers forhold Utvalget foreslår at en arbeidstaker kan sies opp når vedkommende: Er ute av stand til å gjenoppta arbeidet på grunn av sykdom (På grunn av sykdom er varig uskikket til forsvarlig å utføre sin tjeneste) Ikke lenger har de kvalifikasjoner som er nødvendige eller foreskrevet for stillingen (uendret) På grunn av vedvarende mangelfull arbeidsutførelse er uskikket for stillingen (Av andre grunner er varig uskikket for stillingen) Gjentatte ganger har krenket sine tjenesteplikter 22 onsdag, 17. februar 2016

23 Lovutkast 17 - Oppsigelse på grunn av arbeidstakers forhold 1) Arbeidstaker kan sies opp når vedkommende a) er ute av stand til å gjenoppta arbeidet på grunn av sykdom b) ikke lenger har de kvalifikasjoner som er nødvendig eller foreskrevet for stillingen c) på grunn av vedvarende mangelfull arbeidsutførelse er uskikket for stillingen d) gjentatte ganger har krenket sine tjenesteplikter 2) Skyldes oppsigelsen forhold som nevnt i første ledd bokstav a og b skal arbeidstaker før oppsigelse gis, om mulig tilbys annen passende stilling i virksomheten. 23 onsdag, 17. februar 2016

24 Lovutkast 18 - Oppsigelsesfrister 1) Ved oppsigelse fra arbeidsgiver er oppsigelsesfristen a) én måned hvis ansettelsestiden er ett år eller mindre b) tre måneder hvis ansettelsestiden er mer enn ett år c) seks måneder hvis ansettelsestiden er mer enn to år 2) Ved oppsigelse fra arbeidstaker er oppsigelsesfristen a) én måned hvis ansettelsestiden er ett år eller mindre b) tre måneder hvis ansettelsestiden er mer enn ett år 3) Departementet kan gi forskrift om beregningen av ansettelsestiden, herunder om medregning av ansettelsestid fra andre virksomheter. 24 onsdag, 17. februar 2016

25 Lovutkast 19 - Avskjed En arbeidstaker kan avskjediges når han eller hun a) har vist grov uforstand i tjenesten b) grovt har krenket sine tjenesteplikter c) trass i skriftlig advarsel gjentatt har krenket sine tjenesteplikter d) ved utilbørlig atferd i eller utenfor tjenesten viser seg uverdig til sin stilling eller bryter ned den aktelse eller tillit som er nødvendig for stillingen 25 onsdag, 17. februar 2016

26 Lovutkast 20 - Suspensjon 1) Dersom det er grunn til å anta at en arbeidstaker har gjort seg skyldig i forhold som kan medføre avskjed etter 19 og virksomhetens behov tilsier det, kan arbeidsgiver pålegge arbeidstaker å fratre arbeidsforholdet mens saken undersøkes. 2) Det skal vurderes fortløpende om vilkårene etter første ledd er oppfylt. Dersom dette ikke er tilfelle, skal suspensjonen straks oppheves. 3) Dersom vedtak om avskjed ikke er truffet innen seks måneder, skal suspensjonen oppheves. Suspensjonen kan forlenges, dersom særlige forhold tilsier det. 4) Arbeidstaker beholder den lønn vedkommende hadde på suspensjonstidspunktet frem til suspensjonen opphører. Det kan gjøres fradrag i arbeidstakers lønn for inntekt fra annet arbeid i suspensjonstiden. 26 onsdag, 17. februar 2016

27 Behandling av oppsigelsessaker mv. Vedtaksmyndighet og saksbehandling Iverksettelse av vedtak Rettsvirkninger Vedtak fattes av ansettelsesmyndigheten Forvaltningsloven gjelder, herunder reglene om klage Arbeidstaker har som hovedregel rett til å stå i stilling mens en sak verserer for domstolene Unntak for arbeidstaker som er - gitt avskjed - sagt opp i prøvetid - innleid - midlertidig ansatt Rettsvirkningene er de samme som etter arbeidsmiljøloven ugyldighet erstatning Særlige bestemmelser for disiplinærvedtak 27 onsdag, 17. februar 2016

28 Lovutkast 21 - Om hvem som kan treffe vedtak 1) Vedtak om oppsigelse, avskjed, suspensjon eller disiplinærvedtak, treffes av ansettelsesmyndigheten. 2) Arbeidsgiver kan treffe vedtak om suspensjon i saker som krever rask avgjørelse. I slike tilfeller skal melding om vedtaket straks gis til ansettelsesmyndigheten. Ansettelsesmyndigheten kan omgjøre vedtaket. 28 onsdag, 17. februar 2016

29 Lovutkast 22 - Saksbehandlingsregler 1) Før det treffes vedtak om oppsigelse, avskjed eller disiplinærvedtak, skal arbeidstaker i tillegg til sine rettigheter etter forvaltningsloven gis anledning til å forklare seg muntlig for den myndighet som skal avgjøre saken. 2) Arbeidstaker har rett til å la seg bistå av en tillitsvalgt eller annen rådgiver. 29 onsdag, 17. februar 2016

30 Lovutkast 23 - Klage 1) Vedtak om oppsigelse, avskjed, suspensjon eller disiplinærvedtak, kan påklages til vedkommende departement eller det forvaltningsorgan som er bestemt ved reglement. 30 onsdag, 17. februar 2016