Behandles i: Formannskapet Kommunestyret SON TORG - UNIVERSELL UTFORMING Dokumenter Dato Trykt vedlegg til 1 Tiltaksplan for Universell utforming Delplan 1 16.10.2014 F,K 2 Tiltaksplan for universiell utforming Delplan 2 16.10.2014 F,K 3 Tiltak 1-6 F,K 4 Tiltak 4-11 F,K 5 Tiltak 10-16 F,K 6 Tiltak 16-20 F,K 7 Overordnet evaluering av utførte arbeider i Storgata 10.03.2014 F,K i Son 8 Vurdering av tiltak for oppnå bedre Universiell 16.10.2014 F,K Utforming av Storgata i Son 9 Brev fra Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Uttalelse/anbefaling fra RFF Vestby vedr. Son Torg/Son sentrum 30.10.2014 F,K SAKSFREMLEGG 1. SAKSOPPLYSNINGER Det vises til k-sak 13/2165-13 hvor det vises til at Vestby kommune må gjennom samtaler med fylkeskommunen, statens veivesen, andre overordnede organer, samt Rådet for funksjonshemmede sørge for storgata, torget og andre deler av dette prosjektet får en universell utforming. Universell utforming ved Son torg og miljøgata Storgata har vært et viktig tema under hele prosessen fra prosjekteringsfase til ferdigstilling. I 2011 var Miljøgata Storgata først prosjektert med fast dekke asfalt brutt jevnlig med smågatesten gjennom hele gateløpet. Son torg var planlagt med asfaltdekke med mulighet for å benytte torget til flere formål som parkering, kulturelle aktiviteter og en felles samlingsplass for kommunen. Arbeidene startet opp i 2012 og Akershus fylkeskommune ved kulturminneenheten ble varslet om arbeidene jamfør nedfelte rutiner. Arkeologisk feltenhet overvar gravearbeidene og det ble hurtig gjort funn av mulige fornminner. Arbeidene stanset opp i lengre tid og prosjektet Son torg og Miljøgata Storgata får fysisk utforming som konsekvens av kulturminnefunn. Det inngås en ikke formalisert samarbeidsrelasjon mellom Akershus fylkeskommune og Vestby kommune om utforming og visning av kulturminnene i torgets overflate. Miljøgata storgata ble
inkludert i torgets overflate for å fremme kulturminnene og å for å gjenskape det historiske torget. Disse endringene førte til at fremkommeligheten for mennesker med nedsatt funksjonsevne ble forringet. Vestby kommune fremmet hensynet og behovet for å inkludere universell utforming i den nye prosjekteringsbeskrivelsen. Temaet ble hensyntatt ved at det ble felt inn steinheller rundt hele torget og bort til det offentlige bibliotek. Fortaushøyder og overganger til gateløp ble nøye gjennomgått og inkludert i prosjektet. Kommunikasjonen med Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne og administrasjonen har tidvis vært for dårlig men er i dag betydelig bedret og det er jevnlig dialog og møter. Kommunikasjonen med Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne har ført frem til flere befaringer, rapport fra eksterne konsulenter og en tiltaksrapport for utbedringer som har til hensikt å bedre fremkommeligheten for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Rapportene og inntegnede endringer er lagt ved denne saken som vedlegg. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne har vært positive til utformingen av torget og gitt jevnlige innspill i bygge- og planleggingsprosessen. Det gjenstår likevel noen utfordringer som er beskrevet som 20 endringstiltak av ulike størrelse. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne har fått fremlagt denne rapporten. Rådet, med bakgrunn i innspill fra deres medlemmer og generelle henvendelser fra befolkningen ber om at samtlige tiltak blir gjennomført. Administrasjonen har hensyntatt innspill og sett på alternative løsninger for utformingen av de ulike innspillene. De viktigste temaene for endringer er belegning i bakken forbi opp til Son kro, trange forbi Son kro, belegning Spinneritranga og forskjellig høydeforskjeller. Ledelinje for blinde og svaksynte er hensyntatt i tråd med innspill fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Kommunen har gått gjennom tiltaksrapport fra eksternt selskap og funnet at det er små justeringer som skal til for at kommunen oppfyller kravet til universellutforming til alle offentlige bygg i og ved Son torg. Justeringene er vurdert i forhold til byggteknisk forskrift TEK10 og kvalitetssikret av eksternt konsulentfirma. Resultatet er presentert rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Målsettingen er å oppnå god universell utforming, oppfylle de krav og føringer som ligger i byggteknisk forskrift TEK 10. Bakken ved Son kro har en topografi som tilsier at det ikke er mulig å oppnå universell utforming. I og ved Son torg er universell utforming til alle offentlige bygg med tilgang i fra nord/kolåsveien ivaretatt. Det gjenstår noen små endringer for å optimalisere denne traseen slik at alle forhold er hensyntatt i forhold til mennesker med nedsatt funksjonsevne. Kommunen har fått et kvalifisert kostnadsoverslag for gjennomføring av de 20 tiltak beskrevet i tiltaksrapport fra eksternt selskap. Kostnadene for gjennomføring av samtlige tiltak vil være ca.1.400.000 kr. 2. VURDERING Son torg og Miljøgata Storgata er ferdigstilt i 2014, to år etter planlagt ferdigstillelsesdato. Budsjettoverskridelser og forsinket ferdigstillelsesdato er det gjort rede for og behandlet av kommunestyret i tidligere saker. Gjenstående arbeider for å oppnå universell utforming jamfør
