Implementering av Vanndirektivet Hva er 'godt nok'? Oslo 23. september 2013 Helene Egeland & Gerd Jacobsen SINTEF Energi AS
Disposisjon Utgangspunkt Hva er vannrammedirektivet (WFD) Kommisjonens evaluering av vannforvaltningsplanene Unntak Tiltaksprogrammet Deltakelse Betydning for vannkraftproduksjon
Utgangspunkt Usikkerhet knyttet til implementering av Vanndirektivet i forhold til hvilke konsekvenser dette vil ha for fremtidig bruk av vannressurser Fokus på konsekvensene for vannkraftproduksjon. "The Blueprint to safeguard Europe's water resources": formål er å evaluere EUs eksiterende vann policy med referanse til måloppnåelse av WFD, vannmilepælen EU Resource Efficiency Roadmap 2020 og Biodiversitetsstrategien
Hva er vannrammedirektivet? "The WFD objective of good status is necessary to ensure long term availability of sufficient water of good quality. Achieving good status for all water will allow aquatic ecosystems to recover and to deliver the ecosystem services that are necessary to support life and economic activity that depend on water." 'Good status': økologisk og kjemisk Miljødirektiv som skal ta hensyn til en bærekraftig utvikling I en europeisk kontekst: jordbruk, industri og transport ofte vel så sentralt som påvirkning som skyldes vannkraft Hydromorfologisk modifisering vannkraft er bare en blant mange årsaker til slik modifisering
Generelt om implementering av WFD Det blir lagt fokus på fleksiblitet i landenes implementering av WFD Finne de mest kostnadseffektive tiltakene tilpasset hvert enkelt land Store forskjeller i tolkning og operasjonalisering av direktivet sammenligning utfordrende Men det finnes krav: Overholde tidsfrister Art 14 deltakelse Fokus på prosess, kunnskap, metoder, involvering Steg 1 Steg 2 Steg 3 Utpeking av relevant myndighet, identifisere vannområder, definere og måle GØT/GØP Overvåkings-program Økonomiske analyser Kostnads-effektive tiltaksprogram Begrunnelse for unntak Vellykket vannforvaltning Deltakelse Gjennomsiktighet Informasjon om inngrep
Nasjonal implementering av direktivet har vist seg utfordrende kommisjonens vurderinger Utilstrekkelige styringsinstrumenter. Eks. metoder for miljøbasert vannføring Utilstrekkelig bruk av økonomiske instrumenter Eks. metoder for vannprising Manglende sektorovergripende integrering av målene i WFD. Eks. Konsesjonsprosessen ses som sentral for å implementere miljømålene i vanndirektivet, men ofte er konsesjonsmyndigheten en annen myndighet enn den som har ansvaret for vanndirektivet. Kunnskapsmangler: Metoder for å beregne kost-nytte. Kunnskap om vannområdene må formidles og gjøres tilgjengelige for beslutningsfattere
Unntak (1): Fysisk modifiserte vannforekomster I EU er de vanligste årsakene til modifisering: Navigering, flombeskyttelse, vannkraft og jordbruk Krav for å kunne utpeke SMVF 4 (3) : 1)betydelig negative konsekvenser av tiltak for å nå god status og 2) mangel på miljøvennlige alternativer Østerrike: tap av vannkraftproduksjon og ingen alternativer til energilagring Norge: Mangelfulle data og dårlige metoder for å utpeke SMVF Mange av tiltakene som foreslås reflekterer ikke hovedårsaken til forringelsen Norge: ESA-klagen avklaring ift vilkårsrevisjoner og eksisterende lovverk
Unntak (2): Miljømål Utsettelse av tidsfristen for å nå miljømålene (utover 2015) (art 4.4) og mindre strenge miljømål (art 4 (5)) Uforholdsmessige kostnader en politisk vurdering Spesielt kritisert av kommisjonen; metoder for "uforholdsmessige kostnader", alle tiltak må vurderes Teknisk begrensning, naturlig tilstand Nye inngrep i de fysiske egenskapene som forringer eller hindrer forbedring av status som følge av ny bærekraftig menneskelig virksomhet (art 4 (7)) Mange land ikke fulgt kravene (nytte veier mer enn miljømål, ingen alternativer) O/U kan vurderes som en god bruk av vann i allerede modifiserte vannforekomster, nye inngrep bør unngås
Tiltaksprogrammet og miljøbasert vannføring Tiltak bør være kostnadseffektive for å sikre en langsiktig, bærekraftig tilgang på vann for folk, næring og miljø. Medlemslandene skal rapportere implementeringen av tiltaksprogrammene til kommisjonen i desember 2012 - ingen evaluering av konkrete tiltak Mangel på kunnskap om konsekvenser av ulike tiltak og ansvarsfordeling UK: få spesifikke tiltak i tiltaksprogrammet, for mange frivillige tiltak i jordbrukssektoren Krav om miljøbasert vannføring er ulikt implementert i de ulike landene I flere land som i Norge og Tyskland gjøres vurderingen fra sak-til sak Forskjeller i metoder for å fastsette vannslipp statisk vs. dynamisk definisjon: Kommisjonens vurdering: det sentrale er å relatere nivå på vannføring til biologiske konsekvenser
Deltakelse Involvering er et sentralt element ved direktivet art 14 Skal kunne endre tiltak, gi informasjon, og forslag til nye tiltak involvering er sentralt for å identifisere påvirkning, utforme tiltak som treffer, sørge for at tiltak gjennomføres, skape eierskap Norge: God involvering av berørte, men ikke vist hvordan innspill er blitt integrert Mangelfull transparens knyttet til betydningen av involveringen i plandokumentene Ofte har involvering ført til en mindre streng implementering av vanndirektivet bortsett fra i Frankrike og Storbritannia
Hva er 'godt nok? Ingen fasit Store fleksibilitet i forhold til hva som ses som 'godt nok' så lenge stegene i implementeringsprosessen blir fulgt Men.. Europadomstolens behandling av klagesaker sentrale i forhold til å skape presedens Avveining mellom tap av natur og tap av fornybar energi Målkonflikter med andre EU-direktiv
Noen punkter som er spesielt relevant for vannkraftproduksjon (1/1) 1) Deltakelse i prosessen; forslå tiltak, utvikle metoder, gi relevant informasjon skal dokumenteres hvordan innspill er hensyntatt arenaer; CIS, referansegrupper til direktorats-gruppen, vannregionutvalget på regionalt nivå og i vannområdeutvalg på lokalt nivå 2) Åpning for unntak hvis alle kriteriene knyttet til bruk av unntaket blir fulgt Ikke et klart skille på stor og liten vannkraft: vurderingen av inngrepene knyttes til de økologiske konsekvensene. vinn-vinn tiltak: O/U kan kombineres med miljøforbedringer
Noen punkter som er spesielt relevant for vannkraftproduksjon (1/2) 3) Miljøtiltak kan kombineres med økt vannkraftproduksjon Flere forbedringstiltak (fisketrapper) krever ikke nødvendigvis store investeringer Miljøbasert vannføring behøver ikke bety et produksjonstap i sum (året sett under ett) Eksempel: EnviDORR (CEDREN prosjekt): optimalisering av kraft og laks 4) Fokus på balansering av ulike hensyn Regulering av vann blir også vurdert som et positivt tiltak i lys av klimautfordringen vannkraft kan bidra til å oppnå fornybardirektivets målsettinger
Takk for oppmerksomheten! For mer informasjon: Helene.egeland@sintef.no Gerd.Jacobsen@sintef.no