byggteknisk forskrift TEK10 er samlet i vedlegg til denne saken. Denne beskriver 20 tiltak for å oppnå universellutforming, anslått til en kostnad på omkring 1.400.000 kr. Innspill fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne har formidlet ønske om å endre dekket i gateløpet i hele miljøgata Storgata. Topografien i Son tilsier at universell utforming ikke er oppnåelig over alt. Ved å gjennomføre tiltakene i punkt 1 vil det være dårlig universell utforming i Spinneritranga. Det vil ikke være en optimal løsning men et kompromiss mellom kostnader og fremkommelighet. Brusteinsbelegning i Spinneritranga vil kunne bedres ved at vi har fokus på å etterfylle med sand mellom smågatesteinene. Det vil være liten sannsynlighet for at sanden vil renne bort mellom steinene fordi det er et flatt parti. Det er avsatt ekstra midler til vedlikehold av Son torg. Det er to alternativer i saken: 1. Oppnå kravene til universell utforming jamfør byggteknisk forskrift TEK10. for å oppnå kravene i byggteknisk forskrift TEK10. De skjønnsmessige endringer er ønsket og fremmet av rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne. 1. Oppnå kravene til universell utforming jamfør byggteknisk forskrift TEK10 alene. Skal en oppnå universell utforming jamfør byggteknisk forskrift vil kostnadene være på omkring 630.000 kroner. Dette utgjør alle tiltak foruten 10, 16, 17, 18 og 20 som omfatter gateløp og asfaltering i to tranger og bakken opp forbi Son Kro. Administrasjonen har tatt med alle kostnader som merverdiavgift, riggkostnader og 12% reserver. Erfaringsmessig har vi ofte uforutsette utgifter ved arbeider i Son torg og miljøgata Storgata. 12 % reserver vil vanligvis være for lite i et slikt prosjekt. Men ettersom Son Torg og miljøgata Storgata nylig er ferdigstilt forventer administrasjonen at 12 % reserver er tilstrekkelig. for å oppnå kravene i byggteknisk forskrift TEK10. Skal en i tillegg utbedre skjønnsmessige endringer av gatedekket, noe som ikke er et krav i forhold til byggteknisk forskrift TEK10, men er i henhold til ønskene fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne vil tilleggskostnaden for dette være ca. 770.000 kroner slik at totalsummen blir 1,4 millioner Gjennomføres tiltakene i alternativ 2 vil universell utforming kunne oppnås i Spinneritranga og bort til torget, ca 15 meter. Samtidig imøtekommes ønsket fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, om en jevn flate gjennom hele Storgata.
Utformingen av Son torg ble endret i 2012 fra å være et torg med separat gateløp til å bli et torg som inkluderte gateløpet. Dersom en endrer dekket i gateløpet vil fysisk utforming av torget bli radikalt endret. Det foreligger ikke en god prosjektering for dette og en har ingen garanti for at ny utforming vil passe til eksisterende utforming. Torget fremstår i dag som torg som bærer preg av middelalder med smågatestein, arkeologisk historikk opp i dagen og dempet rolig belysning. 3. ALTERNATIVER 1. Oppnå kravene til universell utforming jamfør byggteknisk forskrift TEK10 alene. for å oppnå kravene i byggteknisk forskrift TEK10. De skjønnsmessige endringer er ønsket og fremmet av rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne. 4. KONKLUSJON Rådmannen finner naturlig å følge anbefalingene fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne, selv om dette medfører så store fysiske endringer i utforming at en kan risikere å ødelegge planlagt opplevelse av å være på Son torg. Kravet til universell utforming kunne blitt ivaretatt ved økt fokus på vedlikehold i Spinneritranga. Kostnadene ved alternativ 1 er lavere enn alternativ 2. Basert på eksterne konsulenters rapporter er alternativ 1 tilstrekkelig til å oppfylle kravene til universell utforming etter TEK10. Det er ikke et krav i byggteknisk forskrift at det skal være tilgjengelighet til offentlige bygg fra alle adkomstveier. Det er krav om at det skal være tilgjengelighet til offentlige bygg for mennesker med nedsatt funksjonsevne fra minst en adkomstvei, noe det vil være etter alternativ 1. Det er altså fremmet innspill fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne som gjør at rådmannen konkluderer med alternativ 2, men rådmannen ønsker å være tydelig på at også alternativ 1 vil være tilstrekkelig. RÅDMANNENS INNSTILLING: Son torg og miljøgata Storgata utbedres etter alternativ 2 innenfor en kostnadsramme på ca. 1.400.000 kr. Vestby, 13.11.14 Sjur Authen
Rådmann (konstituert)